盛君

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) ?財(cái)政收入 ?穩(wěn)定增長(zhǎng) ?考核機(jī)制

縣域經(jīng)濟(jì)屬于國民經(jīng)濟(jì)的主要組成單位，當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)增速緩慢，減稅降費(fèi)機(jī)制作用逐漸疊加，將產(chǎn)能和環(huán)保壓力逐漸增到一定限度，加上各種因素的影響，從而使得縣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況受限，財(cái)政保障能力下降。所以面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要增進(jìn)市場(chǎng)主體活力，保證縣域和財(cái)政經(jīng)濟(jì)維持持續(xù)增長(zhǎng)關(guān)系，此項(xiàng)工作內(nèi)容將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重點(diǎn)內(nèi)容。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論內(nèi)容

（一）縣域經(jīng)濟(jì)理論

縣域經(jīng)濟(jì)主要是以縣級(jí)行政區(qū)為主，將縣級(jí)政權(quán)作為調(diào)控重點(diǎn)工作內(nèi)容，將市場(chǎng)作為主要內(nèi)容，有效優(yōu)化內(nèi)部資源配置，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度探究，從而可以形成地域特色內(nèi)容，將縣域地區(qū)作為重點(diǎn)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為媒介，農(nóng)村為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為時(shí)代發(fā)展主要方向。重點(diǎn)內(nèi)容具備以下特征：第一，具備綜合性，縣域經(jīng)濟(jì)屬于國民經(jīng)濟(jì)重要形成部分;第二，具備樞紐性，縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中起到承上啟下作用;第三，差異性作用，縣域生活能力、條件地理位置等各方面全都存在各種差異性;第四，存在開放性特征，由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)被限制在行政區(qū)域內(nèi)，在廣大經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)具備更多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);第五，存在獨(dú)立性特征，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家管理存在一定關(guān)系，自身具備獨(dú)立區(qū)域和經(jīng)濟(jì)自主權(quán);第六，具備競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)樾姓^(qū)域的出現(xiàn)，使得相互之間可以形成一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在不同區(qū)域內(nèi)形成一定競(jìng)爭(zhēng)特色。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政作用機(jī)理

財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)中需要合理分配、公平分配經(jīng)濟(jì)收入，從而可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，各級(jí)財(cái)政都要充分發(fā)揮自身作用，借助財(cái)稅經(jīng)濟(jì)存在的杠桿調(diào)節(jié)作用進(jìn)行分析，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。并且現(xiàn)在財(cái)政工作存在可供選擇的內(nèi)容，重點(diǎn)集中在不同工作方面上：第一，財(cái)政機(jī)制，借助規(guī)范化政府內(nèi)部財(cái)政關(guān)系，確保工作可以實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)政目的，保證財(cái)力相互匹配，滿足不同縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)心需求;第二，需要轉(zhuǎn)移支付形式，通過無條件和有條件形式將專項(xiàng)和一般性轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)移到不同區(qū)域內(nèi)，使得不同類型經(jīng)濟(jì)能夠共同發(fā)展;第三，選擇規(guī)范化稅收經(jīng)濟(jì)對(duì)策，借助增稅減稅形式等各種優(yōu)惠政策?？h域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠清晰定位，稅收的增長(zhǎng)是做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障;第四，財(cái)政補(bǔ)貼工作，可以通過針對(duì)不同種類的縣域提供更多經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從而可以達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展真是目的;第五，財(cái)政工作可以通過有效調(diào)節(jié)整體經(jīng)濟(jì)支出和支出的規(guī)模類型，保證差異性經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)得以完成。

二、縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入存在的問題

（一）縣域財(cái)政收入無法保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

政府財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)增量放緩。近年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資力度較大，項(xiàng)目大多屬于無收益或低收益的公益性項(xiàng)目，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和環(huán)保整改產(chǎn)業(yè)退出因素影響，稅收的減收因素較多，實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大，政府可用財(cái)力不足。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展格局并未形成

項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟需加快?？h域內(nèi)的財(cái)源整體匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，加上縣域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，財(cái)政收入總量較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，收入差距較大，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要靠縣里的轉(zhuǎn)移支付，保障各項(xiàng)基本支出。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加的對(duì)策

（一）提升政府事務(wù)管理能力和服務(wù)質(zhì)量

需要結(jié)合實(shí)際情況制定可行發(fā)展對(duì)策，做好規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而可以實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展;取消城鎮(zhèn)農(nóng)村戶口限制，構(gòu)建統(tǒng)一化戶籍、就業(yè)和保證機(jī)制，基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)人民群眾的獲得感，從而可以形成公共發(fā)展的全新局面。

（二）創(chuàng)新縣級(jí)考核機(jī)制

很多縣市處于工業(yè)化初級(jí)時(shí)期，此一過程需要大力追求第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，將不符合縣域?qū)嶋H的經(jīng)濟(jì)成分全部排除出去，從而掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律?？h域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開的經(jīng)濟(jì)資源、區(qū)位和交通信息學(xué)等客觀條件，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，整個(gè)過程要注重遵循因地制宜原則，過于重視第三產(chǎn)業(yè)考核比重，將會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，從而給整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和思路設(shè)計(jì)帶來不利影響。加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的扶持力度，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)財(cái)源;重力抓好港航物流、文化旅游、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)，積極培植新興財(cái)源。把創(chuàng)稅能力作為招商引資重要指標(biāo)，引進(jìn)一批稅收貢獻(xiàn)潛力大、支撐力強(qiáng)的項(xiàng)目，不斷開辟后續(xù)財(cái)源;強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)街和縣直部門招商增稅工作的督考，引導(dǎo)激勵(lì)其積極引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)或獨(dú)立納稅分支機(jī)構(gòu)等，拓展擴(kuò)增外部財(cái)源。強(qiáng)化財(cái)政資金示范引導(dǎo)作用，有效激發(fā)社會(huì)資本活力，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)資金。

（三）完善財(cái)政體制

成立和“財(cái)權(quán)與事權(quán)”符合的財(cái)政管理機(jī)制，做好經(jīng)濟(jì)收入分配工作。建立基本保障管理機(jī)制，將人員支出、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)支出等各種費(fèi)用全部歸為經(jīng)濟(jì)保證領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)以上所有經(jīng)濟(jì)都使用統(tǒng)一化手段管理，予以保障，確保各地基本支出民生支出及正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。依靠財(cái)政重點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，有效擴(kuò)展財(cái)源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)收入管理工作，注重財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革工作，組從而使得財(cái)政預(yù)算更加迅速，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面監(jiān)管。

四、結(jié)束語

總而言之，此時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入之間存在一定關(guān)系，只有積極帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，才能夠確?？h域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)之間穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以需要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)存在問題針對(duì)性分析，提出合理化對(duì)策應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入。

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