任麗媛 丁芳

摘? 要：東北振興是我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，2007年，國家把內(nèi)蒙古東部地區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個市，包括滿洲里、二連浩特兩個計劃單列市，列入東北振興戰(zhàn)略實施范圍。2017年，新一輪東北振興戰(zhàn)略開始實施，內(nèi)蒙古面臨新的發(fā)展機遇，但全區(qū)財經(jīng)運行還面臨很多突出問題，2020年更是受各種因素疊加影響，內(nèi)蒙古財政部門面臨更加嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，需要我們準確研判，研究進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策和建議。

關鍵詞：財政 經(jīng)濟 東北振興 高質(zhì)量發(fā)展

一、新一輪東北振興背景下，內(nèi)蒙古出臺支持經(jīng)濟發(fā)展主要政策

2017年，自治區(qū)黨委政府出臺了《關于落實新一輪東北振興戰(zhàn)略推動東部盟市跨越發(fā)展的實施意見》，對在新一輪東北振興戰(zhàn)略形勢下，推動東部盟市跨越發(fā)展進行總體部署。2018年，自治區(qū)黨委政府出臺《關于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕23號），從減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關系、保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全等方面制定出臺了促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的 26條政策。2019年，為貫徹落實黨中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見精神，自治區(qū)黨委政府出臺《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2019〕15號），提出了完善基本公共服務均等化機制、健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制、完善橫向生態(tài)補償機制、建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度等財政政策措施。2019年10月，自治區(qū)黨委政府制定《關于支持東部地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出了統(tǒng)籌整合人才專項資金、削減東部高風險地區(qū)政府限額債務規(guī)模、加大自治區(qū)對東部地區(qū)在社會保障等基本公共服務領域承擔比例等方面的財政支持政策。

二、新一輪東北振興內(nèi)蒙古主要任務目標

2019年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，為財政稅收增長奠定了堅實基礎。全區(qū)一般公共預算收入2059.7億元，完成年初預算的110.4%，比上年增加202.1億元，增長10.9%，其中，稅收收入1539.7億元，增長10%;非稅收入520億元，增長13.6%。12個盟市收入合計增長7.5%，自治區(qū)本級增長19.3%。“東五盟市”一般公共預算收入完成393億元，增長2.9%。

自2007年國家把內(nèi)蒙古東部地區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個市，包括滿洲里、二連浩特兩個計劃單列市，列入東北振興戰(zhàn)略實施范圍以來，自治區(qū)黨委、政府積極推動蒙東地區(qū)融入東北振興戰(zhàn)略，從服務東北戰(zhàn)略全局出發(fā)，認真貫徹國家東北振興各項政策部署，制定實施了一系列舉措，在資金和項目等方面給予東部盟市重點支持，東部盟市發(fā)展取得了顯著的進步和成效?；A設施成效明顯，生態(tài)保護與建設取得新進展，社會民生事業(yè)進一步發(fā)展，人民群眾獲得感持續(xù)增強。2019年，黨中央、國務院印發(fā)《關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號），財政部出臺《關于推進東北振興加大財政政策支持的若干意見》（財預〔2019〕134號），為內(nèi)蒙古東部五盟市發(fā)展提供了重大發(fā)展機遇。

（一）進一步拓寬謀劃發(fā)展的思路

按照習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和重要指示批示精神，內(nèi)蒙古將努力克服自然條件的限制，在充分利用內(nèi)蒙古自然資源和區(qū)位優(yōu)勢等的基礎上，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬發(fā)展思路，敢于大膽創(chuàng)新，積極推動蒙東地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）進一步明晰發(fā)展戰(zhàn)略的定位

按照黨中央對東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位，內(nèi)蒙古結(jié)合自身實際，提出建設六大基地、兩個屏障、一個橋頭堡。根據(jù)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，蒙東地區(qū)應是重要的生態(tài)防線、戰(zhàn)略資源接替基地、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游資源開發(fā)基地和向北開放的前沿陣地。

（三）進一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

按照中發(fā)〔2019〕37號和財預〔2019〕134號文件精神，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向一方面要繼續(xù)鞏固蒙東能源、冶金、化工、家畜產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另一方面要重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥及蒙中醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改變過去對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度依賴。

（四）進一步拓寬區(qū)域合作的格局

充分利用中央關于新一輪東北振興的優(yōu)惠政策，加快與東北三省的產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進和京津冀的產(chǎn)業(yè)承接與交流合作。加快與滿洲里二連浩特的對外貿(mào)易建設，深入推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。

三、內(nèi)蒙古財政經(jīng)濟運行中面臨的挑戰(zhàn)

當前內(nèi)蒙古財經(jīng)運行還面臨一些突出問題，包括一直以來存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對自然資源的依賴過大等問題，也包括增長動力不足，財政增收壓力及個別地區(qū)化債壓力較大等，財政經(jīng)濟發(fā)展的潛在風險加大。

（一）經(jīng)濟增長動力不足

拉動經(jīng)濟增長的 “三駕馬車”，投資、消費和出口面臨較大壓力。投資增長缺乏后勁，固定資產(chǎn)投資增長水平低于全國平均水平，與其他兄弟省市相比相對滯后。消費增速持續(xù)下滑，社會消費品零售總額增長水平在全國平均水平之下。出口也不盡人意，遠遠落后經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)。

（二）經(jīng)濟增長過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

2019年，第一產(chǎn)業(yè)增速平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)增長穩(wěn)中趨緩，經(jīng)濟增長主要依靠工業(yè)拉動，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增長的依賴過大，傳統(tǒng)高耗能增長模式仍未擺脫，“能耗”雙控形勢依然嚴峻，經(jīng)濟增長模式亟待轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待拓寬，尋求新的促進經(jīng)濟的增長點，形成“多點開花”的格局。

（三）個別地區(qū)完成年度化債壓力較大

受各類主客觀因素影響，一些地區(qū)債務特別是拖欠個別民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面進度較慢，明顯超出財力范圍，且計劃的出讓土地、處置資產(chǎn)等籌資方式受市場因素影響較大，存在不確定性。