張永紅

摘要：隨著經濟的發(fā)展，中國綜合國力顯著提升，但是不可避免的是城市的快速發(fā)展導致部分農村的收入偏低，收入差距加大。近兩年中國開始實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從政策層面上加大了對鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要用好財政撥款，讓國家的資金用到實處，就離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理。但是現(xiàn)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作中依然存在很多問題。本文將以此為出發(fā)點，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的科學化、規(guī)范化和制度化改革的方法，旨在為相關工作者提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;預算管理;問題探討;對策分析

預算管理工作開展多年，已經有非常廣泛的應用，預算管理工作包括預算的編制、執(zhí)行、調整、決算和監(jiān)督五個方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權組織，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作，讓預算工作規(guī)范化、透明化、流程化，讓百姓看在眼里記在心里，無形之中就是為中國政府樹立了一個公正廉潔、勤勉進取、科學嚴謹?shù)男蜗?。建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體系非常有必要，尤其是在新農村建設步伐加快的情況下，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度越來越大，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理體系難以滿足當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的需要，因此改革是蓄勢待發(fā)，能否做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理體系的改革，也體現(xiàn)了地方政府的工作水平高低，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主要職能的重要措施。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理中面臨的問題

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作因為資金的大量涌入面臨很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的執(zhí)行和監(jiān)督過程行政色彩濃重、形式化嚴重。

（一）思想認識主觀化，改革缺乏科學性

現(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的思想過于僵化，因為延續(xù)了多年的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理制度，令其人為進行改革沒有必要。反而會因為將工作流程復雜化造成工作人員不必要的工作壓力，降低政府工作效率，進而影響自己的工作評價。但是傳統(tǒng)的預算管理就因為反映得太過片面導致資金項目管理分散、資金預算不全不細，進而導致很多不必要的資金風險。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和招商非常盲目導致效益不好，欠款收不回來、資金周轉出現(xiàn)問題，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔著不必要的債務，甚至入不敷出。

（二）財政預算編制不規(guī)范，工作流程過簡

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務預算仍然出現(xiàn)預算批復、調整和執(zhí)行中，財政編制不科學操作性不強的問題。人員經費按照執(zhí)行標準投放、公用的費用按照定額發(fā)放、專項的經費沒有投放預算目標，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)中頻頻出現(xiàn)資金管理分散、資金流向不明、項目間資金相互擠占的問題。此外也沒有完善的工作流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算編制模式沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員配備不足，導致一人多崗、混崗。人手不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上的一大短板，再者人員混崗會致使職責規(guī)劃不明確，風險防控存在隱患，一旦出現(xiàn)財政問題不能及時責任到人，甚至出現(xiàn)相互推諉的情況。

（三）財政預算執(zhí)行力度不夠，工作人員素質偏低

工作人員的素質偏低，很多老會計的財務管理水平有限，并且沒有高技術的人才的加入，導致工作的盲目性和主觀性非常嚴重，并且內部管理控制機制失效。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然組織機構臃腫，但很多工作還是要會計來做。此外，因為人員的交接頻繁，導致很多財務賬目非?；靵y難以梳理。在財政預算的執(zhí)行上，“先采購后申報”的現(xiàn)象屢見不鮮，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理就形同虛設了。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算監(jiān)督檢查工作不過關

內控機制不完善，沒有相應的監(jiān)督管理部門保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作的嚴格開展，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然會有資金擠占的情況發(fā)生。檢查流于形式，在突擊檢查的時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理資金出現(xiàn)項目挪用、調劑以應付檢查的情況屢見不鮮。

二、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理體制改革的必要性

近兩年來中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理機制有了很大的改善，但是缺陷和不足依然存在，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理就是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出定下一道標桿，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出在規(guī)范允許的范圍內開展，避免出現(xiàn)資金流向不明、資金使用效率低下的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府起著引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要地位，能有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，縮小貧富差距，合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理是農村經濟發(fā)展的首要條件，也是反映政府工作水平和決策水平的重要標桿。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作能提升財政預算編制效率，財政監(jiān)督透明化，改革中查缺補漏，利用技術或者新時代經濟思維提高編制預算的科學性，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的又好又快發(fā)展，進而真正為當?shù)鼐用裰\求利益。

三、新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的有效對策

要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當及時改進工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟建設中的主導地位，多措并舉，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作的現(xiàn)代化和科學化，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（一）加大宣傳力度，提高相關人員的工作素養(yǎng)

加強相關工作人員的培訓體系，積極引進高素質人才，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作的科學性和有效性。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理制度，逐步實現(xiàn)信息化管理和動態(tài)監(jiān)控。明確相關人員的具體責任，出現(xiàn)問題責任人和直屬領導共同擔責，從而加強對工作人員的規(guī)范，針對津貼等福利嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁出現(xiàn)濫發(fā)獎金、實物導致開支超預算的情況。工作人員應當規(guī)范工作流程，按月清點票據(jù)辦理結算，年終進行上年度的財政清點，并且對下一年度的財政收支進行預算。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作有序開展、按時完成。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理體制改革，防范化解風險

建立完善的預算編制制度，在制定完預算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當交由同級人民代表大會審議，批準以后方可實施。嚴厲杜絕沒有經過批復就采購的情況或者先采購后請示的情況發(fā)生。在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對其預算編制做出統(tǒng)一的安排，確保財政部門的工作開展的有效性。同時應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作倍加重視，嚴格預算執(zhí)行，避免出現(xiàn)弄虛作假的問題，針對涉農補貼和基礎設施建設的項目資金使用應當透明化，嚴格執(zhí)行公示制度，按照財政執(zhí)行規(guī)范標準開展工作，防范因為過度投資導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金短缺甚至資金鏈條斷裂的情況，更要杜絕不敢投資導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟不能發(fā)展的情況。

（三）完善工作制度，提高工作的規(guī)范性和高效性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的工作應當是一整個流程，覆蓋預算編制——執(zhí)行——控制——支出——評價多層次，工作人員的工作流程也應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的流程開展，做到系統(tǒng)化、具體化、全覆蓋。收入預算和支出預算都應當做出明確的規(guī)劃，并且按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定預算定額標準制定支出計劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理計劃編制完成后，應當召集負責人召開會議、匯報情況并且根據(jù)多方建議及時調整。在預算執(zhí)行工作中，調整預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當提出申請，報同級人民代表大會審批，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶由縣財政局國庫股統(tǒng)一開設，并且由國庫集中支付，嚴防國有資產流失的問題出現(xiàn)。

（四）依法進行監(jiān)督，出現(xiàn)問題絕不姑息

縣財政局的相關工作部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算進行檢查，并且對專項資金的使用進行不定期抽查，明確責任人，出現(xiàn)問題能落實到人。在實施監(jiān)督的過程中應當嚴格把關，杜絕出現(xiàn)包庇縱容的情況。在一些高開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要采取更高力度更大的監(jiān)督機制，力求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理監(jiān)督質量，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的穩(wěn)定、健康和良性發(fā)展。此外，政府應當完善群眾的監(jiān)督舉報制度，舉報屬實的情況應當按照規(guī)定嚴格處理。構成犯罪的行為責任人也應當由司法部門審判追究其刑事責任。

四、結語

總而言之，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作非常重要，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理中存在的約束不嚴格、資金管理不到位、財務機制不健全等問題，一定要倍加重視嚴格管理，避免出現(xiàn)入不敷出、資金占用不明的情況。尤其是在項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理改革工作，保證資金流向的健康和穩(wěn)定。在財稅體制改革深入的當下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理工作嚴格要求，倍加重視，充分發(fā)揮政府的公信力，保證財務管理有法必依、有令必行、有章必循的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理新常態(tài)。

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