許文彬

【摘 要】目前，行政事業(yè)單位的績效管理已經(jīng)進入了有法可依的新階段。我國事業(yè)單位的財政部門必須要保證在進行財政項目支出預(yù)算的過程中做到有法必依，使預(yù)算項目科學(xué)化、透明化、有效化。本文首先闡述了進行績效管理的重要性，然后針對完善行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價的策略進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財政項目支出;績效評價

引言：

財政項目支出績效評價工作不僅能夠使我國的項目預(yù)算改革工作得到順利的推進，還能夠提升我國資金的利用水平。因此，在行政事業(yè)單位進行運轉(zhuǎn)的過程中，財政部門必須要針對項目支出的績效評價進行改革，樹立新的績效評價理念，使績效評價的方式能夠與我國的社會發(fā)展相同步。

一、進行績效管理的重要性

（一）能夠有效的提升財政資金效益

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展與提升，我國正在不斷的進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并針對發(fā)展形勢進行了一定的轉(zhuǎn)變，這些情況都導(dǎo)致了我國當(dāng)前的經(jīng)濟下行壓力持續(xù)的加大。

例如，在我國由于“營改增”的全面實施;養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升;針對環(huán)境保護方面資金的投入;針對國防建設(shè)保障方面的不斷投入，都導(dǎo)致了我國的公共預(yù)算支出，始終保持在中高位增長的狀態(tài)下，并且今后的幾年還將保持在這種狀態(tài)不會回落。但是我國的行政事業(yè)單位在進行財政專項的申請過程中，卻沒有依照如今的發(fā)展形勢進行轉(zhuǎn)變，他們?nèi)匀谎刂f有的思維模式進行財政專項的申請，這就導(dǎo)致了我國財政支出的負擔(dān)進一步加重了。我國如果能夠落實預(yù)算績效管理的措施，針對財政項目支出的效益以及產(chǎn)出進行關(guān)于績效的有效的考核與評價，就能夠使事業(yè)單位的職能與事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃與我國的財政支出進行一定的聯(lián)系;通過在進行事業(yè)單位管理的過程中引入追蹤問責(zé)的機制，能夠促使事業(yè)單位針對前景弱、預(yù)期差的支出項目進行壓縮甚至削減，自然就能夠提升我國財政資金分配的科學(xué)性，有效性[1]。

（二）針對黨中央的相關(guān)規(guī)定進行有效的落實

在當(dāng)前的形勢下，部門預(yù)決算收費公開的范圍逐年增大，公開的內(nèi)容也更加透明化可視化。通過使行政事業(yè)單位接受社會監(jiān)督的方式，避免行政部門出現(xiàn)鋪張浪費的情況。當(dāng)前，我國已經(jīng)先后推行了一系列的法律法規(guī)，并落實了一系列的辦事舉措。例如，實行中央部門預(yù)算零增長、針對項目預(yù)算評審和標(biāo)準(zhǔn)化管理進行全方位的推進等等。之所以推行這些措施，都是為了針對鋪張浪費的情況進行有效的遏制。但是目前很多行政事業(yè)單位在進行經(jīng)費支出管理的過程中仍然存在著管理松散、管理不規(guī)范的情況。而通過針對預(yù)算績效管理機制的有效建立，能夠迅速的針對行政事業(yè)單位鋪張浪費、管理松散的情況進行有效的遏制，從而實現(xiàn)成本最低化與效率最優(yōu)化，使每一筆財政資金都能夠用在刀刃上，提升人民對于政府部門使用財政資金的滿意程度[2]。

（三）針對財政項目的最新管理理念進行培養(yǎng)

在我國事業(yè)單位落實財政項目績效管理的過程中，就是將績效管理落實在預(yù)算編制，執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中。事業(yè)單位，財政部門在進行績效管理的過程中，需要完成以實現(xiàn)績效目標(biāo)為基礎(chǔ)、強化支出責(zé)任為核心的管理方式。讓事業(yè)單位中的每筆資金的使用都能夠體現(xiàn)其應(yīng)有的效果，如果無效，就需要針對項目申報部門以及審批部門進行問責(zé)。通過針對預(yù)算管理機制的改進，完成對于成本的控制與節(jié)約，使我國的資源能夠得到更加科學(xué)的配置?；诖耍姓聵I(yè)單位必須要為項目支出的效益承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并樹立預(yù)算的法制剛性約束，針對財政項目效益的管理理念進行改革創(chuàng)新，保證事業(yè)單位，財政部門的管理理念能夠滿足我國發(fā)展的需要。

二、完善行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價的策略

（一）針對績效目標(biāo)申報進行重視

在我國的行政事業(yè)單位中，工作人員針對績效目標(biāo)進行申報是行政事業(yè)單位進行預(yù)算績效管理很重要的依據(jù)，也是行政事業(yè)單位進行預(yù)算工作的第一步。因此，工作人員必須針對績效目標(biāo)申報進行重視[3]。

工作人員在進行工作時，可以從以下幾個方面入手。首先在進行績效目標(biāo)管理的過程中，需要有統(tǒng)一的設(shè)定與分解兩部分的工作，通過這樣的方式保證績效目標(biāo)申報所提交的數(shù)據(jù)具有一定的科學(xué)性，合理性，并且能夠使工作人員對于申報數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的管理。其次，在工作人員進行工作的過程中，需要針對工作人員的工作意識進行強化。事業(yè)單位可以根據(jù)考試考核等方式強化工作人員對工作的理解程度。第三在工作人員進行工作的過程中，需要針對預(yù)算財政項目庫進行建立，建立的依據(jù)就是績效目標(biāo)的申報情況，使各項財政項目在具備明確的績效目標(biāo)之后才能夠進行入庫管理。另外，工作人員還需要在信息技術(shù)系統(tǒng)上進行財政項目申報模板的設(shè)立，將績效目標(biāo)與申報模板進行結(jié)合，從而提升工作效率。

（二）針對財政項目支出績效制定科學(xué)合理的評價指標(biāo)

在工作人員針對績效評價指標(biāo)進行制定的過程中，必須要以時代發(fā)展形式為根本，以自身對局勢的全面分析為依據(jù)，完成對于評價指標(biāo)的科學(xué)合理的制定。

目前在我國事業(yè)單位內(nèi)部，必須要積極提升財務(wù)部門與各相關(guān)預(yù)算單位對評價指標(biāo)的設(shè)置進行探索討論的頻率，從而使評價指標(biāo)可以進一步發(fā)揮其應(yīng)有的效果。在進行績效評價指標(biāo)的制定過程中，需要針對財政項目的基礎(chǔ)進行考慮，并針對財政項目的整體框架進行系統(tǒng)的整理并以之為依據(jù)，從而完成對于各個財政項目的參考與總結(jié)。在進行指標(biāo)設(shè)定的過程中，必須要保證公平性與公正性，通過這樣的方式讓相應(yīng)的績效指標(biāo)能夠得到不斷的完善。另外，工作人員還需要針對績效項目申報的相關(guān)要求進行了解，并提供備選指標(biāo)。通過這樣的方式，保證日后的績效目標(biāo)申報工作能夠順利有序的進行

（三）建立健全的財政項目績效評價方式

在目前，進行財政項目績效評價主要有三種評價方式，第一就是績效評價，第二是部門自我評價，第三是第三方復(fù)評。在傳統(tǒng)的評價過程中，通常只會進行績效評價，與部門自我評價。那在部門進行自我評價的過程中，很有可能會出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。因此，在實施財政項目績效評價的工作中可以將幾種評價方式共同應(yīng)用到評價系統(tǒng)當(dāng)中去。操作方法可以是以各個部門自我評價為基礎(chǔ)，并且提升第三方績效評價的比重，在財政項目績效評價自評的工作中，可以杜絕以部門為主導(dǎo)進行績效評價的工作，通過第三方來進行績效評價工作，通過這樣的方式能夠獲得更加真實客觀的評價，避免由于人文因素因此對于評價工作產(chǎn)生了負面的影響。在第三方進行評價工作中，也可以由財政部門來進行考核績效任務(wù)的指定，通過績效評價方式之間的相互制約保證評價內(nèi)容始終是公平的、公正的。通過這樣的方式，使財政項目績效評價能夠體現(xiàn)出其科學(xué)性，客觀性，合理性。

（四）針對監(jiān)督問責(zé)機制進行優(yōu)化

目前在我國行政事業(yè)單位，財政項目支出績效評價的過程中尚未引入完善的問責(zé)機制，這也就導(dǎo)致了績效評價工作結(jié)果工作人員最初所設(shè)立的預(yù)期目標(biāo)存在一定的差距。政府部門可以通過進行預(yù)算資金支出進度與項目具體的執(zhí)行進度，對績效管理部門實施有效的監(jiān)督，并且針對績效評價的結(jié)果因為相應(yīng)的問責(zé)機制，通過這樣的方式督促公關(guān)部門的工作人員對績效評價工作予以足夠的重視，避免他們在工作的過程中出現(xiàn)玩忽職守的情況。在預(yù)算單位中，對于沒有達到預(yù)期效果及目標(biāo)的項目需要申請財務(wù)部門進行核查，在財務(wù)部門核查整改結(jié)束后仍然沒有達到相關(guān)設(shè)立目標(biāo)，那么就需要預(yù)算單位進行責(zé)任的承擔(dān)。在項目承擔(dān)部門中，預(yù)算單位要根據(jù)具體的情況針對沒有完成指標(biāo)的部門進行相應(yīng)的工作調(diào)整，項目承擔(dān)部門在單位內(nèi)部可以制定相應(yīng)的懲罰措施，如果有部門沒有達到指標(biāo)，就需要接受相應(yīng)的懲罰。例如，可以將部門內(nèi)部的工作人員的年終績效評價與財政項目支出績效評價相掛鉤。通過這樣的方式能夠有效的促進部門內(nèi)部工作人員的工作積極性，也就提升了財政項目支出績效評價的整體效果。

結(jié)束語：

總而言之，隨著我國針對預(yù)算管理方面推出的措施、條例、管理辦法等越來越多，我國對于預(yù)算管理體系的規(guī)范也越來越完善。對于我國行政事業(yè)單位財政部門而言，必須要針對原有的預(yù)算管理觀念進行轉(zhuǎn)變，完成對于績效管理新理念的樹立，通過這樣的方式使行政事業(yè)單位財政專項的管理水平能夠得到有效的提升。

參考文獻：

[1]袁夢博. 行政事業(yè)單位預(yù)算項目支出績效管理相關(guān)問題研究[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2020，（06）：120-121.

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[3]于欣偉. 行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理方法探討[J]. 中國市場，2019，（02）：153-154.

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[5]吳燕云. 試論行政事業(yè)單位預(yù)算項目庫管理[J]. 會計師，2015，（15）：40-41.

（作者單位：南京益誠會計師事務(wù)所）