摘 要：世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制始終捍衛(wèi)多邊貿(mào)易，其設(shè)立的兩審終審是國(guó)際爭(zhēng)端解決的前例。2019年12月，WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺因法官不足。這是WTO在25年來(lái)首次停擺，也是對(duì)該機(jī)構(gòu)打擊。產(chǎn)生的世界貿(mào)易中極大的不確定因素則是由于上訴機(jī)構(gòu)被迫停運(yùn)造成的， WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)也將變得極其不明朗。造成WTO停擺的原因是多樣的。在這一情形下，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)尋求與其他成員國(guó)采取行動(dòng)，考慮設(shè)立其他上訴仲裁措施，在維護(hù)WTO在國(guó)際上貿(mào)易中重要地位的同時(shí)，加強(qiáng)貿(mào)易自主權(quán)。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織;上訴機(jī)構(gòu);爭(zhēng)端解決機(jī)制

根據(jù)世貿(mào)組織仲裁機(jī)制，上訴機(jī)構(gòu)有7名法官，每個(gè)案件至少需要3名法官審理。自2018年始以來(lái)，上訴機(jī)構(gòu)只有3位法官。過(guò)去兩年里，世貿(mào)組織成員國(guó)曾29次嘗試啟動(dòng)遴選新法官填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺席位的程序，但美國(guó)動(dòng)用了29次“否決權(quán)”，阻止了所有這些嘗試。

新法官仍未確定，從WTO的公開(kāi)文件，可以了解到上訴機(jī)構(gòu)的其余三名法官，美國(guó)法官和印度法官結(jié)束了任期。到12月11日，只有中國(guó)的趙宏法官留在上訴機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了WTO的“最高法院”將因人手不足而喪失審理案件的能力。上訴機(jī)構(gòu)停擺的后果是可以預(yù)見(jiàn)的：未解決爭(zhēng)端的積壓，各國(guó)違反世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則而難以收到懲處。鑒于這種嚴(yán)峻形勢(shì)，迫切需要改革世貿(mào)組織的上訴機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)端解決機(jī)制以及多邊貿(mào)易體系。（石靜霞，2019）文章將探討造成WTO停擺的原因以及當(dāng)下中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)。

一、爭(zhēng)端解決機(jī)制以及上訴機(jī)構(gòu)的作用

在1947年成立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上，1994年在馬拉喀什的烏拉圭回合確立了WTO的成立。WTO旨在為全球貿(mào)易提供一個(gè)多邊磋商的平臺(tái)，通過(guò)WTO規(guī)則，最惠國(guó)待遇原則、非歧視待遇原則、國(guó)民待遇原則等一系列促進(jìn)全球貿(mào)易自由化的原則得以確立，在WTO的框架中，各國(guó)大幅降低了商品及服務(wù)的關(guān)稅，大幅減少了非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘，為全球貿(mào)易提供了前所未有的良好環(huán)境。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制更是被譽(yù)為 “皇冠上的明珠” （Peter Sutherland，2000）。

在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSB）中，一共有兩個(gè)層次的解決路徑：首先，爭(zhēng)端各方有機(jī)會(huì)提出設(shè)立“專家組”（Panel）的權(quán)利，專家組將就爭(zhēng)端各方的爭(zhēng)議形成報(bào)告;如果有一方不服專家組的報(bào)告，則有權(quán)將爭(zhēng)端提交至上訴機(jī)構(gòu)，又上訴機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行裁決。美國(guó)作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定及WTO的創(chuàng)始國(guó)，在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間內(nèi)，一直是自由貿(mào)易秩序的代言人。從2015年開(kāi)始在上訴機(jī)構(gòu)的遴選程序中進(jìn)行阻撓。如果對(duì)韓國(guó)籍成員張勝和（Chang Seung Wha）的連任反對(duì)還停留在就事論事的階段，那么在金鉉宗（Hyun Chong Kim）辭職后有意對(duì)遴選的阻撓則體現(xiàn)了美國(guó)深思熟慮之后對(duì)WTO整個(gè)機(jī)制的敵意。

二、關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)的思考

（一）上訴機(jī)構(gòu)“停擺”的原因

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，其對(duì)WTO體系的不滿是逐漸累積的（蘇慶義，2019），主要包含了WTO在兩個(gè)問(wèn)題上無(wú)法解決。

（1）關(guān)于爭(zhēng)端解決的問(wèn)題

WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制成熟規(guī)范被譽(yù)為WTO“皇冠上的明珠”（Peter Sutherland，2000）。目前其主要的爭(zhēng)議在于美國(guó)與其他成員國(guó)之間對(duì)于WTO爭(zhēng)端解決程序以及上訴機(jī)構(gòu)設(shè)置上的分歧。特朗普政府采取單邊主義，將保護(hù)主義作為本國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略。

但自WTO成立以來(lái)，該機(jī)制就有缺陷，無(wú)監(jiān)督制衡機(jī)制。美國(guó)意識(shí)到后變逐漸為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革作出努力，但反響甚微。其他成員國(guó)主張應(yīng)維護(hù)解決爭(zhēng)端機(jī)制的獨(dú)立自主性，以這種形式回應(yīng)美國(guó)的單邊貿(mào)易，并且尋求協(xié)商一致原則對(duì)于美國(guó)提出的改革作出反對(duì)意見(jiàn)。在多次會(huì)議上，成員國(guó)之間的矛盾和分歧均未達(dá)成一致。2016年5月，韓國(guó)籍法官?gòu)垊俸腿纹诮Y(jié)束，美國(guó)未同意其連任挑戰(zhàn)了上訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。特朗普政府不斷的阻礙爭(zhēng)端解決機(jī)制啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，導(dǎo)致 WTO停擺。

（2）關(guān)于談判機(jī)制問(wèn)題

WTO在設(shè)定之初集立法執(zhí)法司法功能于一身。但在貿(mào)易實(shí)踐中，WTO的立法功能幾乎不能發(fā)揮其作用。多哈回合談判持續(xù)多日但未產(chǎn)生任何結(jié)果，這一情況使得WTO無(wú)法根據(jù)實(shí)踐以及貿(mào)易發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整以及改革與更新。這不但導(dǎo)致了成員國(guó)家之間的分歧越來(lái)越多，還使得專家組以及上訴機(jī)構(gòu)在貿(mào)易裁決中遭遇困境。第一個(gè)原因是WTO在制定的規(guī)則不能夠在立法中改變，在不斷改變中的實(shí)際情形下，專家組和上訴機(jī)構(gòu)職能采取個(gè)別案件對(duì)部分情況的發(fā)展做出突破，以此來(lái)保證規(guī)則的活力。第二個(gè)原因是在分歧和爭(zhēng)議的不斷堆積下，發(fā)展和突破難以推動(dòng)下，導(dǎo)致了規(guī)則體系的不完整和偏向。以上兩點(diǎn)原因致使某些成員國(guó)認(rèn)為WTO侵奪“立法權(quán)”。

（二）世界貿(mào)易組織改革是必然趨勢(shì)

當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)“停擺”急需改革，改革不但需要WTO各成員國(guó)針對(duì)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，仍然需要就上訴機(jī)構(gòu)的自主獨(dú)立性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，需特別注意的是該在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速進(jìn)展的情況下把握多邊貿(mào)易的發(fā)展，因?yàn)檫@體現(xiàn)了上訴機(jī)構(gòu)WTO能否適應(yīng)全球各方位的需要。WTO上訴機(jī)構(gòu)包括爭(zhēng)端解決體制的目的在于維護(hù)貿(mào)易雙方的權(quán)利與義務(wù)，所以上訴機(jī)構(gòu)急需的改革應(yīng)該更加廣泛的涉及對(duì)于WTO目前的條規(guī)的修訂和談判結(jié)果設(shè)立新的規(guī)則。

在世界貿(mào)易發(fā)展的過(guò)程中，多邊貿(mào)易體制有著無(wú)可厚非的地位，值得仍繼續(xù)保留，WTO規(guī)章制度為世界貿(mào)易發(fā)展和進(jìn)步提供了必要的保障，增強(qiáng)了貿(mào)易的穩(wěn)定性。但是貿(mào)易規(guī)則仍然存在很大的問(wèn)題和缺口，如果不及時(shí)改革，這些缺口將導(dǎo)致貿(mào)易的不可預(yù)估性。若要保證WTO在世界范圍內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)地位，則改革是必須的。目前WTO 主要成員國(guó)將目光轉(zhuǎn)向了推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由，以及全球范圍內(nèi)的便利投資，移動(dòng)貿(mào)易以及各成員國(guó)內(nèi)的監(jiān)管的限制，這些問(wèn)題都是目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。

各成員國(guó)之間的利益糾紛復(fù)雜，成員國(guó)也很難的自動(dòng)將自身規(guī)劃到某一堅(jiān)持下。而作為主要的成員國(guó)中國(guó)需要在談判機(jī)制方面堅(jiān)持改革必須遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。（王燕，2019）在協(xié)商改革的過(guò)程中，中國(guó)也應(yīng)該明確自己的的主要立場(chǎng)，把握時(shí)機(jī)，以更加積極的姿態(tài)參與到各成員國(guó)主要有爭(zhēng)議的問(wèn)題中去。例如競(jìng)爭(zhēng)中立，國(guó)企改革以及補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼等。中國(guó)應(yīng)該對(duì)于核心問(wèn)題提出主張，掌握主動(dòng)權(quán)。

三、中國(guó)當(dāng)下的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

（一）中國(guó)在世界貿(mào)易中有重要地位

加入WTO對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是第二次改革開(kāi)放，自中國(guó)加入WTO以來(lái)面臨著世界格局和形勢(shì)的變化。中國(guó)也迫切需要在兩個(gè)方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃，比如在電子商務(wù)方面。隨著科技的不斷發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)走向呈現(xiàn)以數(shù)字為媒介的主要趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易目前的以一主要支柱則為電子商務(wù)。中國(guó)于2019年簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》意在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。這對(duì)于中國(guó)在推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展意義重大。即使各成員國(guó)在關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)方面有許多的分歧，但是中國(guó)能夠看到其發(fā)展前景，作為WTO主要成員國(guó)之一，在促進(jìn)關(guān)于該議題方面有一定貢獻(xiàn)。給予了WTO談判功能信心，提升了各成員國(guó)對(duì)于多邊貿(mào)易的信心，這一舉措也促進(jìn)了中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展。

（二）中國(guó)的應(yīng)對(duì)以及具體措施

（1）中國(guó)應(yīng)保持改革開(kāi)放堅(jiān)持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策

改革開(kāi)放對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，幾十年來(lái)從根本上提升了中國(guó)人民的生活水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中流砥柱的力量則是不斷的促進(jìn)貿(mào)易自由化以及堅(jiān)持以市場(chǎng)為向標(biāo)的模式，而在未來(lái)這兩股力量也必將是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放以及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)促使中國(guó)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷的發(fā)展。

（2）中國(guó)應(yīng)提升在多邊自由貿(mào)易中的談判自主權(quán)

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家同時(shí)也作為WTO的主要成員國(guó)之一，在WTO面臨困境的情況下，應(yīng)該保障在WTO的基本原則和WTO解決爭(zhēng)端機(jī)制的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，但是對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)最主要的還是中國(guó)需要堅(jiān)持多邊貿(mào)易主義原則，來(lái)促進(jìn)多邊自由貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)可以考慮與歐洲進(jìn)行貿(mào)易談判并且拉動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)與歐洲的貿(mào)易投資。這樣中國(guó)不但可以在多邊自由貿(mào)易中展現(xiàn)出對(duì)于其的捍衛(wèi)并且同時(shí)又推動(dòng)了中國(guó)在部分地區(qū)從多角度進(jìn)行貿(mào)易合作的步伐，這樣可改善WTO目前面臨困境無(wú)法發(fā)揮其正常作用的的現(xiàn)狀。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析可見(jiàn)，在 WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)今后受理的案件，更多的結(jié)局將是處于一種不確定狀態(tài)或?qū)е率蕾Q(mào)組織重新回到 “以權(quán)力為導(dǎo)向”的叢林法則年代，多邊貿(mào)易體制也將面臨瓦解的危險(xiǎn) （John H Jackson，1997）。中國(guó)面臨多方面的挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織改革是必然趨勢(shì)，中國(guó)也應(yīng)遵循該趨勢(shì)，以積極的姿態(tài)參與并推動(dòng)世界貿(mào)易組織的改革;同時(shí)也應(yīng)尋求自身的發(fā)展，加強(qiáng)多邊貿(mào)易談判與各成員國(guó)在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)的繁榮作出努力。

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作者簡(jiǎn)介：趙紫邑，西北政法大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法律英語(yǔ)專業(yè)2017級(jí)學(xué)生。