高冬

摘 要：目前食品行業(yè)發(fā)展迅速，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在食品安全檢驗(yàn)檢測過程中起到了尤為重要的作用，新冠疫情的爆發(fā)對(duì)基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)生物安全實(shí)驗(yàn)室的管理提出了更高的要求，保障老百姓舌尖上安全始終是時(shí)刻不可放松的大事。

關(guān)鍵詞：食品檢驗(yàn)檢測；生物安全；SWOT分析

1 前言

生物因素帶來的安全危害一直是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)的重要講話中深刻闡明了生物安全在保障國家總體安全的重要地位和作用。在抗擊新冠肺炎疫情的“大考”中，在充分看到我國管理制度優(yōu)勢的同時(shí)，也要正視此過程中暴露出來的短板和不足?？倳洀?qiáng)調(diào)必須從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長久治安的高度，把生物安全納入國家安全體系。SWOT分析最早于1965年由 Learned等人提出[1]，也被稱為態(tài)勢分析法。SWOT代表：優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）。

2 生物安全實(shí)驗(yàn)室管理的SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢（S）

2.1.1 實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可制度較完善

國家認(rèn)監(jiān)委成立以來，我國建立和實(shí)施了統(tǒng)一的國家認(rèn)證認(rèn)可制度，《RB/T 214-2017 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià) 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》、17025系列標(biāo)準(zhǔn)等若干法律法規(guī)。建立和實(shí)施統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可程序和規(guī)范文件，為實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可的發(fā)展提供了重要保障[1]。

2.1.2 社會(huì)認(rèn)可度高、需求大

基層市屬食品檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)食品安全檢驗(yàn)檢測任務(wù)，為政府提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持與保障，出具具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告，可作為仲裁依據(jù)，具有極高權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)可度。，在滿足溫飽的前提下，安全營養(yǎng)的理念已經(jīng)深入尋常百姓心中，解決食品安全問題是目前面臨的問題。

2.2 發(fā)展劣勢（W）

2.2.1 人員劣勢

一方面基層機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)任務(wù)重，事業(yè)編制核定人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工作需要。另一方面，招聘的派遣人員在福利待遇問題上很難與在編人員等同，歸屬感較低。從而造成了難以留住現(xiàn)有培訓(xùn)合格的人員，導(dǎo)致流動(dòng)性較大；難以引進(jìn)高端人才。

2.2.2 檢驗(yàn)檢測局限性劣勢

從目前來看，食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)微生物檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的局限性較大，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及要求的生物安全性指標(biāo)種類不多，不能全面篩選出非常見的致病性因素，同時(shí)，對(duì)市場上出現(xiàn)的食品新品種做不到及時(shí)跟進(jìn)及檢測[2]。

2.3 發(fā)展機(jī)會(huì)（O）

2.3.1 國家的重視

新冠肺炎爆發(fā)以來。黨和政府高度重視。習(xí)近平在2020年2月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)”。把生物安全納入國家安全體系，盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物法律法規(guī)體系、制度保障體系。

2.3.2 行政性質(zhì)因素

第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，現(xiàn)如今已經(jīng)出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)利益為主的惡性競爭現(xiàn)象，食品安全關(guān)系民生，生物安全關(guān)系人類生命安全，以經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的工作，必然會(huì)出現(xiàn)令人擔(dān)憂的將來。政府公益事業(yè)單位中食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用尤為重要，以公開、公平、公正為出發(fā)點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測離不開公益事業(yè)單位。

2.4 發(fā)展威脅（T）

2.4.1 實(shí)驗(yàn)室技術(shù)發(fā)展和資金投入

食品生物安全實(shí)驗(yàn)室是從事食品致病性因素定性、定量分析檢測的實(shí)驗(yàn)室，CMA資質(zhì)認(rèn)定和CNAS認(rèn)可要實(shí)現(xiàn)與國際接軌還難以立即達(dá)到要求，要滿足國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生物安全實(shí)驗(yàn)室的要求，需對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行軟硬件的投入和改造，這需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門應(yīng)重視生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入，提升整體建設(shè)體系水平和質(zhì)量。

2.4.2 事業(yè)單位的改革

基層食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的改革落腳點(diǎn)尚未明確，各市確定的性質(zhì)各不相同，盲目地將其推向市場容易造成工作人員恐慌，同時(shí)經(jīng)營目的的改變也會(huì)增強(qiáng)基層實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)濟(jì)目的，從而導(dǎo)致檢驗(yàn)人員不重視科研能力，工作重心不會(huì)放在探索實(shí)驗(yàn)方法、政府應(yīng)急檢驗(yàn)上，在一定程度上失去了為政府提供技術(shù)支持和保障的作用。

2.4.3 人員管理模式

各地編制辦對(duì)食品檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位比較慎重，這勢必影響市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)編制，編制內(nèi)人力資源短缺狀況在短時(shí)間內(nèi)難以解決，引進(jìn)具有先進(jìn)的管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的人才存在困難，改變?nèi)藛T管理模式勢在必行。

參考文獻(xiàn)

[1]李波平，許志欽，楊蓓，等.基于SWOT分析的化學(xué)品安全檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可戰(zhàn)略研究[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2015（1）：1-4.

[2]王楠楠，蘇軍.基于SWOT分析法的基層食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].中國藥事，2019，33（5）：499-502.