王娟

摘要：隨著國庫集中支付制度在全國行政事業(yè)單位中的全面推行，使財政資金管理效率和管理水平得到了非常顯著的提升，但是在實際的實施過程中還存在一些問題，制約了國庫集中支付制度的順利施行?；诖耍疚氖紫仍敿毜姆治隽诵姓聵I(yè)單位國庫集中支付存在的問題，如單位領(lǐng)導管理人員未能充分認識到改革的重要性、財政直接支付比例不高、未能構(gòu)建起高效的財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)、過多的財政資金清算環(huán)節(jié)等，針對這些問題從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認識、加強財務(wù)管理，統(tǒng)一財務(wù)開支標準、改進和完善財政集中支付管理信息系統(tǒng)等方面探討了解決對策，從而有效解決存在的問題，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，深化財政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國庫集中支付;問題;對策

近些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效提升了國家財政資金的使用效益，將國庫集中支付制度體系應(yīng)用的行政事業(yè)單位中，貫徹落實國庫集中支付制度，能夠使政府的宏觀政策調(diào)控能力得到有效的提升，并且還能夠使腐敗等問題的發(fā)生率顯著降低。但是，行政事業(yè)單位內(nèi)部以及外部的一些因素會影響到國庫集中支付工作的順利開展，并給實際工作造成一定的制約，在這種情況下行政事業(yè)單位要及時采取合理有效的措施加以解決，從而更好地深化國庫集中支付改革，實現(xiàn)財政資金的科學化管理水平顯著的提高。

一、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題

目前，行政事業(yè)單位國庫集中支付制度存在的問題主要包括四個方面：一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導和管理人員未能充分的認識到國庫集中支付制度改革的重要性，他們片面地認為國庫集中支付制度的實施限制了單位對財政資金的使用，是對單位財權(quán)的削弱，制約了單位業(yè)務(wù)的順利開展。因此，在推行國庫集中支付制度的過程中缺乏積極性和主動性，甚至個別的行政事業(yè)單位還存在抵觸情緒;二是財政直接支付比例不高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是預(yù)算單位缺乏統(tǒng)一的財務(wù)開支標準，不同的業(yè)務(wù)具有不同的特點，但是相關(guān)的財務(wù)人員并不能熟練的處理相關(guān)的會計業(yè)務(wù)，從而導致財政直接支付比例相對較低;三是財務(wù)人員預(yù)算管理水平相對較低。對于行政事業(yè)單位來說，要實行國庫集中支付制度就需要進一步強化單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作，并積極引進現(xiàn)代化的財務(wù)管理體系，從而將與自身特點相符合的預(yù)算管理運行和監(jiān)督體系合理完善的構(gòu)建起來，進而使財政資金能夠得到更加科學、合理的利用。但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部一部分財務(wù)人員缺乏較高的預(yù)算管理水平，導致預(yù)算編制質(zhì)量不高，與單位實際不相吻合，這對財政預(yù)算的執(zhí)行效果產(chǎn)生了很大的影響。另外，由于未能嚴格的監(jiān)管預(yù)算外資金，導致財政資金的科學化利用質(zhì)量受到很大的影響;四是未能構(gòu)建起高效的財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)。在財政部門的主導下建設(shè)起來的預(yù)算資金管理系統(tǒng)還不具備較高的成熟度，并且也未能合理有效的建立起財政管理信息系統(tǒng)以及銀行清算系統(tǒng)，因此在實際的工作過程中還需要使用大量的人力進行手工操作，這樣一方面需要支付人工費用，提高了工作成本，并且還耗費了大量的時間，另一方面人工操作比較容易出現(xiàn)錯誤和疏漏，最終導致各個方面的需求都無法得到充分的滿足;五是過多的財政資金清算環(huán)節(jié)，對支付效率產(chǎn)生了不良影響。目前財政資金有兩種支付方式：一是財政直接撥付;二是授權(quán)支付。但是無論哪一種支付手段都必須代理銀行網(wǎng)點墊付資金，之后代理銀行的分行會對各個代理銀行網(wǎng)點的墊付款進行匯總，然后再與國庫的單一賬戶進行相應(yīng)的清算，而且必須經(jīng)過代理銀行的零余額賬戶進行清算。在這種情況下每多一個清算環(huán)節(jié)，就會使資金的周轉(zhuǎn)手續(xù)增加一次，這不僅降低了資金的支付效率，并且增加了資金出現(xiàn)差錯的概率[1]。

二、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在問題的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高思想認識

首先，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導和管理人員要積極轉(zhuǎn)變自己的傳統(tǒng)觀念，充分認識到國庫集中支付制度的重要性，從而使單位的財務(wù)管理能夠得到進一步的強化。同時財務(wù)部門要加大力度宣傳相關(guān)的改革事項，使行政事業(yè)單位所有的工作人員都能夠?qū)鴰旒兄Ц陡母锏哪康囊约爸匾饬x進行充分的認識，并且還要讓財務(wù)人員對相關(guān)政策和程序進行充分的熟悉和了解，從而行政事業(yè)使單位的傳統(tǒng)觀念能夠得到有效的轉(zhuǎn)變，并不斷提高自身的思想認識。另外，財政審計部門要定期檢查各行政事業(yè)單位完善和執(zhí)行財務(wù)管理制度的情況、財政資金的運用情況以及國有資金的安全情況等相關(guān)方面的工作，從而使各個行政事業(yè)單位負責人的會計責任意識能夠切實增強。除此之外，對財務(wù)管理工作的重要性也要深入廣泛的進行宣傳，使單位中更多的人能夠理解財務(wù)工作、支持和配合財務(wù)工作[2]。

（二）加強財務(wù)管理，統(tǒng)一財務(wù)開支標準

行政事業(yè)單位在進行國庫集中支付改革之前，制定并嚴格控制費用開支標準，其中一部分標準和規(guī)定沿用多年，早已不符合實際情況，不同預(yù)算單位之間的費用標準存在比較大的差異。在這種情況下各個行政事業(yè)單位進行國庫集中支付改革之后，相關(guān)部門應(yīng)該整理、歸類以及修訂各個單位的財務(wù)開支費用標準，同時還制定科學、完善的規(guī)章制度，加大公務(wù)卡有利用，從而使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平得到進一步提升，支出進一步規(guī)范，進而使正常的財經(jīng)秩序能夠得到有效的維護，最終使財政直接支付比率得到顯著的提高。

（三）改進和完善財政集中支付管理信息系統(tǒng)

完善的財政集中支付管理信息系統(tǒng)作為一個基本的平臺能夠高速交換整個支付系統(tǒng)的內(nèi)部信息，并且還能夠提供相關(guān)的技術(shù)手段支持財政國庫集中支付改革。目前，建設(shè)與國庫集中支付相配套的信息化系統(tǒng)可以從以下三點著手：一是根據(jù)國庫集中支付改革的相關(guān)要求，將國庫集中支付操作系統(tǒng)科學合理的構(gòu)建起來，之后在此基礎(chǔ)上規(guī)范資金支付程序，動態(tài)化監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，實時歸集行政事業(yè)單位的支出信息;二是財政部門要與行政事業(yè)單位建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)可以借助現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡(luò)，從而使信息傳遞的電子化以及信息資源的共享得以充分的實現(xiàn);三是財政部門要與代理銀行、國庫以及其他相關(guān)部門之間建立橫向聯(lián)網(wǎng)，將聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)合理完善的構(gòu)建起來，從而使多渠道監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享等目的得以充分的實現(xiàn)，與此同時，還要將現(xiàn)代信息技術(shù)充分的利用起來，使國庫集中支付的效率得到有效的提高。

（四）進一步強化財務(wù)人員的專業(yè)技能培訓

行政事業(yè)單位進行國庫集中支付改革前后財務(wù)處理的變化比較大，因此各個單位的財務(wù)人員要對改革之后出現(xiàn)的新方法、新制度以及新業(yè)務(wù)進行及時有效的把握，因此必須對財務(wù)人員的操作技能進行強化。另外，在進行國庫集中支付的過程中會牽涉到多個環(huán)節(jié)，例如預(yù)算編制、用款申請等等，在這種情況下就對單位的財務(wù)人員提出了較高的要求，一方面要具備較高的財務(wù)核算水平，另一方面還要擁有總覽全局的預(yù)算編制能力。除此之外，行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓也要不斷加強。單位應(yīng)該將財務(wù)人員的業(yè)績考核評價機制合理完善的建立起來，對于業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的財務(wù)人員，單位要對其進行相應(yīng)的表彰和物質(zhì)獎勵，從而有效的激發(fā)出財務(wù)人員的工作積極性和主動性[3]。

（五）對國庫集中支付制度的配套改革進行完善

首先要改革財政預(yù)算，對行政事業(yè)單位各個部門的預(yù)算編制工作進行細化，政府的采購預(yù)算要進一步完善，從而使預(yù)算的約束力進一步加強，進而有效的保障國庫集中支付制度的推行;其次，要將信息反饋系統(tǒng)以及支付中心業(yè)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)合理有效的建立起來，提供必要的運行條件確保國庫集中支付的順利推行[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段國庫集中支付制度在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用需要進一步加強，但是這項工作涉及到多個方面比較復(fù)雜，這就需要行政事業(yè)單位的領(lǐng)導管理人員以及相關(guān)的財務(wù)人員進行積極的探索，采取切實措施深化國庫集中支付改革，并在這個過程中對相關(guān)的經(jīng)驗教訓進行總結(jié)和分析，從而使國庫集中支付制度的實施效果得到有效的提升。

參考文獻：

[1]陳敏.淺談國庫集中支付下行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)管[J].時代金融，2017 （15）：179-180.

[2]劉新斌.淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對策[J].時代金融，2017 （36）：231-232.

[3]王雨.國庫集中支付方式下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017 （23）：42-42.

[4]曾楚恒.國庫集中支付下事業(yè)單位預(yù)算管理的完善方案[J].環(huán)球市場信息導報，2017 （6）：48-48.