鄭建鵬

摘?要：教育行政化仍然是影響我國(guó)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，教育行政化問(wèn)題在我國(guó)產(chǎn)生由來(lái)已久。當(dāng)前高中教育行政化問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)在地方政府部門進(jìn)校園過(guò)度頻繁化、地方教育局的行政干預(yù)過(guò)度化、行政管理過(guò)度簡(jiǎn)單數(shù)字化、高中教育的“馬太效應(yīng)”等。鑒于此，實(shí)現(xiàn)高中教育可持續(xù)發(fā)展必須要深化教育管理體制改革以實(shí)現(xiàn)政校分離;必須要加大教育投入，完善教育法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦學(xué);必須要改革政府對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分尊重家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇;必須要減少行政干預(yù)，為教育減壓。

關(guān)鍵詞：去行政化;高中教育;可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)教育領(lǐng)域目前通行的管理制度，是一種典型的行政管理制度。在這種制度中，教育被作為行政機(jī)關(guān)來(lái)管理，因而教育的行政化現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重。在一定意義上可以說(shuō)，一個(gè)地區(qū)教育的發(fā)展水平與當(dāng)?shù)刂鞴芙逃男姓I(lǐng)導(dǎo)有著很大的關(guān)聯(lián)。行政領(lǐng)導(dǎo)若真正懂教育、重視教育，教育則必然發(fā)展快。若不重視甚至不懂裝懂無(wú)能發(fā)揮，則該地區(qū)的教育真實(shí)水平?jīng)Q不敢恭維。針對(duì)這一問(wèn)題，特提出教育“去行政化”問(wèn)題，希望主管教育的行政部門科學(xué)合理作為，審慎用權(quán)，保證不越位、不缺位、不錯(cuò)位。教育在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策的前提下，讓學(xué)校自由、自主、健康發(fā)展，讓教育工作者堅(jiān)守初心，不忘使命，安心教書(shū)，精心育人。

一、教育行政化內(nèi)涵及由來(lái)

教育行政化就是教育官化、教育權(quán)力化，“是指教育機(jī)關(guān)公務(wù)員化，學(xué)校單位納入教育行政系統(tǒng)，教師編制行政化?！盵1]教育的事情不是由熱愛(ài)教育、真正懂教育的內(nèi)行教育專家說(shuō)了算，而是教育之外的行政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。

教育行政化問(wèn)題產(chǎn)生由來(lái)已久。教育行政化問(wèn)題產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，“我國(guó)教育行政權(quán)力逾越邊界問(wèn)題突出，原因是多方面的，除了法制不完善等原因以外，還跟政府模式有重要關(guān)系”。[2]我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，實(shí)行議行合一的原則，國(guó)家大事的決議與執(zhí)行集中在人大代表身上，這種制度最大的優(yōu)點(diǎn)在于提高決策效率，決策能夠最大程度的體現(xiàn)人民的意志和利益。然而，這一制度的不足在于難以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，容易滋生權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用。行政領(lǐng)導(dǎo)體制一味強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從，而這一點(diǎn)對(duì)教育的傷害是致命的，行政管理教育不僅不能正確反映教育的本質(zhì)性要求和特征，更沒(méi)有體現(xiàn)教育的專業(yè)性、自主性品質(zhì)和精神主旨。致使教育偏離了其理性的方向，讓教育變得過(guò)于簡(jiǎn)單、過(guò)于感性。行政領(lǐng)導(dǎo)的決策在很大程度上意識(shí)不到教育是一種具有獨(dú)特價(jià)值觀念和文化目標(biāo)、獨(dú)特原則和活動(dòng)規(guī)律的專門性事業(yè)，而這種事業(yè)則需要掌握認(rèn)識(shí)這些規(guī)律的教育內(nèi)行者來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。去教育行政化這一問(wèn)題已喊多年，但教育行政化的問(wèn)題依然存在于我國(guó)的大中小學(xué)。這一敏感問(wèn)題如今似乎有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、高中教育行政化的主要表現(xiàn)

高中教育是我國(guó)學(xué)生受教育的關(guān)鍵階段，高中教育歷來(lái)都是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。然而，目前我國(guó)高中教育仍然存在諸多問(wèn)題，高中教育行政化便是一大頑疾，這一現(xiàn)象在不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。

（一）地方政府相關(guān)部門進(jìn)校園檢查頻繁化。

學(xué)校要發(fā)展，離不開(kāi)各級(jí)部門的檢查和有效指導(dǎo)。然而由于我國(guó)教育管理體制中的具有行政建制性質(zhì)的機(jī)構(gòu)部門過(guò)多，所以造成了但凡與教育沾點(diǎn)邊的都喜歡對(duì)學(xué)校進(jìn)行各種形式的檢查，以此來(lái)表示該部門對(duì)教育的關(guān)心和支持。學(xué)校作為弱勢(shì)單位，自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，不得已學(xué)校只能疲于應(yīng)付。上級(jí)要檢查，學(xué)校要準(zhǔn)備。學(xué)校倘若不準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分，時(shí)常被相關(guān)行政部門戴上“思想不重視，認(rèn)識(shí)不到位，政治站位有問(wèn)題”等之類大帽子，還要下令整改，擇期再查。更可笑的是某些檢查人員責(zé)令要求學(xué)校限期整改某些問(wèn)題或隱患時(shí)，如果學(xué)校實(shí)在不知如何操作，追問(wèn)求助該怎樣做時(shí)，得到的答復(fù)竟然是不知道，自己琢磨。高中教育，學(xué)生所學(xué)內(nèi)容多，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重，教師為了自己的學(xué)生能夠考上自己心意的大學(xué)，必須要做好百分之二百的準(zhǔn)備，要認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真輔導(dǎo)、認(rèn)真批改作業(yè)。學(xué)校的精力如果過(guò)多的被消耗于這類無(wú)效的檢查上，教師的心力被折磨，學(xué)生受折騰，學(xué)校的辦學(xué)成績(jī)、教師的教學(xué)效果、以及學(xué)生的學(xué)習(xí)收獲可想而知。

（二）地方教育局對(duì)高中教育的過(guò)度行政化

放眼整個(gè)西部地區(qū)，絕大多數(shù)地方的一線教育局局長(zhǎng)都非科班出身，都是行政領(lǐng)導(dǎo)出身，教育系統(tǒng)真是所謂的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。諸多的外行可能對(duì)教育一竅不通，也可能對(duì)教育自身的規(guī)律性缺乏深刻把握，但正是這些外行卻時(shí)常熱衷于對(duì)內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校指手畫(huà)腳，指指點(diǎn)點(diǎn)。教育跟行政不屬于同一個(gè)領(lǐng)域，是兩個(gè)根本不同的領(lǐng)域，行政系統(tǒng)的鐵律是“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”，但這不適合教育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)中的學(xué)校不僅僅是要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更重要的是要對(duì)下級(jí)（特指對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)社會(huì)）負(fù)責(zé)。行政系統(tǒng)講求服從，教育系統(tǒng)講求自主。俗話說(shuō)得好“一個(gè)好校長(zhǎng)，就是一個(gè)好學(xué)?！?，這句話要想成為真理?？v觀中國(guó)教育版圖，凡是教育越落后的地區(qū)剛好相反。政府對(duì)于教育更多的應(yīng)該是服務(wù)而不是管理。西部地區(qū)的大部分地方教育局對(duì)中小學(xué)管理的權(quán)力過(guò)大，致使學(xué)校發(fā)展缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利?；A(chǔ)教育階段的學(xué)校工作主要對(duì)象是年少無(wú)知的學(xué)生，學(xué)生變化無(wú)常，因而學(xué)校管理工作中或教師在教學(xué)過(guò)程中偶爾出現(xiàn)些許差錯(cuò)，這些問(wèn)題學(xué)校本可以通過(guò)自己有效的方式加以合理解決。但有些地方的教育局行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以此為抓手，抓住學(xué)校的這些小辮小題大做，通過(guò)各種手段和途徑對(duì)學(xué)校不分情由，橫加指責(zé)，亂發(fā)通告和文件。長(zhǎng)此以往，專家級(jí)別的校長(zhǎng)被捆住了手腳，不會(huì)管理了;從事了幾十年教育的一線教育工作者被點(diǎn)撥的失去了自我，不會(huì)教書(shū)育人了;教育局應(yīng)該立足于干好自己的本職工作，管好自己該管的事情，做好的行政管理和服務(wù)工作，而不是將手伸的長(zhǎng)長(zhǎng)的去過(guò)分干預(yù)學(xué)校的教育教學(xué)工作。

（三）行政主導(dǎo)體制管理簡(jiǎn)單數(shù)字化

在我國(guó)，教育的行政管理體制，則讓很多行政領(lǐng)導(dǎo)將過(guò)多的關(guān)注點(diǎn)放在了自己的“教育政績(jī)”上，而真正考慮教育本質(zhì)、教育意義以及教育可持續(xù)發(fā)展等諸多問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)少之又少。教育主管部門將教育工作數(shù)字化、量化，通過(guò)各種形式跟學(xué)校要高升學(xué)率、要一本學(xué)生人數(shù)，教育局再將指標(biāo)一一分配到各個(gè)學(xué)校。各個(gè)學(xué)校再將指標(biāo)依次分配到各個(gè)班，指標(biāo)的完成情況與老師的獎(jiǎng)金直接掛鉤，也直接影響著學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的撥付。教師的職稱也需要量化的論文數(shù)量、獲獎(jiǎng)的數(shù)量和層次、上課數(shù)量、批閱作業(yè)量、教師的性價(jià)比等等。更加滑稽的是有些地方教育局在搞師德師風(fēng)整頓活動(dòng)時(shí)，通過(guò)行政命令的方式直接要求學(xué)校必須劃出5%的不合格者。師德師風(fēng)合格不合格為什么不讓學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生評(píng)議，如果學(xué)校完不成上面5%的任務(wù)，是不是要去冤枉一些莫須有的教師呢？這樣做是不是會(huì)讓教師寒心呢？教師每天都在玩各種數(shù)字化游戲，老師有苦難言、學(xué)生無(wú)辜受傷、家長(zhǎng)苦不堪言。

（四）高中教育的“馬太效應(yīng)”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。教育發(fā)展程度與我國(guó)的地形特點(diǎn)剛好相反，越往東教育越發(fā)達(dá)，越往西教育越落后。近幾年，偶爾有幾所高中在西部名聲鵲起，但單薄的實(shí)力難以改變東強(qiáng)西弱南強(qiáng)北弱的現(xiàn)狀，教育的不均衡發(fā)展在一定程度上嚴(yán)重制約著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)域之間發(fā)展不平衡，同一地區(qū)也存在著巨大差距，地區(qū)教育行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)各種行政手段強(qiáng)制性不公平不公正地分配教育資源，努力打造所謂“區(qū)域性名?！?。省會(huì)選拔地市優(yōu)等生或優(yōu)秀學(xué)生看，以此類推，地市拔縣城、縣城拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致名校強(qiáng)校愈來(lái)愈強(qiáng)，弱者愈弱，這就是高中教育的“馬太效應(yīng)”。高中教育的“馬太效應(yīng)”，讓區(qū)域名校在別人的幫扶襯托下不斷走紅，三流地區(qū)的高中教育既留不住優(yōu)質(zhì)的生源，也逐漸丟失了優(yōu)秀的師資力量，愈加落魄，在行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)備聲中逐漸走向沉淪。教育兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，更在一定程度上加重了部分家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?？h城高中生存步履維艱，抱怨不斷;領(lǐng)導(dǎo)一味追求自己的政績(jī)，在一定意義上助推了教育功利化的蔓延。

三、去行政化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

教育“去行政化”不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，但要實(shí)現(xiàn)高中教育的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前必須要從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持深化教育管理體制改革，明確政校權(quán)責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)政校分離。對(duì)待教育，政府同樣需要簡(jiǎn)政放權(quán)，徹底改變“統(tǒng)、包、管”模式，轉(zhuǎn)變政府角色。政府對(duì)教育的重心應(yīng)由管理向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，擺正自己的位置，干好自己應(yīng)該做的事情，學(xué)校的事堅(jiān)決讓學(xué)校去做，不必親力親為。教育管理體制改革并不是強(qiáng)化或弱化政府的職能，其根本目的在于進(jìn)一步提高政府管理和服務(wù)教育的能力和水平。通過(guò)改革，讓學(xué)校排除一切不正常的外界干擾因素，讓教育專家按照教育本體、教育規(guī)律、自己的教育思路治理學(xué)校，經(jīng)營(yíng)學(xué)校。讓教育工作者自覺(jué)遵循教育規(guī)律安安靜靜地教書(shū)育人、心聚力搞教學(xué)研究，讓學(xué)校回歸教育的本位，讓學(xué)校自己去爭(zhēng)創(chuàng)自己的教育特色。

（二）加大教育投入，完善教育法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦學(xué)。我國(guó)有關(guān)教育的法律法規(guī)不健全不完善，對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏明確的規(guī)定，致使教育行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于官僚。對(duì)于基礎(chǔ)教育，《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)政府教育部門的責(zé)任主要限定于三個(gè)方面：第一是依法保障對(duì)教育的投入，解決學(xué)校簡(jiǎn)陋的教學(xué)條件、落后的教學(xué)設(shè)施、教師業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)提高以及教育的發(fā)展不均衡等問(wèn)題。第二是監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。教育主管部門不得以各種理由和借口直接干預(yù)學(xué)校辦學(xué)，讓教師疲于應(yīng)付各種形式主義的檢查，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，荒廢潛心研究教育的精力，耽擱學(xué)生的人生前途。第三是依法保障學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利，保障教師的合法權(quán)益。教育自身的特點(diǎn)、教育的對(duì)象、教育的功能以及教育的精神主旨都要求其管理具有特強(qiáng)的專業(yè)性，必須要讓熱愛(ài)教育、懂教育且常年在一線工作的教育專家來(lái)管理學(xué)校，而不是讓精通行政對(duì)教育一知半解甚至一竅不通的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)管理教育。教師的人格和尊嚴(yán)需要全社會(huì)依法維護(hù)，包括政府。教育的管理者對(duì)待一線教師最起碼應(yīng)該平視，而不是俯視或輕視。

（三）改革政府對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制，充分尊重家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇。學(xué)生選擇接受高中教育，其終極目的是上大學(xué)，接受更高層次的教育。初中畢業(yè)的同學(xué)，年齡小、缺乏理性地判斷能力，達(dá)到高中分?jǐn)?shù)線的學(xué)生都希望自己能到自己中意的高中去求學(xué)，圓自己的大學(xué)夢(mèng)。家長(zhǎng)和學(xué)生的判斷依據(jù)一般是學(xué)校的師資力量、文化底蘊(yùn)以及高考成績(jī)。為了尊重民意，某些地方教育主管部門，讓學(xué)生在網(wǎng)上填報(bào)志愿選擇高中，然而等錄取結(jié)果出來(lái)時(shí)，學(xué)生卻大失所望，原因是自己明明選報(bào)的是甲高中，卻被乙高中錄取。教育行政化，導(dǎo)致一個(gè)學(xué)校的好與不好的標(biāo)準(zhǔn)牢牢掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)大，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，往往根據(jù)自己的喜好評(píng)價(jià)學(xué)校的優(yōu)與劣，家長(zhǎng)和學(xué)生的評(píng)價(jià)選擇權(quán)利被無(wú)情剝奪了。如此作為，不僅打擊了學(xué)校的積極性，傷害了教師的感情，而且更重要的是傷害了學(xué)生，傷害了國(guó)家的教育。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)減少政府的權(quán)力，擴(kuò)大并切實(shí)保障學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的參與度和權(quán)力。

（四）減少行政干預(yù)，為教育減壓。教育行政管理學(xué)校，有所為，有所不為。盡最大可能的減少對(duì)學(xué)校的直接干預(yù)，讓學(xué)校結(jié)合自己的實(shí)際，制定和完善管理規(guī)劃，確保秩序穩(wěn)定;讓學(xué)校自己制定教育教研制度;目前，優(yōu)質(zhì)生源競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)論哪個(gè)學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要狠抓質(zhì)量，為了生存，他們必然會(huì)不斷更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，不斷鉆研教法，精心搞科研，教研促發(fā)展，質(zhì)量保生存;讓學(xué)校自主創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化育人環(huán)境，讓專家校長(zhǎng)堅(jiān)持執(zhí)行自己的教育思想、教育理念和教育愿景，給教師營(yíng)造一個(gè)良好的教書(shū)育人環(huán)境，給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)綠色、健康、文明的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。讓教師真心回歸課堂，干好自己的分內(nèi)之事，并不斷通過(guò)自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)努力提升自己。如此，教師才會(huì)愛(ài)校如家，學(xué)生才會(huì)以校為榮，學(xué)校教育才能真正實(shí)現(xiàn)既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé)，學(xué)校教育教學(xué)才會(huì)得到社會(huì)各界的認(rèn)可，才會(huì)辦成人民滿意的學(xué)校。

學(xué)校要以教學(xué)為中心，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，教育必須去行政化，高中教育也不例外。教育只有去行政化，我們的教育工作者才能靜心安心教好書(shū)，育好人，我們的教育家才能把更多的精力投放到辦學(xué)上，只有如此，我們的教育才有希望，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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