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關(guān)鍵詞：市政投資 ?投資 績效評價

市政投資投資項目績效評價可以確保市政投資活動具有合法性和真實性，在市政投資項目投資中提升經(jīng)濟性。評價市政投資的科學(xué)性，在一定程度上可以提升市政投資項目的管理能力，有效地降低市政投資風(fēng)險，提出更加科學(xué)的決策依據(jù)。同時績效評價可以強化資金的管理，提升公共投資管理的能力，確保投資應(yīng)用效率的提升。

一、市政投資項目績效評價存在的問題

（一）項目建設(shè)風(fēng)險防控不到位

項目前期管理工作不扎實，建設(shè)單位對項目前期工作認識不深、重視不夠。例如有的項目選址后，直到完成立項審批，還存在征遷問題未解決;項目實施方案、項目可行性研究報告等未充分結(jié)合項目實際編制方案;項目前期招投標(biāo)管理混亂，招標(biāo)文件缺乏基本要素，招投標(biāo)審查流于形式;項目實際開工時間早于施工許可證的時間等。

建設(shè)過程中項目變更手續(xù)不完備，項目變更事項未按規(guī)定辦理參建各方現(xiàn)場確認及報審報備等相關(guān)手續(xù);工程變更審核不嚴(yán)格，如工程造價清單套用錯誤，導(dǎo)致虛增變更金額;施工現(xiàn)場管控不到位，如項目巡察中存在項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人脫崗的現(xiàn)象;進場材料把關(guān)不嚴(yán)，如材料品牌與招標(biāo)文件、業(yè)主確認品牌清單不符;項目竣工辦理不及時質(zhì)量安全監(jiān)督備案不及時，存在故意逃避質(zhì)量安全部門監(jiān)督監(jiān)管嫌疑。

（二）建設(shè)單位績效管理意識薄弱

建設(shè)單位對績效管理缺乏一個完整系統(tǒng)的認識，績效管理意識薄弱，導(dǎo)致主動開展意識不強，年初績效目標(biāo)設(shè)置不合理，例如時效目標(biāo)-工程完工目標(biāo)僅設(shè)置至年份，未細分到具體的完工月份;績效評價指標(biāo)體系設(shè)置不夠科學(xué)合理，例如生態(tài)效益目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，未按照對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的不良影響的嚴(yán)重程度進行階梯式設(shè)計，缺乏進一步的績效分析依據(jù);被評價單位自評報告不夠規(guī)范，評分較為隨意，主觀能動性過強，提供的績效評價資料質(zhì)量較低，不能真實準(zhǔn)確的反應(yīng)專項資金績效管理情況。

（三）監(jiān)管力度有限，監(jiān)管措施執(zhí)行不到位

在項目的建設(shè)過程中，建設(shè)單位對監(jiān)理單位、施工單位和其他責(zé)任單位的監(jiān)管力度有限，例如：前期勘察設(shè)計人員未充分履職，導(dǎo)致施工進場后增加大量的設(shè)計變更單，項目造價與實際偏差太大導(dǎo)致大量的工程聯(lián)系單、簽證單;項目招投標(biāo)文件、施工合同、監(jiān)理合同、竣工驗收、開工報審表、設(shè)計變更單、工作聯(lián)系單、工程簽證單、會議紀(jì)要等工程建設(shè)相關(guān)的材料邏輯勾稽關(guān)系不強、不能相互佐證;項目送審自我把關(guān)不嚴(yán)，部分項目管理人員專業(yè)能力不高，對項目現(xiàn)場具體實施內(nèi)容把握不準(zhǔn)，未對施工單位報送的變更、簽證及接收端文件進行嚴(yán)格審核導(dǎo)致項目核減率高。

（四）項目資金審核耗時長、效率低

在項目款項支付過程中，資金審核環(huán)節(jié)多，多頭審批，例如在項目監(jiān)理審核后，隨意引入第三方審核單位，使得施工單位的申請撥款手續(xù)資料完備的情況下，建設(shè)單位存在進度款撥付拖延、資金支付率過低的情況，導(dǎo)致項目財務(wù)制度執(zhí)行不力。

二、市政投資投資項目績效評價的對策

（一）加強項目風(fēng)險防控意識

完善項目風(fēng)險防控，圍繞項目業(yè)務(wù)流程，建立健全項目內(nèi)控制度，針對項目招投標(biāo)、工程標(biāo)后現(xiàn)場管理、變更簽證管理等較敏感方面、關(guān)鍵崗位及時排查廉政風(fēng)險點，健全風(fēng)險防控機制。在招標(biāo)、變更、現(xiàn)場管理等方面應(yīng)該進行嚴(yán)格的審批，關(guān)鍵崗位人員及時開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、廉政風(fēng)險預(yù)警談話。

建設(shè)單位應(yīng)充分做好項目前期工作，防范項目前期工作風(fēng)險，樹立前期工作憂患意識。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行，杜絕可研報告形式主義，實事求是、應(yīng)地制宜編制可研報告;同時確保工程建設(shè)項目合法合規(guī)，未取得項目施工許可證等相關(guān)證件的情況下嚴(yán)禁開工建設(shè)。建立項目前期工作責(zé)任目標(biāo)責(zé)任制，及時研究解決項目前期工作推進中的問題和困難。

建設(shè)單位加強項目工期管理，保證施工質(zhì)量和施工進度。在確定工程項目工期時，應(yīng)充分考慮項目的實際情況，預(yù)留部分時間，用于應(yīng)對項目實施過程中的不可預(yù)見性。同時，制定進度考核計劃及獎勵辦法，將施工中進度計劃分解至月度、季度下達至施工單位，并按月度、季度對計劃進行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全、進度等問題，技術(shù)提出整改意見，并復(fù)查整改結(jié)果。一旦出現(xiàn)影響項目工期的情況發(fā)生，劃清責(zé)任，及時解決。

（二）強化財政資金績效管理的意識

建設(shè)單位應(yīng)強化財政資金專項管理的意識，將績效管理理念貫穿資金管理和項目實施的全過程，建立健全獎罰機制，完善激勵措施，充分發(fā)揮績效評價結(jié)果的激勵約束導(dǎo)向作用，充分結(jié)合項目實際特點合理設(shè)置年度績效目標(biāo)，對項目實施過程中出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離的問題，及時提出整改意見，督促項目按進度、質(zhì)量完成績效目標(biāo)。

（三）加強對責(zé)任單位的監(jiān)管力度，在各自的權(quán)限內(nèi)嚴(yán)格把關(guān)

督促監(jiān)理單位、施工單位和其他單位按項目建設(shè)管理辦法履行好各自的責(zé)任，加強項目相關(guān)管理制度健全并落實到位與項目資料齊全并及時歸檔;加強對項目主要崗位人員的監(jiān)督管理，要注重發(fā)揮好教育、制度、監(jiān)督的綜合效應(yīng)，規(guī)范主要崗位人員的行為，從而規(guī)范項目管理。

完善款項支付流程，簡化建設(shè)單位內(nèi)部審核流程，控制審核時限，同時建立以工程款項支付為項目管控主要手段，加強對施工單位、監(jiān)理單位的現(xiàn)場管控力度。如施工單位因材料提供不全等情況以及工程項目整改不到位等情況，相關(guān)經(jīng)辦人或部門應(yīng)及時跟施工單位溝通并拒絕按期支付款項，待整改到位后再行支付。

對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)單位應(yīng)高度重視，及時召開相關(guān)會議研究、部署整改落實工作，重新梳理存在問題，逐一落實各項問題清單，及時反饋相關(guān)問題;同時加強對項目的風(fēng)險防控，健全項目風(fēng)險防控機制。

三、結(jié)束語

市政投資施工投入的資金非常多，建設(shè)周期長，而且不以盈利為目的，因此，績效評價在市政投資投資項目中應(yīng)用非常必要?？冃гu價在市政投資投資項目中應(yīng)用產(chǎn)生的問題比較多，情況也比較復(fù)雜。因此政府部門應(yīng)該進一步提升績效評價的獨立性，采用多元化、綜合的評價方法，提升評價的有效性。強化績效評價的技術(shù)手段，完善績效評價的評價，確保效評價的評價體系客觀化，從而在一定程度上確保資金在市政投資施工中得到更加科學(xué)的應(yīng)用。

參考文獻

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