余丹亞

摘 要：為探求航道日常養(yǎng)護工作的新思路、新方法，提高新形勢下航道公共管理能力和公共服務水平，分析了精細化管理理念與航道日常養(yǎng)護工作的相融性，提出了推動航道養(yǎng)護精細化管理的主要工作內容和建議措施。剖析了在廣東航道日常養(yǎng)護中推廣精細化管理的優(yōu)勢，建議盡快將精細化管理理念引入廣東航道養(yǎng)護工作之中。

關鍵詞：精細化管理;運輸經(jīng)濟;內河航運;航道養(yǎng)護

精細化管理理念在我國許多行業(yè)都已經(jīng)引入，其中不乏一些大型國企，在一些高等院校和醫(yī)院也進行了相當多的應用，都并取得了很好的管理效果。在交通領域，特別是公路橋梁養(yǎng)護和道路建設、監(jiān)理等方面也已經(jīng)開展了一些探索和推廣。但是在航道的日常養(yǎng)護工作中，如何推廣精細化管理理念，進一步規(guī)范和加強航道的日常養(yǎng)護工作，以適應新形勢下航道的公共管理水平和公共服務水平，仍然是一個全新的課題。

1 精細化管理理念與航道養(yǎng)護工作的相融性

1.1 精細化管理的概念

精細化管理（Delicacy Management）是通過細致化的管理手段，提高管理精度、提升企業(yè)效益的一種管理方法。精細化管理雖然源于企業(yè)管理，但對于有管理屬性的政府部門和公共機構，在工作中引入這一管理理念，一方面可以充實公共管理的理論基礎，開拓思維，創(chuàng)新思路，提高公共資源管理效能;另一方面，它也可以為政府部門和公共機構管理提供一套有效率的方法論。

1.2 航道養(yǎng)護精細化的內容

航道養(yǎng)護作業(yè)具有長期性、日常性、及時性、應急性等特點，并且往往點多線長，受水位、流量、泥沙多種因素頻繁變化影響，以及一些人類活動的影響。航道養(yǎng)護工作的性質和內容，決定了它與精細化管理具有高度的相融性。航道養(yǎng)護精細化管理包括以下五個方面的內容：

（1）精細化的航道計劃（Planning）。制訂航道養(yǎng)護年度計劃，以近期實施項目和目標實現(xiàn)為主，計劃期一般不超過三年，這類計劃必須是目標明確，內容完整，項目清晰、費用準確。計劃管理過程應包括計劃的編制、下達、執(zhí)行、檢查、考核和總結等過程。

（2）精細化的航道養(yǎng)護操作（Operation）。航道養(yǎng)護作業(yè)中的每一個行為都有一定的規(guī)范和要求，而且每一位航道養(yǎng)護的基層職工都應遵守這種規(guī)范和要求，從而讓基層航道站的基礎動作更加正規(guī)化、規(guī)范化和標準化，為精細化的航道日常養(yǎng)護行為提供可推廣性、可復制性。

（3）精細化的航道養(yǎng)護核算（Accounting）。航道日常養(yǎng)護計劃安排中的基本支出，以及項目支出中的道標閘船日常維護費、道標閘船專項工程費、站場建設和維修費、安全生產(chǎn)經(jīng)費等等都應該進行重視梳理，做到全省范圍內的規(guī)范化、標準化、定額化，并做到公開、透明和具備便于監(jiān)督性。

（4）精細化的航道養(yǎng)護控制（Control）。建立一套“計劃—實施—檢查—改進”的PDCA循環(huán)的管理模式，以減少航道日常養(yǎng)護的業(yè)務運作失誤，杜絕部分管理漏洞，降低航道維護費用，并增強流程參與職工的責任感。

（5）精細化的航道養(yǎng)護分析（Analysis）。將航道日常養(yǎng)護中的各個環(huán)節(jié)、要素、問題等從多個角度去展現(xiàn)和從多個層次去跟蹤。同時，還要通過精細化的分析，去研究如何有效地提高航道養(yǎng)護效率和質量，同時降低養(yǎng)護費用的方法。

2 推進航道養(yǎng)護精細化管理的基本思路

對于航道養(yǎng)護工作來說，推行精細化管理，只是一種手段，而非目的，我們主要是希望通過認真剖析目前相對粗放的、傳統(tǒng)的航道養(yǎng)護作業(yè)行為，加強航道養(yǎng)護作業(yè)中的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平，采取有效措施降低航道養(yǎng)護費用，提高航道養(yǎng)護工作效率，提升服務質量和服務水平。

2.1 制定計劃：精細化管理的常規(guī)做法

精細化管理在國內外、各行各業(yè)都已得到廣泛認同和采納，可供借鑒的理論和實踐經(jīng)驗都十分豐富。在航道養(yǎng)護工作中推行精細化管理，首先必須制定一套完善的推進計劃，明確各階段的具體措施，并建立健全完善的管理制度。

2.2 筑牢基礎：建立健全航道自己的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)

航道管理部門可以利用自身航行優(yōu)勢，開展水深、航標、船閘、船舶、橋梁、管線、礙航物等全航道要素的精細治理，加強航道、港口、海事等交通信息融合和水利、氣象等部門的信息共享，推進標準統(tǒng)一、分級分類、業(yè)務導向、價值引領的智慧航道大數(shù)據(jù)中心建設，形成跨域協(xié)作的航道優(yōu)質數(shù)據(jù)資產(chǎn)。推動大數(shù)據(jù)技術在航道網(wǎng)發(fā)展建設規(guī)劃、航道、航標、船閘養(yǎng)護計劃制定等航道發(fā)展建設和運行管理環(huán)節(jié)的深化應用，顯著提升大數(shù)據(jù)對航道科學決策的支撐能力。

2.3 消除誤區(qū)：與企業(yè)行為有差異的精細化管理

精細化管理理念起源于企業(yè)管理，是企業(yè)追求利潤最大化的一種重要手段。航道是國家交通基礎設施，具有很強公益性，航道養(yǎng)護工作本身也不直接創(chuàng)造價值。因此，在航道養(yǎng)護中推行精細化管理，除了提高管理效能，降低航道養(yǎng)護費用投入目標相通以外，其他方面都會存在較大區(qū)別，我們必須建立一套全新的、不完全與費用效益掛鉤的制度體系、任務體系、目標體系和考核體系。同時，必須借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗，做好充分策劃和準備工作，事先做好頂層設計，然后再確定規(guī)劃目標和實施計劃，以達到事半功倍的效果。

3 廣東航道養(yǎng)護推行精細化管理的優(yōu)勢

3.1 航道管理機構設置和人員素質條件是有效推行精細化管理的先天優(yōu)勢

廣東省內河流縱橫交錯，水資源豐富。2018年全省內河航道里程為12111公里，沿海航道總里程4742公里;全省河流上有通航功能的船閘218座，跨河橋梁4700多座，共設航標11076座。由廣東省航道事務中心負責全省航道的維護和管理，全省上航道實行垂直管理模式，在全省還設立了16個區(qū)域航道事務中心、40個航標與測繪所，以及91個航道站（船閘站）。各基層航道站（船閘站）均建立了完善的班組制度，經(jīng)過多年航道養(yǎng)護實踐經(jīng)驗積累和傳承，大多數(shù)一線航道養(yǎng)護職工都具有較高的業(yè)務素質，對本職工作都能得心應手，只要加強引導，配合適當規(guī)范、標準的培訓學習，推行精細化管理，必然會取得事半功倍的效果。

3.2 航道班組標準化的普及應用為航道養(yǎng)護精細化管理奠定了堅實基礎

廣東省航道事務中心從2005年就開展了航道養(yǎng)護班組化、標準化的試點和推廣工作，目前全省航道基層已經(jīng)基本完成了班組標準化建設，并在此基礎上組織人員編寫了《航道班組安全標準化管理規(guī)范》一書。隨著航道班組化、標準化工作的應運，我們對航道日常養(yǎng)護作業(yè)內容、作業(yè)目標和任務細分等已經(jīng)逐漸定型和成熟，這種細分是進行養(yǎng)護操作、養(yǎng)護分析和養(yǎng)護核算的基礎。這為航道養(yǎng)護作業(yè)精細化管理奠定了良好基礎，

3.3 航道養(yǎng)護定額的制定與實施為航道養(yǎng)護精細化提供了重要的量化依據(jù)

2012年，廣東省交通運輸廳發(fā)布了《廣東省航道養(yǎng)護工程預算編制辦法》和《廣東省航道養(yǎng)護工程預算定額》，該《定額》對航道養(yǎng)護工程，以及航標、船閘、攔河壩養(yǎng)護等都制定了詳細的定額標準。有了專門的定額依據(jù)，結合班組標準化開展的作業(yè)細分，對加強航道養(yǎng)護工程費用管理和生產(chǎn)管理，合理確定航道養(yǎng)護工程投資具有非常重要的意義，這也是精細化核算的重要依據(jù)。

4 結語

精細化管理是一種加強企業(yè)經(jīng)營管理的理念，旨在通過企業(yè)內部的深入細致的管理和優(yōu)化，減少消耗，以提高企業(yè)效益。我們完全可以借鑒精細化管理理念，通過改造升級，形成適用于廣東航道系統(tǒng)的航道養(yǎng)護精細化管理系統(tǒng)。這對加強廣東航道基層養(yǎng)護管理工作，提高服務能力和服務水平都具有重要意義。

參考文獻：

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[2] 王衛(wèi)國，姚士洪. 精細化管理的認識與實踐[J] 石油科技論壇， 2010，29（04）.