王娟
摘要:隨著國庫集中支付制度在全國行政事業(yè)單位中的全面推行,使財(cái)政資金管理效率和管理水平得到了非常顯著的提升,但是在實(shí)際的實(shí)施過程中還存在一些問題,制約了國庫集中支付制度的順利施行?;诖?,本文首先詳細(xì)的分析了行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題,如單位領(lǐng)導(dǎo)管理人員未能充分認(rèn)識到改革的重要性、財(cái)政直接支付比例不高、未能構(gòu)建起高效的財(cái)政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)、過多的財(cái)政資金清算環(huán)節(jié)等,針對這些問題從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)和完善財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)等方面探討了解決對策,從而有效解決存在的問題,充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用,深化財(cái)政管理體制改革。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國庫集中支付;問題;對策
近些年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,有效提升了國家財(cái)政資金的使用效益,將國庫集中支付制度體系應(yīng)用的行政事業(yè)單位中,貫徹落實(shí)國庫集中支付制度,能夠使政府的宏觀政策調(diào)控能力得到有效的提升,并且還能夠使腐敗等問題的發(fā)生率顯著降低。但是,行政事業(yè)單位內(nèi)部以及外部的一些因素會影響到國庫集中支付工作的順利開展,并給實(shí)際工作造成一定的制約,在這種情況下行政事業(yè)單位要及時采取合理有效的措施加以解決,從而更好地深化國庫集中支付改革,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的科學(xué)化管理水平顯著的提高。
一、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題
目前,行政事業(yè)單位國庫集中支付制度存在的問題主要包括四個方面:一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員未能充分的認(rèn)識到國庫集中支付制度改革的重要性,他們片面地認(rèn)為國庫集中支付制度的實(shí)施限制了單位對財(cái)政資金的使用,是對單位財(cái)權(quán)的削弱,制約了單位業(yè)務(wù)的順利開展。因此,在推行國庫集中支付制度的過程中缺乏積極性和主動性,甚至個別的行政事業(yè)單位還存在抵觸情緒;二是財(cái)政直接支付比例不高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算單位缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn),不同的業(yè)務(wù)具有不同的特點(diǎn),但是相關(guān)的財(cái)務(wù)人員并不能熟練的處理相關(guān)的會計(jì)業(yè)務(wù),從而導(dǎo)致財(cái)政直接支付比例相對較低;三是財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理水平相對較低。對于行政事業(yè)單位來說,要實(shí)行國庫集中支付制度就需要進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作,并積極引進(jìn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理體系,從而將與自身特點(diǎn)相符合的預(yù)算管理運(yùn)行和監(jiān)督體系合理完善的構(gòu)建起來,進(jìn)而使財(cái)政資金能夠得到更加科學(xué)、合理的利用。但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部一部分財(cái)務(wù)人員缺乏較高的預(yù)算管理水平,導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高,與單位實(shí)際不相吻合,這對財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生了很大的影響。另外,由于未能嚴(yán)格的監(jiān)管預(yù)算外資金,導(dǎo)致財(cái)政資金的科學(xué)化利用質(zhì)量受到很大的影響;四是未能構(gòu)建起高效的財(cái)政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)。在財(cái)政部門的主導(dǎo)下建設(shè)起來的預(yù)算資金管理系統(tǒng)還不具備較高的成熟度,并且也未能合理有效的建立起財(cái)政管理信息系統(tǒng)以及銀行清算系統(tǒng),因此在實(shí)際的工作過程中還需要使用大量的人力進(jìn)行手工操作,這樣一方面需要支付人工費(fèi)用,提高了工作成本,并且還耗費(fèi)了大量的時間,另一方面人工操作比較容易出現(xiàn)錯誤和疏漏,最終導(dǎo)致各個方面的需求都無法得到充分的滿足;五是過多的財(cái)政資金清算環(huán)節(jié),對支付效率產(chǎn)生了不良影響。目前財(cái)政資金有兩種支付方式:一是財(cái)政直接撥付;二是授權(quán)支付。但是無論哪一種支付手段都必須代理銀行網(wǎng)點(diǎn)墊付資金,之后代理銀行的分行會對各個代理銀行網(wǎng)點(diǎn)的墊付款進(jìn)行匯總,然后再與國庫的單一賬戶進(jìn)行相應(yīng)的清算,而且必須經(jīng)過代理銀行的零余額賬戶進(jìn)行清算。在這種情況下每多一個清算環(huán)節(jié),就會使資金的周轉(zhuǎn)手續(xù)增加一次,這不僅降低了資金的支付效率,并且增加了資金出現(xiàn)差錯的概率[1]。
二、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在問題的解決措施
(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,提高思想認(rèn)識
首先,行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要積極轉(zhuǎn)變自己的傳統(tǒng)觀念,充分認(rèn)識到國庫集中支付制度的重要性,從而使單位的財(cái)務(wù)管理能夠得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。同時財(cái)務(wù)部門要加大力度宣傳相關(guān)的改革事項(xiàng),使行政事業(yè)單位所有的工作人員都能夠?qū)鴰旒兄Ц陡母锏哪康囊约爸匾饬x進(jìn)行充分的認(rèn)識,并且還要讓財(cái)務(wù)人員對相關(guān)政策和程序進(jìn)行充分的熟悉和了解,從而行政事業(yè)使單位的傳統(tǒng)觀念能夠得到有效的轉(zhuǎn)變,并不斷提高自身的思想認(rèn)識。另外,財(cái)政審計(jì)部門要定期檢查各行政事業(yè)單位完善和執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的情況、財(cái)政資金的運(yùn)用情況以及國有資金的安全情況等相關(guān)方面的工作,從而使各個行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任意識能夠切實(shí)增強(qiáng)。除此之外,對財(cái)務(wù)管理工作的重要性也要深入廣泛的進(jìn)行宣傳,使單位中更多的人能夠理解財(cái)務(wù)工作、支持和配合財(cái)務(wù)工作[2]。
(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)
行政事業(yè)單位在進(jìn)行國庫集中支付改革之前,制定并嚴(yán)格控制費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn),其中一部分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定沿用多年,早已不符合實(shí)際情況,不同預(yù)算單位之間的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)存在比較大的差異。在這種情況下各個行政事業(yè)單位進(jìn)行國庫集中支付改革之后,相關(guān)部門應(yīng)該整理、歸類以及修訂各個單位的財(cái)務(wù)開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),同時還制定科學(xué)、完善的規(guī)章制度,加大公務(wù)卡有利用,從而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平得到進(jìn)一步提升,支出進(jìn)一步規(guī)范,進(jìn)而使正常的財(cái)經(jīng)秩序能夠得到有效的維護(hù),最終使財(cái)政直接支付比率得到顯著的提高。
(三)改進(jìn)和完善財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)
完善的財(cái)政集中支付管理信息系統(tǒng)作為一個基本的平臺能夠高速交換整個支付系統(tǒng)的內(nèi)部信息,并且還能夠提供相關(guān)的技術(shù)手段支持財(cái)政國庫集中支付改革。目前,建設(shè)與國庫集中支付相配套的信息化系統(tǒng)可以從以下三點(diǎn)著手:一是根據(jù)國庫集中支付改革的相關(guān)要求,將國庫集中支付操作系統(tǒng)科學(xué)合理的構(gòu)建起來,之后在此基礎(chǔ)上規(guī)范資金支付程序,動態(tài)化監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況,實(shí)時歸集行政事業(yè)單位的支出信息;二是財(cái)政部門要與行政事業(yè)單位建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)可以借助現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò),從而使信息傳遞的電子化以及信息資源的共享得以充分的實(shí)現(xiàn);三是財(cái)政部門要與代理銀行、國庫以及其他相關(guān)部門之間建立橫向聯(lián)網(wǎng),將聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)合理完善的構(gòu)建起來,從而使多渠道監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享等目的得以充分的實(shí)現(xiàn),與此同時,還要將現(xiàn)代信息技術(shù)充分的利用起來,使國庫集中支付的效率得到有效的提高。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)
行政事業(yè)單位進(jìn)行國庫集中支付改革前后財(cái)務(wù)處理的變化比較大,因此各個單位的財(cái)務(wù)人員要對改革之后出現(xiàn)的新方法、新制度以及新業(yè)務(wù)進(jìn)行及時有效的把握,因此必須對財(cái)務(wù)人員的操作技能進(jìn)行強(qiáng)化。另外,在進(jìn)行國庫集中支付的過程中會牽涉到多個環(huán)節(jié),例如預(yù)算編制、用款申請等等,在這種情況下就對單位的財(cái)務(wù)人員提出了較高的要求,一方面要具備較高的財(cái)務(wù)核算水平,另一方面還要擁有總覽全局的預(yù)算編制能力。除此之外,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)也要不斷加強(qiáng)。單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)人員的業(yè)績考核評價(jià)機(jī)制合理完善的建立起來,對于業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員,單位要對其進(jìn)行相應(yīng)的表彰和物質(zhì)獎勵,從而有效的激發(fā)出財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主動性[3]。
(五)對國庫集中支付制度的配套改革進(jìn)行完善
首先要改革財(cái)政預(yù)算,對行政事業(yè)單位各個部門的預(yù)算編制工作進(jìn)行細(xì)化,政府的采購預(yù)算要進(jìn)一步完善,從而使預(yù)算的約束力進(jìn)一步加強(qiáng),進(jìn)而有效的保障國庫集中支付制度的推行;其次,要將信息反饋系統(tǒng)以及支付中心業(yè)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)合理有效的建立起來,提供必要的運(yùn)行條件確保國庫集中支付的順利推行[4]。
三、結(jié)束語
綜上所述,現(xiàn)階段國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用需要進(jìn)一步加強(qiáng),但是這項(xiàng)工作涉及到多個方面比較復(fù)雜,這就需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)管理人員以及相關(guān)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行積極的探索,采取切實(shí)措施深化國庫集中支付改革,并在這個過程中對相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和分析,從而使國庫集中支付制度的實(shí)施效果得到有效的提升。
參考文獻(xiàn):
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[3]王雨.國庫集中支付方式下加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2017 (23):42-42.
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