張淑梅

摘? 要：本文以全國文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為背景，研究內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期面臨的問題，并尋求適合于本區(qū)發(fā)展的解決辦法。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 文化旅游產(chǎn)業(yè)? 高質(zhì)量發(fā)展

目前，中國文化旅游產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)如何緊跟步伐，主動(dòng)承擔(dān)國家文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的區(qū)域分工，促成合作格局的形成;怎樣在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化增長動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)攻關(guān)期，促進(jìn)文化旅游品牌發(fā)展，促成以文化旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路，是本文研究的問題。

一、內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源基礎(chǔ)

按照地理空間分布，內(nèi)蒙古自治區(qū)形成了呼烏包鄂、錫林郭勒、赤峰、通遼、烏蘭浩特、呼倫貝爾、阿拉善七個(gè)旅游區(qū);產(chǎn)品包括草原生態(tài)旅游、沙漠戈壁旅游、民族風(fēng)情與歷史文化旅游、冰雪旅游、邊境旅游、森林生態(tài)旅游、地質(zhì)地貌旅游、湖泊水域旅游與航天科普旅游等九大類。

內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)主要依托五大資源。一是草原。內(nèi)蒙古天然草場(chǎng)總面積達(dá)13億畝，居全國五大牧場(chǎng)之首。著名的呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁等草原是極具代表性的草原旅游區(qū)。二是民風(fēng)民俗。內(nèi)蒙古是蒙古民族在中國的聚居區(qū)，蒙古族以及鄂倫春等三少民族的生活、生產(chǎn)方式形成了獨(dú)具特色的民族風(fēng)情，具有很強(qiáng)的吸引力。三是文物古跡。內(nèi)蒙古歷史悠久，依托古代民族匈奴、鮮卑、突厥與回紇、契丹、西夏和金的遺存以及現(xiàn)有民族的歷史遺存，開發(fā)了眾多文物古跡旅游產(chǎn)品。四是沙漠。內(nèi)蒙古的沙漠和沙地主要分布在中西部地區(qū)，著名的有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、毛烏素和庫布齊沙漠。五是森林。內(nèi)蒙古有一大批國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)。

按照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國家標(biāo)準(zhǔn)衡量，旅游資源的8個(gè)主類內(nèi)蒙古全部具備;34個(gè)亞類內(nèi)蒙古擁有30種，181個(gè)基本類型中內(nèi)蒙古擁有112種，分別占全國旅游亞類和基本類型的88.2%和61.9%。因此，內(nèi)蒙古具有豐富的旅游資源賦存，資源類型多樣，各類資源在全區(qū)廣泛分布。資源個(gè)性突出，自然風(fēng)光與人文勝跡、民俗風(fēng)情緊密結(jié)合，彼此烘托，展現(xiàn)了內(nèi)蒙古景觀多樣性、生物多樣性、文化多樣性、民族獨(dú)特性等旅游資源特色。優(yōu)勢(shì)是顯在的、突出的，也因此獲取了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，完成了原始積累。同時(shí)，由于資源的稀缺性和不可復(fù)制性，內(nèi)蒙古旅游業(yè)具有較高的知名度，在文化傳播和地區(qū)形象塑造方面創(chuàng)造了較高的社會(huì)效益。這些都為內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及原因分析

（一）內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)要素仍等同于旅游產(chǎn)業(yè)自循環(huán)體系下的生產(chǎn)要素

自循環(huán)體系下，旅游產(chǎn)業(yè)以自然資源為主要吸引物發(fā)展門票經(jīng)濟(jì)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素布局產(chǎn)業(yè)，從游客需求視角出發(fā)，通過資本、勞動(dòng)、技術(shù)等主導(dǎo)要素，提升自然資源利用水平，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)效益。其中，自然資源的資本投入是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最主要因素;勞動(dòng)要素中涉及的高層次勞動(dòng)力資本投入不多，對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用不大;技術(shù)進(jìn)步的作用也很微弱。

內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的首要問題是完成動(dòng)力的銜接和轉(zhuǎn)換，要把要素投入型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐匦市驮鲩L。以提高效率和效益為目標(biāo)轉(zhuǎn)換主導(dǎo)要素，優(yōu)化生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵增長，這是結(jié)構(gòu)性增長的本質(zhì)。

（二）內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)供給體系不完善

內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)品總體來說品質(zhì)不高、品位不足、吸引力不夠，無效、低端產(chǎn)能過剩，存量變?cè)隽磕芰Σ蛔?，以致供需失衡，有效供給能力、綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭力不足。

具體表現(xiàn)是：文化旅游微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)意活力不足，自然資源依賴現(xiàn)象較為普遍，研發(fā)投入不到位，共性產(chǎn)業(yè)簡單沿襲、模仿現(xiàn)象突出，個(gè)性化產(chǎn)業(yè)缺乏;傳統(tǒng)文化旅游供大于求，新興產(chǎn)品供不應(yīng)求，產(chǎn)品開發(fā)缺乏創(chuàng)意和時(shí)尚，不適應(yīng)日益增長的市場(chǎng)需求。

造成這個(gè)問題的主要原因是內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)供給體系不完善。文旅產(chǎn)品供給特別是融合供給有效性不足，亟待需要通過文化資源的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，資源匱乏情況下新吸引物的創(chuàng)造，以及現(xiàn)代服務(wù)體系的重構(gòu)來開發(fā)和引導(dǎo)市場(chǎng)。

（三）內(nèi)蒙古地域文化、民族文化屬劣勢(shì)文化，處弱勢(shì)地位，其經(jīng)濟(jì)功能尚未體現(xiàn)

中國先進(jìn)文化已經(jīng)深刻融入中國文化旅游產(chǎn)業(yè)，乃至中國現(xiàn)代化發(fā)展整體進(jìn)程中，其經(jīng)濟(jì)功能凸顯，成為中國大國崛起的重要組成部分。作為中華文化三大源頭之一的北方草原文化，并沒有以其特殊性、稀缺性占據(jù)應(yīng)有的地位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其主要原因是區(qū)域內(nèi)外對(duì)內(nèi)蒙古區(qū)域文化、對(duì)草原民族文化均缺乏正確的體認(rèn)和定位，面對(duì)具有高度融合力、強(qiáng)大傳播力和廣泛認(rèn)同度的主流文化——中國特色社會(huì)主義文化;面對(duì)文化全球化背景下的文化趨同和原始文化生態(tài)的大變革;面對(duì)現(xiàn)代高新科技的革命、主導(dǎo)傳媒形式的革新和新興文化形態(tài)的崛起，尚未進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的草原文化仍處弱勢(shì)地位，在實(shí)踐中缺乏足夠的文化影響力，難以產(chǎn)生文化競(jìng)爭力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。

（四）內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)數(shù)控時(shí)代脈搏把握應(yīng)還不夠準(zhǔn)確及時(shí)

5G時(shí)代已經(jīng)到來，萬物互聯(lián)已經(jīng)不能概括當(dāng)今時(shí)代的巨大變革，大數(shù)據(jù)信息化發(fā)展到數(shù)控時(shí)代，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長、海量式集聚的特點(diǎn)。信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活更加深入地交匯融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活都因此產(chǎn)生重大影響。數(shù)控時(shí)代孕育出各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)，引領(lǐng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)脫胎換骨式的新發(fā)展。

面對(duì)這樣一個(gè)時(shí)代背景，內(nèi)蒙古沒有及時(shí)準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，更談不上審時(shí)度勢(shì)，精心謀劃，超前布局，而是仍習(xí)慣于跟跑，被動(dòng)接受，觀望等待，長此以往，必將坐失良機(jī)。

三、內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）正視新的生命周期，促成內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)要素轉(zhuǎn)換和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化

內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，要在地理空間格局上，疊加文化空間格局，就要對(duì)應(yīng)不同的主導(dǎo)要素。作為典型的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)要求具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代的鮮明特征。

首先，融合視域下，資源要素需要增加文化資源，轉(zhuǎn)換為文化資源+自然資源，形成新的吸引物，重新構(gòu)造內(nèi)蒙古旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)。其次，勞動(dòng)要素中，勞動(dòng)力投入要從專業(yè)技能低、知識(shí)水平低、勞動(dòng)報(bào)酬低、人力資本含量低向?qū)I(yè)技能高、知識(shí)水平高、勞動(dòng)報(bào)酬高、人力資本含量高轉(zhuǎn)變。此外，相對(duì)于傳統(tǒng)動(dòng)力體系，技術(shù)、制度、知識(shí)、信息、創(chuàng)意、管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的生產(chǎn)要素，影響著旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

可見，內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)要素轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)兩個(gè)變化趨勢(shì)：從財(cái)、物向人的轉(zhuǎn)換;從需求決定論向供給決定論的轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制由自然資源驅(qū)動(dòng)、資本決定論轉(zhuǎn)向文化、知識(shí)、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生性轉(zhuǎn)變。

（二）重構(gòu)內(nèi)蒙古文化旅游目的地供給體系

自循環(huán)體系下，旅游產(chǎn)品包含旅游吸引物、交通、住宿、娛樂等組合，其供給主體是具體的旅游產(chǎn)業(yè)微觀主體。高質(zhì)量發(fā)展階段，吸引物由具體景點(diǎn)景區(qū)擴(kuò)展為旅游活動(dòng)的空間載體——旅游目的地，旅游產(chǎn)品供給升級(jí)為一個(gè)高度復(fù)合型概念。

內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)供給模式由簡單的微觀經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)營銷轉(zhuǎn)變?yōu)椋赫?guī)劃+比較優(yōu)勢(shì)發(fā)掘+標(biāo)志性文化資源開發(fā)+市場(chǎng)有效機(jī)制運(yùn)行+微觀經(jīng)濟(jì)體自主生產(chǎn)營銷+現(xiàn)代時(shí)尚消費(fèi)+品牌擴(kuò)張。這既體現(xiàn)整體供給格局——政、產(chǎn)、商、學(xué)、研、購諸要素一體貫通;也表明供給主體構(gòu)成——政府、文化旅游產(chǎn)業(yè)以及融合產(chǎn)業(yè)微觀主體、學(xué)術(shù)研究力量、社會(huì)力量以及消費(fèi)者組成的聯(lián)合主體。

政府主體負(fù)責(zé)理念供給、制度供給、管理供給、環(huán)境供給、公共供給;市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)要素供給、產(chǎn)品供給、服務(wù)供給、人才供給和管理供給;學(xué)術(shù)研究力量負(fù)責(zé)知識(shí)供給、智慧供給、創(chuàng)意供給、人才供給;消費(fèi)主體負(fù)責(zé)消費(fèi)信息供給、產(chǎn)品流通、傳播供給等;社會(huì)力量負(fù)責(zé)公共供給和產(chǎn)業(yè)輔助供給。

（三）內(nèi)蒙古地域及民族文化劣勢(shì)向世界多元化特色化文化優(yōu)勢(shì)反轉(zhuǎn)

內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)要在中國文化旅游產(chǎn)業(yè)格局中獨(dú)樹一幟、爭取份額，需要建構(gòu)民族文化的價(jià)值自覺，它事關(guān)區(qū)域文化發(fā)展的方向和走勢(shì)、品質(zhì)和意義，決定著產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的內(nèi)涵。內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)需要借助民族文化的認(rèn)同，通過民族文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，成為先進(jìn)文化的代表，為文化旅游產(chǎn)業(yè)賦能，成為文化融合、文明傳承的中堅(jiān)力量，承擔(dān)凝聚人心、感召民眾和傳承文明的重任。

草原文化以其地域獨(dú)特性和民族差異性為世界文化的多樣化發(fā)展做著不朽的貢獻(xiàn)，防止文化發(fā)展過分單一和專門化;為中國主流文化的應(yīng)變和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換提供重要資源和更多的可能性。

草原文化具有獨(dú)特的歷史、藝術(shù)、審美和科學(xué)價(jià)值，也具有稀缺性，蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力，這是經(jīng)濟(jì)開發(fā)和效益追求的前提，為資源的資本化轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化塑造奠定了邏輯基礎(chǔ)。

內(nèi)蒙古要讓獨(dú)具特色的文化因素、文化精神、文化品格無孔不入、無處不在地貫穿在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域各方面，并與內(nèi)蒙古特色城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合，讓文化資源的創(chuàng)意開發(fā)滲透到城市規(guī)劃和建設(shè)的方方面面。

草原文化由弱勢(shì)文化向先進(jìn)文化轉(zhuǎn)化，必須從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，讓草原文化與現(xiàn)代社會(huì)、主流文化形成互動(dòng)關(guān)系;讓草原傳統(tǒng)文化走進(jìn)現(xiàn)代都市生活，讓主流文化深深地植根于傳統(tǒng)文化，汲取民族的、地域的、原生態(tài)的文化營養(yǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代思維的轉(zhuǎn)化，讓傳統(tǒng)文化的生存方式由自在轉(zhuǎn)型為自覺。

文化和文化資源，都不是完整的產(chǎn)品形態(tài)，只有將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，并賦予其使用價(jià)值。內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)的中心任務(wù)就是在資源整合、市場(chǎng)配置、營銷策劃等環(huán)節(jié)的共同作用下實(shí)現(xiàn)文化資源的價(jià)值開發(fā)。

（四）把準(zhǔn)數(shù)控時(shí)代脈搏，內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)要全面利用外生性技術(shù)成果

《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書》評(píng)選出2018數(shù)字經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市榜單，鄂爾多斯排名62，包頭73，呼和浩特98，雖不領(lǐng)先，卻已躋身百強(qiáng)?！栋灼放袛啵阂院艉秃铺亍⒍鯛柖嗨?、包頭、榆林為代表的呼榆城市群逐漸形成西北部數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新高地”。這是內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。

內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)要借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)黃金期，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、融合應(yīng)用、科學(xué)發(fā)展為方向，探索長效、高價(jià)值的運(yùn)營機(jī)制。各級(jí)政府要圍繞城鎮(zhèn)特色，根據(jù)自身文化定位和產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)選擇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，分城施策。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市的有機(jī)結(jié)合，全力打造城市數(shù)字大腦計(jì)劃，賦能內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

綜上所述，內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要在全域旅游戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展為目標(biāo)，聯(lián)合主體協(xié)調(diào)各主體相關(guān)利益，革新產(chǎn)業(yè)要素，高度合理配置資源，高度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做出有創(chuàng)新力、有競(jìng)爭力和可持續(xù)發(fā)展的系列行動(dòng)計(jì)劃，追求聯(lián)合主體各自利益與資源、社會(huì)人文環(huán)境和自然環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古藝術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉