宋學(xué)文 張建軍

摘 要：新冠肺炎疫情水路管控是交通管控工作的重要組成部分，但易被忽視。水路疫情傳播有其自身特點(diǎn)，與航道、船舶、船員、船閘等密切相關(guān)，全面管控難度較大;水路疫情管控策略中重要管控點(diǎn)是船閘，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確認(rèn)船舶航行軌跡，難點(diǎn)在于監(jiān)測船員的陸上活動(dòng)軌跡以及執(zhí)行來自疫區(qū)的船舶和人員的衛(wèi)生防疫措施;對(duì)船員活動(dòng)軌跡的監(jiān)測缺失有待進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;水路疫情傳播特征;水路疫情管控措施

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情席卷中國，確診人數(shù)不斷攀升，疫情防控形勢陡然嚴(yán)峻起來。自2020年1月23日起，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，全面部署新冠肺炎疫情防控工作。疫情防控中一項(xiàng)重要工作是實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，在公路、水路、鐵路、航空等交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)交通檢疫站，對(duì)來往人員進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，目的是及時(shí)切斷新冠肺炎通過交通工具及其運(yùn)送人員進(jìn)行傳播的路徑。從交通疫情管控的實(shí)踐中看，公路、鐵路、航空等站點(diǎn)的管控工作受到了足夠重視，各項(xiàng)政策措施研究較多且被落實(shí)到位。但水路交通的疫情管控因其自身的特點(diǎn)，相較于其他的交通運(yùn)輸方式，其受關(guān)注度低，且在實(shí)際疫情管控工作中研究相對(duì)較少，政策措施研究亟待加強(qiáng)。

1 新冠肺炎疫情交通管控實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1新冠肺炎疫情發(fā)生過程

新冠肺炎全稱新型冠狀病毒肺炎，世衛(wèi)組織將其命名為“COVID-19”。2019年12月武漢開始出現(xiàn)不明原因肺炎患者，武漢市隨即對(duì)病例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。2020年1月新冠肺炎疫情在湖北及其他省份出現(xiàn)蔓延傳播趨勢，廣東、浙江、湖南于1月23日率先啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，其他省份隨即相繼啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，新冠肺炎疫情防控工作在全國范圍內(nèi)全面展開。各級(jí)政府均成立了新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌疫情防控工作，研究制訂疫情防控政策、部署落實(shí)疫情防控措施。

1.2交通疫情防控的重要性

新冠肺炎顯示出極強(qiáng)的人與人之間的傳染性，對(duì)其最有效的防控措施就是控制人群流動(dòng)。人群進(jìn)行大范圍的流動(dòng)主要依靠交通工具來實(shí)現(xiàn)，因此進(jìn)行交通疫情管控顯得尤為重要。突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)踐一級(jí)響應(yīng)要求設(shè)置交通站點(diǎn)對(duì)人員進(jìn)行檢疫和查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新冠肺炎感染人員或疑似人員要及時(shí)移交衛(wèi)健部門進(jìn)行處置。從交通運(yùn)輸方式上劃分，公路、水路、鐵路、航空都有人群流動(dòng)所需要的交通工具，不同運(yùn)輸方式各具有自身的特點(diǎn)。總體上說，交通疫情管控要根據(jù)不同交通工具的工作特點(diǎn)來制定管控策略，來實(shí)現(xiàn)對(duì)因感染人群流動(dòng)而發(fā)生的疫情擴(kuò)散傳播的管控。

1.3交通疫情管控實(shí)踐反思

各級(jí)政府成立的新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組都專門下設(shè)了交通管控工作組，來統(tǒng)籌研究政策措施和安排交通管控工作。從一個(gè)多月工作實(shí)踐中，交通管控對(duì)全國疫情防控工作迅速取得實(shí)效起到了關(guān)鍵作用，它最大限度地有效切斷了新冠肺炎的傳播路徑。從宏觀上以?。ㄊ小^(qū)）為單位進(jìn)行總體交通管控，省級(jí)交通管控工作組根據(jù)疫情變化及時(shí)作出交通管控應(yīng)對(duì)策略，對(duì)全省交通疫情管控既要原則性的指導(dǎo)，也有對(duì)具體工作的要求。從出臺(tái)的相關(guān)交通管控措施看，對(duì)公路、鐵路、航空的場站、交通出入口以及交通工具都作出了詳細(xì)地安排。但是，相比較而言水路疫情防控相關(guān)措施較少，有時(shí)僅加以描述，未做出詳細(xì)規(guī)定。近年來，我國水路客運(yùn)占總體客運(yùn)量非常小，幾乎可以忽略不計(jì)，所以水路疫情防控極容易不受重視。但我國重點(diǎn)疫情地區(qū)湖北省及武漢市水運(yùn)都極為發(fā)達(dá)，疫情通過水路向外的傳播可能性很大，疫情防控風(fēng)險(xiǎn)隨之增大。

2 新冠肺炎疫情水路傳播特征

2.1重點(diǎn)疫區(qū)疫情水路傳播可能性

新冠肺炎疫情重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹笔?，其中武漢市是疫情最嚴(yán)重地區(qū)。湖北省有“千湖之省”之美譽(yù)，航道里程達(dá)8600多公里。武漢是位于長江中游的特大城市，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)非常活躍，人口達(dá)1千萬以上。同時(shí)，長江是我國干線航道，年貨運(yùn)量達(dá)27億噸以上，武漢港口與沿海、內(nèi)地港口貨運(yùn)聯(lián)系密切。因此，基于湖北省及武漢市水運(yùn)四通八達(dá)，疫情防控措施若不到位，新冠肺炎感染人群很容易通過水路貨運(yùn)的方式，沿著長江航道傳播到長江上下游沿海城市，并且通過京杭大運(yùn)河等干支航道進(jìn)入內(nèi)陸城市。綜上所述，新冠肺炎疫情通過水路由湖北省尤其是武漢市等重點(diǎn)疫情地區(qū)傳播至其他城市不但存在可能性，而且有一定必然性。

2.2水路疫情傳播的鮮明特點(diǎn)

新冠肺炎疫情傳播是通過人群流動(dòng)、人與人之間相互感染而傳播的。水路疫情傳播其實(shí)就是通過船舶這種載運(yùn)工具實(shí)現(xiàn)了人群的流動(dòng)，繼而發(fā)生受感染人群將新冠肺炎病毒傳播到其他地方。其特點(diǎn)：

（1）傳播路徑與航道密切相關(guān)。水路運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施是航道，船舶運(yùn)載貨物及船員沿航道活動(dòng)，途徑沿線城市。因此，水路疫情傳播對(duì)水運(yùn)發(fā)達(dá)的地區(qū)或城市影響最大，且傳播路徑長、距離遠(yuǎn)。

（2）港口、船閘是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。港口是船舶裝卸貨物的場所，同時(shí)船員會(huì)在港口登陸，并在岸上進(jìn)行活動(dòng)。如果船員是病毒感染者，在岸上活動(dòng)期間會(huì)存在感染其他人群的風(fēng)險(xiǎn)。船舶在通過船閘時(shí)，也會(huì)存在船員在船閘管理區(qū)域活動(dòng)，從而產(chǎn)生病毒人傳人的可能性。

（3）船員若為新冠肺炎病毒感染者，更不易排查。陸上疫情防控措施嚴(yán)格落實(shí)到位后，以生活小區(qū)為網(wǎng)格進(jìn)行排查，通過設(shè)置交通管控點(diǎn)而控制交通出入，比較容易實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理。但是水路船舶在水上航行，屬于動(dòng)態(tài)疫情控制。對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的船舶及船員完全排查到位，困難相對(duì)較大。

（4）交通管控點(diǎn)設(shè)置較難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。除了港口、船閘、水上固定檢查點(diǎn)外，航道沿線是開放的，無法做到全封閉。船員很容易在航道沿線登陸上岸活動(dòng)，而且航道線長點(diǎn)多，僅靠水上執(zhí)法船舶流動(dòng)巡查無法做到完全禁止。

3 新冠肺炎疫情水路防控策略

3.1科學(xué)設(shè)置水上管控點(diǎn)

根據(jù)水路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，船閘和港口是設(shè)置水路疫情管控點(diǎn)的最佳場所，其中船閘是防止疫情外來輸入的主要關(guān)口，尤為顯得重要。宿遷位于江蘇省北部，京杭大運(yùn)河穿境而過，且有航道與連云港市港口相連，水運(yùn)較為發(fā)達(dá)，航道近1000公里，船閘10余座。宿遷水路疫情管控點(diǎn)設(shè)置原則具有一定的代表性，具體布置方案如下：北部皂河船閘管控來自山東、徐州方向的船舶，南部泗陽船閘、成子河船閘管控來自長江、淮安、揚(yáng)州的船舶，東部古泊河船閘管控來自連云港方向的船舶，西部大柳巷船閘管控來自安徽方向的船舶，劉老澗船閘位于中心城區(qū)附近，在此設(shè)置停泊區(qū)，用于船舶隔離停泊。

3.2水路疫情管控措施

（1）疫情防控宣傳。利用微信平臺(tái)、船訊通、甚高頻、電子顯示屏、橫幅、通告等，在水上執(zhí)法站點(diǎn)、船閘登記處、港口碼頭、水上風(fēng)景旅游區(qū)等處開展宣傳。印發(fā)疫情防控知識(shí)手冊(cè)向過往船舶散發(fā)，讓船舶經(jīng)營人掌握疫情防控知識(shí)。

（2）船舶分類管控。對(duì)進(jìn)入宿遷境內(nèi)的由湖北省港口始發(fā)或者經(jīng)停的船舶進(jìn)行分類管理，一是目的港為宿遷境內(nèi)港口，引導(dǎo)船舶至劉老澗船閘停泊區(qū)，在衛(wèi)健部門指導(dǎo)下進(jìn)行14天衛(wèi)生防疫隔離，隔離完成后到達(dá)目的港口進(jìn)行裝卸作業(yè);二是目的港為非宿遷境內(nèi)港口，在核實(shí)船舶相關(guān)信息后，沿線船閘要優(yōu)先予以放行，沿線海事部門按照?qǐng)?zhí)法船只及時(shí)護(hù)送出宿遷水域。如船舶確需臨時(shí)?？康模瑖?yán)禁船員上下船，急需的補(bǔ)給與醫(yī)療需求，由屬地政府負(fù)責(zé)保障。

（3）船閘管控要求。船閘要充分利用便捷過閘系統(tǒng)進(jìn)行離岸登記、收費(fèi)，通過船員微信群和其他方式收集過閘船舶船員信息，船員原則上不離船、不上岸。一是船閘部門每天定時(shí)向疫情管控點(diǎn)反饋過閘船舶登記表，并負(fù)責(zé)通知船舶到指定安全水域停泊接收管控點(diǎn)的登記測溫檢查;二是管控點(diǎn)配合衛(wèi)生部門的醫(yī)務(wù)人員登船實(shí)施登記測溫;三是管控點(diǎn)將檢查登記過的船舶反饋給船閘部門登記放行;四是發(fā)現(xiàn)船員體溫異常，隨即將船舶及船員移交給醫(yī)務(wù)部門實(shí)施留置留驗(yàn)觀察，疑似疫情排除后方可放行。

（4）港口管控要求。一是通過app實(shí)施船舶電子報(bào)港和進(jìn)出港申報(bào);二是港口企業(yè)根據(jù)裝卸調(diào)度，安排專業(yè)人員對(duì)船員實(shí)施測溫登記檢查，未發(fā)現(xiàn)船員體溫異常，方可進(jìn)行裝卸作業(yè);三是對(duì)發(fā)現(xiàn)體溫異常的船舶，應(yīng)啟動(dòng)疫情防控預(yù)案，通知衛(wèi)生部門處置，解除疑似疫情后，方可從事裝卸作業(yè);四是對(duì)體溫異?；蛞伤埔咔榈拇瑔T船舶垃圾要提請(qǐng)防疫部門作專門處置。

3.3船舶航行信息的確認(rèn)

水路疫情管控最重要的是對(duì)船舶的航行軌跡進(jìn)行確認(rèn)，僅靠人工登記無法完成，必須借助船舶信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)等科技手段。人工登記不但效率低、耗時(shí)長，還無法確保信息的真實(shí)性，而通過信息技術(shù)手段可以提高工作效率和保證信息真實(shí)性，還大大降低了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。目前，涉及船舶航行信息可以依托以下系統(tǒng)進(jìn)行查詢和確認(rèn)。

（1）AIS[1]。即船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，在船舶交通流信息采集、船舶軌跡異常分析、海事管理等領(lǐng)域廣泛使用。目前，由國家海事局要求船舶必須安裝的系統(tǒng)，基本上所有運(yùn)輸船舶都安裝了該系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以確定船舶原始信息，且具有唯一性，通過該系統(tǒng)可以查詢船舶航線以及停泊點(diǎn)信息。

（2）VITS[2]。該系統(tǒng)利用北斗、GPS獲取衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)，通過3G將這些數(shù)據(jù)發(fā)送到基站服務(wù)接收器中進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，解析完成后存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫中，來獲取目標(biāo)船舶的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)船舶身份自動(dòng)識(shí)別的信息服務(wù)。該系統(tǒng)優(yōu)點(diǎn)之一是人為不能隨意關(guān)閉設(shè)備，可避免因惡意關(guān)閉設(shè)備無法識(shí)別船舶身份信息的情況。VITS和AIS配合使用，更高效地對(duì)船舶信息進(jìn)行監(jiān)測。

（3）船訊通[3]。蘇北航務(wù)管理處2014年開始基于蘇北運(yùn)河船閘智能運(yùn)行系統(tǒng)，在國內(nèi)內(nèi)河率先啟動(dòng)蘇北運(yùn)河船訊通手機(jī)APP軟件開發(fā)，在智能手機(jī)上實(shí)現(xiàn)船員與智能系統(tǒng)的人機(jī)對(duì)話，實(shí)現(xiàn)船員由被動(dòng)接收運(yùn)調(diào)信息向主動(dòng)查詢轉(zhuǎn)變。目前已經(jīng)基本覆蓋蘇北運(yùn)河常年在航的船舶。通過船訊通中信息也可以查詢船舶相關(guān)信息。

（4）船舶報(bào)港系統(tǒng)[4]。船舶報(bào)港系統(tǒng)就是利用AIS大數(shù)據(jù)與語音呼叫中心相結(jié)合，能夠?yàn)橛脩籼峁╇娫捵詣?dòng)報(bào)港和船舶報(bào)港信息查詢等服務(wù)。它和AIS配合使用可以查詢船舶相關(guān)航行信息。

（5）船舶污染物送交信息系統(tǒng)[5]。通過查詢船舶污染物的接受與處置信息來確定船舶的航行軌跡信息。

4 新冠肺炎疫情水路管控工作思考

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)一個(gè)多月以后，新冠肺炎疫情得到有效控制，全國均降低響應(yīng)等級(jí)。因水路傳播而出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的事件暫未發(fā)生，但這并不代表水路疫情管控工作并不重要，反而應(yīng)該得到更高的重視，以切斷新冠肺炎疫情通過水路傳播的路徑，消除其傳播擴(kuò)散可能性。目前，對(duì)水路疫情管控主要還是對(duì)船舶管控，但是船員是否在航線沿線有登陸活動(dòng)，以及人員在港口、船閘等處活動(dòng)信息仍無法實(shí)現(xiàn)查詢和共享，造成水路疫情仍無法全面管控。因此，在對(duì)船舶實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控的基礎(chǔ)上，下一步需要深入研究如何對(duì)船舶駕乘人員活動(dòng)軌跡實(shí)現(xiàn)可查、可控。

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