徐璐

【摘要】本文通過對房建工程的概算計價和工程量清單進(jìn)行差異分析，將擴初設(shè)計階段與招標(biāo)施工階段的投資數(shù)據(jù)銜接起來，使概算總投資更貼合工程實際投資，利于主管部門和評審單位對項目投資審查與監(jiān)督。同時，通過打破數(shù)據(jù)壁壘，提高造價數(shù)據(jù)的使用效能，擴大各類建模軟件和數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用前景，發(fā)揮現(xiàn)今高科技大數(shù)據(jù)時代背景的優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】概算;工程量清單;差異分析

1、引言

隨著中央全面深化改革事業(yè)的推進(jìn)，“雙一流”高校和科創(chuàng)硬核產(chǎn)業(yè)集群等的穩(wěn)步建設(shè)，企業(yè)和高校對各類房屋建筑建設(shè)的需求不斷提升。近年“放管服”改革的日益深入，在房建領(lǐng)域如何加快審批流程，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)公平競爭，成了各級管理部門和行業(yè)從業(yè)人員不斷思考的問題。本文通過對房屋建筑工程概算計價與工程量清單計價之間的差異分析，將初步設(shè)計階段和招標(biāo)施工階段的造價數(shù)據(jù)銜接起來，使兩種計價體系形成對應(yīng)關(guān)系，提升管理者的決策力，增加參建方競爭力。

同時，隨著科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，大數(shù)據(jù)成為了這個時代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實后盾，房屋建筑工程作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的一環(huán)，不可避免的將參與到這新一輪的變革中，模塊化智能化的數(shù)據(jù)分析將成為今后投資管控的主流。

2、概算與清單計價原理

上海為顯著提升房建概算的合理性、有效性和可控性，通過15年的摸索調(diào)整，將“基價加補差”的95綜合定額轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲績r分離”的2010版概算定額。國標(biāo)的工程量清單計價則是從“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施中走出，從著眼于招投標(biāo)計價的03版清單，成長為覆蓋施工全過程的08版清單，又經(jīng)過多年修訂形成了更貼合市場的13版清單。因兩者的形成方式不同，故造成其計價的原理也各不相同。現(xiàn)行概算和清單計價的原理如下：

2.1 概算計價原理

概算定額是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，采用擴大單價或結(jié)構(gòu)的方法形成綜合擴大定額。其工料機和消耗量反映了現(xiàn)階段社會大多數(shù)企業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)和管理水平，以簡明適用為準(zhǔn)則，便于建設(shè)方估算項目投資，但其未充分考慮施工期內(nèi)因匯率、市場或政府等因素對工料機價格所產(chǎn)生的變化。通過分項計算各概算定額細(xì)目，按固定的費用表和定額總站定期發(fā)布的管理及規(guī)費費率等計算形成各專業(yè)的單位工程造價，累計各專業(yè)工程最終合并形成該項目的單項造價。該單項造價為此項目建安投資的最高上限額度。

2.2 清單計價原理

工程量清單亦以預(yù)算定額為基礎(chǔ)，但其分項子目的綜合單價是通過各預(yù)算定額合并管理費和利潤所形成的。各子目的編制是以項目特征描述為主要組價依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件、清單說明和施工圖紙內(nèi)容，并充分考慮企業(yè)特性進(jìn)行。清單的單位工程造價是通過計算各專業(yè)工程的分部分項、措施費、規(guī)費和稅金組成的，匯總各單位工程造價、整體措施費、其他項目及規(guī)費稅金最終組成該項目的單項造價。該單位造價為項目建安投資的合理最低價。

3、概算計價與清單計價的差異

在《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）指出全國有投資或以國有為主的建筑工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價，并鼓勵非國有亦采用。又在《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）文中明確規(guī)定了投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。從兩份文件我們不難看出概算上限總控和清單過程計價將是今后一定時期內(nèi)項目投資管理的主要方式。因此，比較兩者之間的差異才能更好的開展投資控制，實現(xiàn)項目的投資目標(biāo)。

3.1 計價依據(jù)不同

雖然10版概算和13版清單都采用了量價分離的方式計價，但其采用的計價依據(jù)各不相同。概算以初步設(shè)計圖紙或擴初圖紙為基準(zhǔn)進(jìn)行工程計量，清單主要依據(jù)審圖通過的施工圖紙來計算工程量，部分項目因?qū)嶋H需要經(jīng)有關(guān)部門同意可按擴初圖紙計量。概算的取費依據(jù)是以政府或相關(guān)主管部門定期發(fā)布的文件為準(zhǔn)，而清單除了強制性條文規(guī)定外，其取費主要由投標(biāo)方參考相關(guān)指導(dǎo)性文件，并結(jié)合自身實際管理水平所決定的。

3.2 費用不同

概算和清單均有費用表，但計取的內(nèi)容、基數(shù)和費率各不相同。房建工程概算各專業(yè)均有固定的費用表，除主管部門另行發(fā)布調(diào)整外，表中所計取的內(nèi)容和費率基本固定。但清單除規(guī)費和稅金外，措施費、其他費的計取內(nèi)容和費率會因項目施工的實際情況和甲乙雙方的實際需求予以調(diào)整。如：模板，概算在直接費中套用相應(yīng)定額。清單則可根據(jù)招標(biāo)人需要在措施費中單列或在砼的綜合單價中考慮。另因圖紙深度不足，概算在費用表中還設(shè)有以直接費為基數(shù)和不大于6%費率計取的零星工程費，清單則沒有相關(guān)對應(yīng)費用。概算的計費基數(shù)是由工料機組成的直接費，而清單的計費基數(shù)是由綜合單價組成的分部分項合計或人工費合計。

3.3 單價綜合程度不同

概算定額和工程量清單均是綜合單價，但組成內(nèi)容并不相同，使單價的綜合程度也各不相同。概算定額子項僅包含工料機，未考慮管理費和利潤，但其綜合的施工工序多于清單子項。如：砼框架柱，概算定額中已綜合了粉刷價格，清單則需另外計算粉刷的分項造價，且計取的損耗率各不相同。雖然，概算的綜合程度較高，但無法充分考慮施工順序和場地條件等增加的施工工序，如樓板墻體的開洞開槽等。另各細(xì)目缺漏的補充方式也不相同。概算通常借用類似定額編制，清單則能通過增加補充項目及編碼自行補充。

3.4 工料機價袼來源不同

因概算消耗量通常高于清單消耗量的關(guān)系，概算的工料機單價通常低于清單。概算主材單價以主管部門定期發(fā)布的信息價計取，其基本符合編制時的市場價格水平。但輔材價格通常較為固定，長期維持在首次發(fā)布的價格水平區(qū)間內(nèi)。而清單工料單價的取定較為靈活。除了參考市場信息價外，還能根據(jù)施工方實際聘用和采購情況進(jìn)行單價調(diào)整。如：模板、腳手架和大型機械，除可用攤銷單價計費外，還可按實際租賃費用折算計取。

3.5 量價風(fēng)險不同

概算和清單因編制階段不同，形成了不同的量價風(fēng)險。概算的量價風(fēng)險基本由編制人承擔(dān)，編審人員需充分評估初設(shè)圖紙的完整性和設(shè)計深度，已知或預(yù)知的規(guī)范政策調(diào)整，結(jié)合以往的經(jīng)驗評估現(xiàn)有市場的供應(yīng)形式，來規(guī)避可預(yù)計的增量、漏項和漲價等風(fēng)險。清單的量價風(fēng)險則是按一定比例由甲乙雙方共同承擔(dān)，分?jǐn)偡绞娇赏ㄟ^合同或招標(biāo)約定。同時，又可通過招標(biāo)答疑、圖紙會審和設(shè)計變更等方式來規(guī)避調(diào)整風(fēng)險。而對無法預(yù)計的漲價風(fēng)險，這兩種計價的差異也較為明顯。概算定額無法考慮該風(fēng)險的發(fā)生和計費方式。一般，僅在總概算表中按規(guī)定的基數(shù)和比例計列漲價或價差預(yù)備費。但因評審現(xiàn)狀，大部分政府投資項目實際未獨立計取該費用，如實際發(fā)生則需在子項計價或預(yù)備費中分?jǐn)傁?。但清單可通過提前約定的替代方案或雙方承擔(dān)的風(fēng)險區(qū)間和方式來降低分?jǐn)傦L(fēng)險。

4、概算計價與清單計價差異分析的意義

隨著工程總承包和全過程咨詢制度的加速推進(jìn)，概算和清單計價已不僅僅滿足于審批、招標(biāo)和結(jié)算的需要，更需要在整個項目進(jìn)程中協(xié)同發(fā)力。同時，隨著“一帶一路”經(jīng)濟體的發(fā)展，為實現(xiàn)與國際市場接軌，概算與清單計價的結(jié)構(gòu)形式呈現(xiàn)了趨同化發(fā)展的需求，這既能滿足國內(nèi)體制管理需要，加快了內(nèi)部決策，又能符合國際市場需求，增加國際市場的參與度。由此可見，通過分析兩者差異來提升計價質(zhì)量意義重大。

4.1 提高管理水平，提升決策力

通過對比概算定額與清單子項的組成，能更好的辨析兩者在施工內(nèi)容、工作順序和消耗量之間的差異，形成相對固定的對應(yīng)補充關(guān)系，減少人為因素造成的概算編審缺陷，提高主管部門的管理水平。通過分析清單計價中的企業(yè)報價，可以了解各專業(yè)在行業(yè)內(nèi)的技術(shù)和管理水平，通過分析企業(yè)消耗量可預(yù)判一定規(guī)模下建材和用工的需求量，以調(diào)整材料市場布局和建筑市場人員結(jié)構(gòu)，提升各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局的決策力。

4.2 利于企業(yè)發(fā)展，增強競爭力

概算的設(shè)備材料價格綜合反映了一定時期內(nèi)市場主管部門對價格水平的預(yù)期和投資方對項目投資先進(jìn)性和優(yōu)質(zhì)性的預(yù)期。通過分析同期同類建設(shè)工程概算，可形成較清晰的清單價格控制區(qū)間，結(jié)合企業(yè)資源優(yōu)勢有效控制參建成本，利于提升投標(biāo)報價競爭力。另外，概算定額的組成和消耗量又反映了一定時期一些地域社會生產(chǎn)平均水平，企業(yè)通過對比能更好的判斷其實際生產(chǎn)投入能力是否符合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)投資需求，有利于企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展。

4.3 利于數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)信息共享

通過概算和清單體系及細(xì)目的對比，有利于形成可轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)公式，將兩者直觀的聯(lián)系起來。同時，通過共用數(shù)據(jù)建模平臺，實現(xiàn)兩者的共通發(fā)展，構(gòu)建新的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化信息。另以各專業(yè)和行業(yè)材料設(shè)備為條塊，分析其概算和清單中成品和制安價格的差異，通過大數(shù)據(jù)分析形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，以指導(dǎo)供貨商產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展，減少現(xiàn)場加工拼裝工序，提升工廠定（預(yù)）制產(chǎn)能，降低產(chǎn)品制造和施工工藝成本。并通過現(xiàn)有平臺以便捷簡明的方式實現(xiàn)信息共享。

結(jié)語：

隨著現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，建材生產(chǎn)加工技術(shù)和安裝形式發(fā)生了巨大的變化，模塊化集成化將成為主流，工廠定（預(yù)）制式的精細(xì)化生產(chǎn)將代替流水式施工的現(xiàn)場作業(yè)，這一經(jīng)濟特性更有利于我國建筑市場與國際接軌，形成過硬的國際競爭力和創(chuàng)新能力。概算計價與清單計價的并軌與數(shù)據(jù)共享，將提升造價類數(shù)據(jù)庫的使用效能，降低審批和監(jiān)管的風(fēng)險，使國內(nèi)投資建設(shè)的優(yōu)勢特色向國際推廣。

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