劉元杰

【摘 要】人口老齡化加速，未富先老的局面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的基本國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家層面上推出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略主題，倡導(dǎo)全民健身與全民健康深度融合，鼓勵(lì)老年人積極參與體育鍛煉，大力發(fā)展老年人體育，期望老年人通過(guò)體育鍛煉延緩衰老，抵御疾病，提升老年人的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】老年體育發(fā)展;和諧社會(huì);構(gòu)建

前言

我國(guó)老年人口基數(shù)大，老年人體育服務(wù)需求日益增高且越來(lái)越復(fù)雜化和多元化，我國(guó)老年人體育服務(wù)社會(huì)支持體系如何滿足老年人日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求，是我們需要重視的問(wèn)題。

1老年體育服務(wù)管理體制

1983年4月，“中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)”在河南洛陽(yáng)成立，這是老年人體育發(fā)展的重要標(biāo)志。之后全國(guó)老齡人工作委員會(huì)，還有中國(guó)老年學(xué)會(huì)、老齡科學(xué)研究中心、全民健身計(jì)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組等有關(guān)涉老團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的成立和出現(xiàn)，不斷推動(dòng)了老年體育的發(fā)展。特別是《老年人權(quán)益保障法》和《體育法》的頒布和實(shí)施，推助了老年人權(quán)益和健康關(guān)注度的攀升，老年體育的作用和意義也進(jìn)一步彰顯，老年體育在社會(huì)層面波及的廣度和深度不斷拓展，老年體育工作的社會(huì)化程度逐步提升，參與推動(dòng)老年體育工作的部門也不斷增加，多部門聯(lián)合制定老年體育發(fā)展政策成為常態(tài)化，老年體育服務(wù)工作走向多部門協(xié)同管理。改革開放初期我國(guó)老年體育活動(dòng)開展的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列支，隨著我國(guó)老齡化社會(huì)進(jìn)程，人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題日益突出，老年體育活動(dòng)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家開始鼓勵(lì)其他支持主體以各種形式支持老年體育活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等以各種形式對(duì)老年人體育工作給予經(jīng)費(fèi)支持。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企事業(yè)單位的改革和國(guó)家保障制度的變化，國(guó)家和單位不再對(duì)老年體育活動(dòng)全部包攬，社會(huì)力量開始發(fā)揮作用，2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，提出要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年人健身活動(dòng)場(chǎng)地、健身器材的建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》也提出，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年體育教育。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的老年體育管理服務(wù)工作的格局正在逐步形成和完善。

2在建設(shè)健康中國(guó)、健康城市背景下構(gòu)建老年體育公共服務(wù)供給體系的路徑

2.1構(gòu)建老年體育公共服務(wù)制度體系

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》是國(guó)家在新的歷史時(shí)期，對(duì)于“健身與健康”價(jià)值觀的宏觀構(gòu)架與整體布局的頂層制度設(shè)計(jì)。但是僅僅完成頂層設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各級(jí)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到滿足老年人對(duì)體育公共服務(wù)的需求，對(duì)增加人民幸福感和獲得感，降低社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用快速增加的重要作用。加大資金投入。根據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，盡快制定、完善針對(duì)提供老年體育公共服務(wù)社會(huì)組織的制度體系，包括政府對(duì)提供公共服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見、提供公共服務(wù)社會(huì)組織的培育管理制度、政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)實(shí)施辦法、對(duì)社會(huì)組織的扶持及稅收優(yōu)惠、社會(huì)組織信息公開和監(jiān)督管理機(jī)制等相關(guān)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、共建、共享”的目的，達(dá)到中央完成頂層設(shè)計(jì)，地方各級(jí)政府出臺(tái)配套政策，基層保障實(shí)施的結(jié)果。

2.2構(gòu)建老年體育健身場(chǎng)地體系

2.2.1統(tǒng)籌需求分級(jí)建設(shè)，提高人均體育活動(dòng)和綠地面積

有研究表明體育場(chǎng)地對(duì)參與體育活動(dòng)人群有重要的影響作用。因此根據(jù)老年人健身需求，統(tǒng)籌規(guī)劃分級(jí)建設(shè)適合老年人的體育場(chǎng)地尤為重要。針對(duì)老年人身心的實(shí)際情況，體育健身場(chǎng)地首先需要滿足的因素是方便可達(dá)。在體育鍛煉項(xiàng)目的選擇上老年人首先考慮是簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)，然后才是根據(jù)自身愛好、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行選擇。因此在建設(shè)健康城市過(guò)程中，要首先建設(shè)能滿足大多數(shù)老年人基本健身需要的健身步道和健身廣場(chǎng)，然后依托老年大學(xué)、老年體育活動(dòng)中心等公益性體育場(chǎng)所開展門球、柔力球、乒乓球、太極拳等項(xiàng)目的體育培訓(xùn)、練習(xí)活動(dòng)，滿足部分老年人對(duì)體育健身活動(dòng)的發(fā)展提升需要，最后通過(guò)公園（體育公園）、體育場(chǎng)館、社會(huì)健身場(chǎng)所等專業(yè)體育場(chǎng)所，開展網(wǎng)球、羽毛球、游泳等對(duì)場(chǎng)地要求較高的項(xiàng)目，滿足少數(shù)老年人在體育活動(dòng)中的自我實(shí)現(xiàn)需要，著力打造以健身步道和健身廣場(chǎng)為細(xì)胞，以公益性老年體育活動(dòng)場(chǎng)所為骨架，以專業(yè)體育場(chǎng)館為核心的十五分鐘可達(dá)的老年體育健身圈，是保障推動(dòng)老年人參與體育活動(dòng)的重要舉措。

2.2.2激活老年體育公共服務(wù)存量場(chǎng)地供給

每個(gè)城市的住宅區(qū)附近都建有學(xué)校，每個(gè)學(xué)校都建有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地是開展體育公共服務(wù)供給的有效場(chǎng)所。國(guó)家曾要求中小學(xué)向社會(huì)開放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，但因?yàn)楦鞣N原因這一政策只有一些高校在執(zhí)行，經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)高中和住宿制學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)生在校學(xué)習(xí)生活時(shí)間長(zhǎng)，一旦運(yùn)動(dòng)場(chǎng)向社會(huì)開放，會(huì)造成社會(huì)人員和在校學(xué)生共用運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有較大的安全隱患。但是所有非住宿制中小學(xué)，學(xué)生在下午放學(xué)離校后，整個(gè)學(xué)校處于清空狀態(tài)，是具備向社會(huì)開放的條件。完善校園運(yùn)動(dòng)設(shè)施的夜間照明功能，建立場(chǎng)地開放與政府資金補(bǔ)助相關(guān)政策，是非住宿制中小學(xué)晚間開放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的有效保障。挖掘非住宿制中小學(xué)晚間開放和中小學(xué)寒暑假體育場(chǎng)地設(shè)施開放潛力，激活這一部分位于城市居住區(qū)的存量場(chǎng)地，將是體育公共服務(wù)供給一個(gè)重要的補(bǔ)充。

2.3構(gòu)建老年體育公共服務(wù)信息共享體系

老年群體已經(jīng)具備運(yùn)用智能手機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)上獲取公共體育服務(wù)信息的基礎(chǔ)，現(xiàn)在缺乏的是針對(duì)老年人的具備城市運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地開放信息查詢、老年人運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地預(yù)約、老年人體育培訓(xùn)信息、社會(huì)體育組織介紹、臨時(shí)性體育活動(dòng)組織、老年體育賽事信息、體質(zhì)健康測(cè)試及老年人體育運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)功能的APP產(chǎn)品。應(yīng)該鼓勵(lì)政府部門和社會(huì)服務(wù)團(tuán)體采用公眾號(hào)等信息化方式提供信息，讓老年人能自主運(yùn)用智能手機(jī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得科學(xué)健康的健身信息，提升個(gè)人健康素養(yǎng)。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)這樣一個(gè)老齡化的國(guó)家中，要實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)綱要的建設(shè)目標(biāo)，必須立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)，才能給老年人提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。我們需要通過(guò)從構(gòu)建老年體育公共服務(wù)制度體系、構(gòu)建老年體育健身場(chǎng)地體系、構(gòu)建老年體育公共服務(wù)信息共享體系、構(gòu)建老年體育群眾性組織培育管理體系和構(gòu)建體育與醫(yī)療相結(jié)合的醫(yī)療健康干預(yù)體系等方面的努力，才能促進(jìn)老年人科學(xué)合理的參與體育鍛煉，才能滿足老年人迅速增長(zhǎng)的健康需求，促進(jìn)老年人的健康，實(shí)現(xiàn)健康城市和健康中國(guó)的根本目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉晴.健康中國(guó)背景下長(zhǎng)株潭城市群老年人體育服務(wù)需求研究.[D].湖南工業(yè)大學(xué)，2018.

[2]2019年政府工作報(bào)告[Z].中華人民共和國(guó)中央人民政府，2019.

（作者單位：蒙陰縣委老干部局）