蘇拯興

摘? 要：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市具有得天獨(dú)厚的資源稟賦，為保障國家能源安全作出了積極貢獻(xiàn)。新時(shí)期新形勢(shì)下，鄂爾多斯市要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升，由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，以資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全力推動(dòng)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整? 現(xiàn)代能源? 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系? 對(duì)策建議

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市是資源富集地區(qū)，煤炭探明儲(chǔ)量2100億噸，占全國的1/6，年產(chǎn)銷量均達(dá)到6億噸以上;天然氣探明儲(chǔ)量4.95萬億立方米，占全國的1/3，年產(chǎn)量穩(wěn)定在300億立方米左右。改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，鄂爾多斯依托能源資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)能源清潔開發(fā)利用，為保障國家能源安全作出了積極貢獻(xiàn)，成為國家十四個(gè)大型煤炭基地、九個(gè)煤電基地、四個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和“西氣東送”的重要?dú)庠吹刂?。目前，鄂爾多斯市?jīng)濟(jì)發(fā)展依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)增長的模式?jīng)]有發(fā)生根本改變，要以“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”為目標(biāo)，既要完成經(jīng)典工業(yè)化的任務(wù)，又要迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，把新型工業(yè)化、再工業(yè)化、繼續(xù)工業(yè)化、綠色工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，在鄂爾多斯市率先構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭力。

一、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的重要意義

改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”狀況，是習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出的要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心楊臣華主任有關(guān)鄂爾多斯市的發(fā)展短板和關(guān)鍵的闡述切中要害：內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化、重型化矛盾突出，現(xiàn)代電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育不足，能源轉(zhuǎn)化利用水平低，特別是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。所以，鄂爾多斯市要想補(bǔ)短板走高質(zhì)量發(fā)展之路，就應(yīng)按照新型工業(yè)化道路的要求，創(chuàng)新工業(yè)化模式，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然歷史過程，是一個(gè)國家或地區(qū)從貧窮落后走向繁榮發(fā)達(dá)的必由之路。我國“一五”計(jì)劃及“三線”建設(shè)時(shí)期是鄂爾多斯市大規(guī)模能源重工業(yè)建設(shè)的開創(chuàng)時(shí)期，為此后的工業(yè)化建設(shè)在交通、工業(yè)體系、資源開發(fā)、科技和人才方面奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，鄂爾多斯工業(yè)化進(jìn)程逐漸加速，工業(yè)總量不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，以能源及化學(xué)工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)組成了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的引擎。然而，鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)粗放、增長放緩等問題，與先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展水平仍有差距，亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系需堅(jiān)持的原則

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與規(guī)律結(jié)合的原則

第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和條件，在構(gòu)建鄂爾多斯市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的過程中，既要尊重其仍處于工業(yè)化中前期的客觀現(xiàn)實(shí)，又要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀規(guī)律。高、中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)合理共存是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理狀態(tài)應(yīng)，鄂爾多斯市如果片面強(qiáng)調(diào)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，可能會(huì)脫離西部發(fā)展的實(shí)際，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的超前調(diào)整固然可以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但有時(shí)也會(huì)帶來一些后遺癥。鄂爾多斯市要科學(xué)認(rèn)識(shí)和有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，因地制宜地，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持輕工業(yè)與重工業(yè)發(fā)展并重，把新型工業(yè)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，穩(wěn)步推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造空間。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色互補(bǔ)的原則

鄂爾多斯市走新型工業(yè)化道路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要明晰自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，特別是自身的資源、區(qū)位和要素集聚特征等。在地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，如果無視自身資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源和科教實(shí)力，忽視已有優(yōu)勢(shì)和特色，一味求“新”追“高”、貪“大”求“全”，很可能導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)邯鄲學(xué)步、得不償失，不恰當(dāng)?shù)赝苿?dòng)多元化發(fā)展在參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭中無疑是以短擊長，背離客觀規(guī)律。因此鄂爾多斯市要立足優(yōu)勢(shì)、突出特色，以求在國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)格局中占有一席之地。

（三）產(chǎn)業(yè)融合與耦合配合的原則

產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，這一過程也是“四化”互動(dòng)的過程，新型工業(yè)化是連接三次產(chǎn)業(yè)融合的強(qiáng)大助推器，是1+1+1+1﹥4的高能發(fā)動(dòng)機(jī)。鄂爾多斯市要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要高度重視產(chǎn)業(yè)融合和耦合，通過新型工業(yè)化推動(dòng)信息化與工業(yè)化的融合，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，促進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)與非資源性產(chǎn)業(yè)的融合以及新型工業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的融合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“四化”互動(dòng)。

（四）產(chǎn)業(yè)承接與自主研發(fā)并重的原則

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要力量。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，技術(shù)創(chuàng)新是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，科技進(jìn)步不僅驅(qū)使資本的流動(dòng)超越“看不見的手”的支配，更會(huì)對(duì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)行為產(chǎn)生決定性影響，最終導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指基于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化而引起的產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間或國家間的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的重要成因，轉(zhuǎn)變鄂爾多斯市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要采取“轉(zhuǎn)移”與“創(chuàng)新”并重的策略。特別是當(dāng)前，由于土地等生產(chǎn)要素的日益稀缺和國際金融危機(jī)的負(fù)面影響，新一輪的先進(jìn)制造工業(yè)跨國、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移浪潮正在興起，隨著開放程度的提高，鄂爾多斯市將成為發(fā)達(dá)國家和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要選擇，應(yīng)緊抓這一難得的歷史性機(jī)遇，主動(dòng)溝通對(duì)接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，擴(kuò)大和深化經(jīng)貿(mào)合作，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

（五）區(qū)域規(guī)劃與國家戰(zhàn)略對(duì)接的原則

鄂爾多斯市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須以戰(zhàn)略思維和世界眼光來思考和謀劃發(fā)展，將地區(qū)發(fā)展納入到國家總體發(fā)展戰(zhàn)略上。應(yīng)立足資源，將國家級(jí)能源重化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)基地納入到現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)中，提升國家能源戰(zhàn)略中的城市地位。應(yīng)立足生態(tài)，積極融入黃河流域環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮沿黃優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量沿黃生態(tài)和產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告指出，要“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。但是，在“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”的時(shí)代背景下，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化，既是對(duì)過去所提新型工業(yè)化的繼承，又賦予其新的內(nèi)涵，這條道路是相對(duì)于發(fā)達(dá)國家以往走過的和我國過去走過的以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的、粗放增長的傳統(tǒng)工業(yè)化老路而言的，鄂爾多斯市應(yīng)當(dāng)圍繞發(fā)展新型工業(yè)化的要求作出相應(yīng)的戰(zhàn)略安排和調(diào)整，率先構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，領(lǐng)跑鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為關(guān)鍵

打破傳統(tǒng)“三高一低‘的粗放型增長模式，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新是西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的基本方式。與已進(jìn)入工業(yè)化后期的我國東部和東北地區(qū)相比，鄂爾多斯市可以說整體剛步入工業(yè)化中期。若不借助高新科技力量，僅靠走傳統(tǒng)工業(yè)化道路，根本不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而不論是推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、調(diào)整優(yōu)化能源工業(yè)布局、大力發(fā)展可再生能源和新能源工業(yè)，還是改造提升裝備制造業(yè)或積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都離不開科技支撐和自主創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是鄂爾多斯市新型工業(yè)化的必由之路。鄂爾多斯市應(yīng)當(dāng)充分提高對(duì)科技重要性認(rèn)識(shí)，加大對(duì)科技創(chuàng)新在財(cái)政、金融、人才引進(jìn)等方面的政策扶持，營造良好的社會(huì)氛圍，加大引進(jìn)海外區(qū)外高層次創(chuàng)新人才的力度，依托重大科研項(xiàng)目、科研基地，使人才來了能留住，留住能用好。鄂爾多斯市應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮工業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用，設(shè)立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，增加科技投入，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。鄂爾多斯市要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介組織的紐帶作用，成立由相關(guān)專家組成的科技創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)，為地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供高層次的指導(dǎo)服務(wù)。

（二）把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)

信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化的突出標(biāo)志。信息化主導(dǎo)著工業(yè)化的方向，使之向高科技、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展。工業(yè)化是信息化的基礎(chǔ)，為其發(fā)展提供了物質(zhì)資本、金融資本、人力資本以及市場(chǎng)支持。鄂爾多斯市就是要用信息化武裝起來的自主和完整的工業(yè)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。原材料加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開采加工、棉毛紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)份額。鄂爾多斯市應(yīng)當(dāng)采用高新技術(shù)、新型設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力發(fā)展輕紡工業(yè)、食品工業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)輕工業(yè)，對(duì)各類生產(chǎn)要素重新組合，提高鄂爾多斯市輕工業(yè)的整體素質(zhì)和效益。立足資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，鄂爾多斯市應(yīng)當(dāng)引進(jìn)高新科技，培育發(fā)展煤液化、精細(xì)化工、生物制藥等資源深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)在投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)采用信息化技術(shù)，塑造企業(yè)形象、了解經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、把握市場(chǎng)機(jī)遇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展模式。要推廣電子商務(wù)和應(yīng)用型商務(wù)軟件，用更先進(jìn)的技術(shù)手段和科技進(jìn)步成果促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）把創(chuàng)造具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群作為載體

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大是鄂爾多斯市新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鄂爾多斯市應(yīng)采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，改革投融資體制，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。依照地區(qū)自身的資源稟賦和發(fā)展條件，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往分散布局、孤立生產(chǎn)、效率低下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成資源綜合利用基地、資源深加工基地、專業(yè)裝備制造業(yè)基地等示范性新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和工業(yè)化老路，培育具有良好成長性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，將本地區(qū)有限的資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。同時(shí)，要明確產(chǎn)業(yè)定位，合理規(guī)劃，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)，改善空間布局，形成聚集優(yōu)勢(shì)，使園區(qū)內(nèi)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)培育優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，打造名牌，做大做強(qiáng)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

（四）把深化企業(yè)改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)作為動(dòng)力

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的因素，激活企業(yè)發(fā)展?jié)撃?、提高企業(yè)素質(zhì)，在壯大公有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)尤其是民營經(jīng)濟(jì)的扶持，實(shí)現(xiàn)”國進(jìn)民進(jìn)“、共同發(fā)展。這是新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿?。?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或資產(chǎn)重組，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)群，避免分散發(fā)展的劣勢(shì)。充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度開放性功能，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、管理、人才的多層次提升。利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的重要主體，對(duì)鄂爾多斯市所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的影響，對(duì)鄂爾多斯市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到舉足輕重的作用。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，政府要發(fā)揮積極作用，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與公有企業(yè)重組，在投資核準(zhǔn)、財(cái)稅政策、融資貸款、土地使用等方面與其他所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)同等待遇，使非公有制經(jīng)濟(jì)盡快成長為促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的有生力量。避免出現(xiàn)對(duì)發(fā)展初期的民營經(jīng)濟(jì)不愿意扶持，但對(duì)已經(jīng)步入發(fā)展軌道的民營經(jīng)濟(jì)卻“積極干預(yù)”的做法。

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（作者單位：鄂爾多斯市能源局）

責(zé)任編輯：康偉