郭玲玲+敬怡杰

【摘 要】多哈回合談判歷經(jīng)曲折，所涉議題之多、范圍之廣、利益糾紛之復雜前所未有。中國，作為一個貿(mào)易大國的發(fā)展中國家，在談判中扮演著怎樣的角色、發(fā)揮著什么作用存在著兩種不同的觀點，那么，中國未來在多哈回合談判中又將采取怎樣的新策略？

【關鍵詞】多哈回合談判；中國新戰(zhàn)略；世界貿(mào)易組織；負責任大國

一、多哈回合談判的進程

第一階段：2001年11月——2003年9月。2001年11月，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長級會議上，通過了《多哈宣言》，決定啟動WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，并于2002年2月設立了“貿(mào)易談判委員會”，負責監(jiān)督談判工作的進行。然而，在2003年9月于墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級會議上，卻因為在農(nóng)業(yè)問題（尤其是棉花問題）和新加坡議題上分歧嚴重而無法達成共識，此次會議最終以失敗告終，使三年結束談判的原定計劃成為泡影。

第二階段：2003年9月——2004年8月。坎昆會議后，與會各方積極調(diào)整談判重點，將若干棘手問題暫時擱置，扔致力于恢復和推動談判，終于在2004年7月底取得重大進展，達成《多哈發(fā)展議程框架草案》。重新確定包括棉花在內(nèi)的農(nóng)業(yè)、發(fā)展、服務貿(mào)易、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易便利化等議題的談判范圍和基本方向，而將原新加坡議題中分歧爭議頗大的貿(mào)易與談判關系、貿(mào)易與競爭政策的互動作用和政府采購透明度這三項議題剔除多哈回合談判。

第三階段：2004年8月——2006年12月。2005年底于香港召開的WTO第六次部長級會議上，就農(nóng)業(yè)出口補貼和棉花問題取得重大進展。但是，翌年6月28日的日內(nèi)瓦會議并沒有在農(nóng)業(yè)等關鍵議題上達成協(xié)議，會議被迫提前結束，WTO總干事拉米隨即宣布無限期中止談判，多哈回合再度陷入困境。

第四階段：2007年1月——2008年7月。自2007年年初多哈回合恢復談判以來，各方就農(nóng)業(yè)問題開展緊密談判，反復修訂農(nóng)業(yè)模式草案，并達成了多個工作文件。然而，上述工作的積極進展并沒有取得相應結果，此次會議最終還是無法就關鍵的農(nóng)業(yè)議題，特別是發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品特別保障機制上達成妥協(xié)。

二、中國在多哈回合談判中的角色和作用

中國于2001年在啟動多哈回合談判的多哈部長級會議上，被批準加入世界貿(mào)易組織。此后，隨著中國經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模的擴大，經(jīng)濟影響的增加，中國在多哈回合談判中的地位和作用也逐漸提高增大，并致力于由最初的規(guī)則學習者和適應者向發(fā)揮更大更重要的作用的方向發(fā)展。然而，人們對于中國在多哈回合談判中扮演的角色和發(fā)揮的作用卻存在著不同的聲音。如何看待中國的選擇，中國這樣一個經(jīng)濟大國應在未來談判中發(fā)揮怎樣的作用，對多哈回合談判至關重要。

（一）中國在多哈回合談判中起到了建設性的作用

中國學者及官方普遍認為，中國在多哈回合談判中發(fā)揮了積極的建設者作用。2010年7月中國商務部發(fā)布的《中國與世貿(mào)組織：回顧和展望》報告稱，“中國始終是多邊貿(mào)易體制的堅定支持者，始終是多邊貿(mào)易體制的忠實維護者，始終是多哈回合談判的積極推動者?！敝袊鳛槭蕾Q(mào)組織的新成員，虛心學習世貿(mào)組織的規(guī)則，承諾和履行了較高水平的義務，表現(xiàn)出作為全球貿(mào)易負責任的積極參與者顧全大局的姿態(tài)。中國是積極推進多哈回合談判的，中國從入世以來，積極提交提案，創(chuàng)造性地提出了非農(nóng)產(chǎn)品削減的“中國公式”；積極主辦WTO相關會議，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，努力促成談判；積極參與關鍵性的談判集團并進入WTO談判的核心圈，“中國因素”在談判中發(fā)揮了重要作用；與此同時，中國在談判中作出了實質(zhì)性的妥協(xié)和貢獻，自覺承擔更多義務，大幅度削減減讓關稅?；诜N種這些重大貢獻，WTO總干事拉米也表示，“中國是多哈回合談判中最積極的成員之一?！倍@，也是中國很多學者的觀點。

（二）中國在多哈回合談判中沒有作出應有貢獻

與之相對應的，許多發(fā)達國家相關官員及研究機構、專家學者卻認為中國的表現(xiàn)較為消極，沒有做出應有貢獻。批評者認為，隨著談判的進行，中國沒有發(fā)揮與貿(mào)易大國相稱的作用，中國不愿推進進一步貿(mào)易自由化的立場導致了多哈回合談判的失??；其次，其他國家因害怕中國產(chǎn)品的強大競爭力而不敢進一步開放市場也使協(xié)議難以達成；最后，中國入世改變了WTO既有的權力架構，中國的加入增強了發(fā)展中國家集團的力量，顛覆了WTO既有的權力結構而使談判更能達成協(xié)議。因此，在2008年7月日內(nèi)瓦小型部長會議未能達成共識后，出現(xiàn)了批評中國和印度的不妥協(xié)導致談判失敗的看法，尤其是美國指責中國破壞了這次談判。

三、中國未來推進多哈回合談判的策略選擇

中國已明確提出積極參與全球經(jīng)濟治理，并在推動包括現(xiàn)有國際體系更加合理，堅持權力和義務相平衡，以“負責任大國”姿態(tài)應對全球性挑戰(zhàn)，支持擴大發(fā)展中國家的代表權和發(fā)言權等內(nèi)容上制定了若干指導性方向和原則。這就要求中國未來在多哈回合談判中應采取新策略，具體而言，分為以下幾個方面：

（一）中國應加大和強化區(qū)域貿(mào)易和自由貿(mào)易的力度，積極參與多邊經(jīng)濟合作；應加快和深化貿(mào)易和經(jīng)濟體制改革，更加開放、更加規(guī)范、更加公平地按照各國認可的統(tǒng)一標準和規(guī)則發(fā)展互惠互利的合作關系，開展公平競爭，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貨物出口國，龐大的經(jīng)濟利益決定了中國絕不能旁觀由他人制定21世紀的貿(mào)易規(guī)則。因此，中國必須切實推動多邊貿(mào)易自由化進程，推動多邊規(guī)則向有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展，從而進一步鞏固中國的世界經(jīng)濟貿(mào)易大國地位。

（二）“負責任大國”意味著中國應在多哈回合談判中提供更多的國際公共物品，積極推動信息技術產(chǎn)品貿(mào)易自由化、環(huán)境產(chǎn)品和服務協(xié)議等方面的談判。與此同時，“負責任大國”也要量力而行。中國曾多次表述，“期待中國按發(fā)達國家的要求去發(fā)揮領導作用是不現(xiàn)實的”，中國作為一個科技和創(chuàng)新能力都有待提高的發(fā)展中國家，只能承擔與其經(jīng)濟發(fā)展相適應的責任，以協(xié)調(diào)者的角色力爭在各方利益博弈中尋找談判突破的路徑，促成多哈談判盡快取得實質(zhì)性進展。

（三）在多哈回合談判歷程中，“邊緣主義”在WTO決策中曾多次出現(xiàn)，廣大發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中的利益日益被忽視和邊緣化。然而，隨著20國協(xié)調(diào)組的崛起，發(fā)展中國家成功發(fā)揮了更關鍵性的作用。中國作為一個貿(mào)易大國的發(fā)展中國家，應積極維護發(fā)展中國家的利益，切實推動多哈回合談判朝著更加公平合理的方向發(fā)展。

總之，多哈回合在農(nóng)業(yè)補貼削減、農(nóng)產(chǎn)品關稅削減、非農(nóng)產(chǎn)品市場準入和貿(mào)易便利化等方面取得的實質(zhì)性成果，無疑會增加全球貨物和服務年出口額的增加，促進世界經(jīng)濟發(fā)展。多哈回合談判在其他經(jīng)濟議題上取得的進展，必將有效地抵制貿(mào)易保護主義，鞏固多邊貿(mào)易體制，強化世貿(mào)組織審議機制和爭端解決機制的威懾力，進而增強全球各國對重振世界經(jīng)濟的信心。于此同時，中國應將世貿(mào)組織作為參與全球經(jīng)濟治理的重要平臺，進一步推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，提供更多的國際公共物品，堅定地站在發(fā)展中國家一方，積極推動多哈回合談判達成整體上有利于發(fā)展中國家的協(xié)議。

【參考文獻】

[1]沈大勇.多哈回合的進展、困境及其原因探析.世界經(jīng)濟研究，2008.

[2]李計廣.世界貿(mào)易組織多哈回合談判與中國的選擇.世界經(jīng)濟與政治.2013.