鄭建鵬
摘?要:教育行政化仍然是影響我國(guó)教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,教育行政化問題在我國(guó)產(chǎn)生由來已久。當(dāng)前高中教育行政化問題較為突出,表現(xiàn)在地方政府部門進(jìn)校園過度頻繁化、地方教育局的行政干預(yù)過度化、行政管理過度簡(jiǎn)單數(shù)字化、高中教育的“馬太效應(yīng)”等。鑒于此,實(shí)現(xiàn)高中教育可持續(xù)發(fā)展必須要深化教育管理體制改革以實(shí)現(xiàn)政校分離;必須要加大教育投入,完善教育法律法規(guī),堅(jiān)持依法辦學(xué);必須要改革政府對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制,充分尊重家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇;必須要減少行政干預(yù),為教育減壓。
關(guān)鍵詞:去行政化;高中教育;可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)教育領(lǐng)域目前通行的管理制度,是一種典型的行政管理制度。在這種制度中,教育被作為行政機(jī)關(guān)來管理,因而教育的行政化現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重。在一定意義上可以說,一個(gè)地區(qū)教育的發(fā)展水平與當(dāng)?shù)刂鞴芙逃男姓I(lǐng)導(dǎo)有著很大的關(guān)聯(lián)。行政領(lǐng)導(dǎo)若真正懂教育、重視教育,教育則必然發(fā)展快。若不重視甚至不懂裝懂無能發(fā)揮,則該地區(qū)的教育真實(shí)水平?jīng)Q不敢恭維。針對(duì)這一問題,特提出教育“去行政化”問題,希望主管教育的行政部門科學(xué)合理作為,審慎用權(quán),保證不越位、不缺位、不錯(cuò)位。教育在堅(jiān)持黨的路線、方針、政策的前提下,讓學(xué)校自由、自主、健康發(fā)展,讓教育工作者堅(jiān)守初心,不忘使命,安心教書,精心育人。
一、教育行政化內(nèi)涵及由來
教育行政化就是教育官化、教育權(quán)力化,“是指教育機(jī)關(guān)公務(wù)員化,學(xué)校單位納入教育行政系統(tǒng),教師編制行政化?!盵1]教育的事情不是由熱愛教育、真正懂教育的內(nèi)行教育專家說了算,而是教育之外的行政領(lǐng)導(dǎo)說了算。
教育行政化問題產(chǎn)生由來已久。教育行政化問題產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜,“我國(guó)教育行政權(quán)力逾越邊界問題突出,原因是多方面的,除了法制不完善等原因以外,還跟政府模式有重要關(guān)系”。[2]我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度,實(shí)行議行合一的原則,國(guó)家大事的決議與執(zhí)行集中在人大代表身上,這種制度最大的優(yōu)點(diǎn)在于提高決策效率,決策能夠最大程度的體現(xiàn)人民的意志和利益。然而,這一制度的不足在于難以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督,容易滋生權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用。行政領(lǐng)導(dǎo)體制一味強(qiáng)調(diào)絕對(duì)服從,而這一點(diǎn)對(duì)教育的傷害是致命的,行政管理教育不僅不能正確反映教育的本質(zhì)性要求和特征,更沒有體現(xiàn)教育的專業(yè)性、自主性品質(zhì)和精神主旨。致使教育偏離了其理性的方向,讓教育變得過于簡(jiǎn)單、過于感性。行政領(lǐng)導(dǎo)的決策在很大程度上意識(shí)不到教育是一種具有獨(dú)特價(jià)值觀念和文化目標(biāo)、獨(dú)特原則和活動(dòng)規(guī)律的專門性事業(yè),而這種事業(yè)則需要掌握認(rèn)識(shí)這些規(guī)律的教育內(nèi)行者來領(lǐng)導(dǎo)。去教育行政化這一問題已喊多年,但教育行政化的問題依然存在于我國(guó)的大中小學(xué)。這一敏感問題如今似乎有愈演愈烈之勢(shì),嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
二、高中教育行政化的主要表現(xiàn)
高中教育是我國(guó)學(xué)生受教育的關(guān)鍵階段,高中教育歷來都是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。然而,目前我國(guó)高中教育仍然存在諸多問題,高中教育行政化便是一大頑疾,這一現(xiàn)象在不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)尤為嚴(yán)重。
(一)地方政府相關(guān)部門進(jìn)校園檢查頻繁化。
學(xué)校要發(fā)展,離不開各級(jí)部門的檢查和有效指導(dǎo)。然而由于我國(guó)教育管理體制中的具有行政建制性質(zhì)的機(jī)構(gòu)部門過多,所以造成了但凡與教育沾點(diǎn)邊的都喜歡對(duì)學(xué)校進(jìn)行各種形式的檢查,以此來表示該部門對(duì)教育的關(guān)心和支持。學(xué)校作為弱勢(shì)單位,自身的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中,不得已學(xué)校只能疲于應(yīng)付。上級(jí)要檢查,學(xué)校要準(zhǔn)備。學(xué)校倘若不準(zhǔn)備或準(zhǔn)備不充分,時(shí)常被相關(guān)行政部門戴上“思想不重視,認(rèn)識(shí)不到位,政治站位有問題”等之類大帽子,還要下令整改,擇期再查。更可笑的是某些檢查人員責(zé)令要求學(xué)校限期整改某些問題或隱患時(shí),如果學(xué)校實(shí)在不知如何操作,追問求助該怎樣做時(shí),得到的答復(fù)竟然是不知道,自己琢磨。高中教育,學(xué)生所學(xué)內(nèi)容多,學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重,教師為了自己的學(xué)生能夠考上自己心意的大學(xué),必須要做好百分之二百的準(zhǔn)備,要認(rèn)真?zhèn)湔n、認(rèn)真上課、認(rèn)真輔導(dǎo)、認(rèn)真批改作業(yè)。學(xué)校的精力如果過多的被消耗于這類無效的檢查上,教師的心力被折磨,學(xué)生受折騰,學(xué)校的辦學(xué)成績(jī)、教師的教學(xué)效果、以及學(xué)生的學(xué)習(xí)收獲可想而知。
(二)地方教育局對(duì)高中教育的過度行政化
放眼整個(gè)西部地區(qū),絕大多數(shù)地方的一線教育局局長(zhǎng)都非科班出身,都是行政領(lǐng)導(dǎo)出身,教育系統(tǒng)真是所謂的“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。諸多的外行可能對(duì)教育一竅不通,也可能對(duì)教育自身的規(guī)律性缺乏深刻把握,但正是這些外行卻時(shí)常熱衷于對(duì)內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校指手畫腳,指指點(diǎn)點(diǎn)。教育跟行政不屬于同一個(gè)領(lǐng)域,是兩個(gè)根本不同的領(lǐng)域,行政系統(tǒng)的鐵律是“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)”,但這不適合教育系統(tǒng)。教育系統(tǒng)中的學(xué)校不僅僅是要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),更重要的是要對(duì)下級(jí)(特指對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)社會(huì))負(fù)責(zé)。行政系統(tǒng)講求服從,教育系統(tǒng)講求自主。俗話說得好“一個(gè)好校長(zhǎng),就是一個(gè)好學(xué)?!保@句話要想成為真理??v觀中國(guó)教育版圖,凡是教育越落后的地區(qū)剛好相反。政府對(duì)于教育更多的應(yīng)該是服務(wù)而不是管理。西部地區(qū)的大部分地方教育局對(duì)中小學(xué)管理的權(quán)力過大,致使學(xué)校發(fā)展缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利。基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校工作主要對(duì)象是年少無知的學(xué)生,學(xué)生變化無常,因而學(xué)校管理工作中或教師在教學(xué)過程中偶爾出現(xiàn)些許差錯(cuò),這些問題學(xué)校本可以通過自己有效的方式加以合理解決。但有些地方的教育局行政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以此為抓手,抓住學(xué)校的這些小辮小題大做,通過各種手段和途徑對(duì)學(xué)校不分情由,橫加指責(zé),亂發(fā)通告和文件。長(zhǎng)此以往,專家級(jí)別的校長(zhǎng)被捆住了手腳,不會(huì)管理了;從事了幾十年教育的一線教育工作者被點(diǎn)撥的失去了自我,不會(huì)教書育人了;教育局應(yīng)該立足于干好自己的本職工作,管好自己該管的事情,做好的行政管理和服務(wù)工作,而不是將手伸的長(zhǎng)長(zhǎng)的去過分干預(yù)學(xué)校的教育教學(xué)工作。
(三)行政主導(dǎo)體制管理簡(jiǎn)單數(shù)字化
在我國(guó),教育的行政管理體制,則讓很多行政領(lǐng)導(dǎo)將過多的關(guān)注點(diǎn)放在了自己的“教育政績(jī)”上,而真正考慮教育本質(zhì)、教育意義以及教育可持續(xù)發(fā)展等諸多問題的領(lǐng)導(dǎo)少之又少。教育主管部門將教育工作數(shù)字化、量化,通過各種形式跟學(xué)校要高升學(xué)率、要一本學(xué)生人數(shù),教育局再將指標(biāo)一一分配到各個(gè)學(xué)校。各個(gè)學(xué)校再將指標(biāo)依次分配到各個(gè)班,指標(biāo)的完成情況與老師的獎(jiǎng)金直接掛鉤,也直接影響著學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的撥付。教師的職稱也需要量化的論文數(shù)量、獲獎(jiǎng)的數(shù)量和層次、上課數(shù)量、批閱作業(yè)量、教師的性價(jià)比等等。更加滑稽的是有些地方教育局在搞師德師風(fēng)整頓活動(dòng)時(shí),通過行政命令的方式直接要求學(xué)校必須劃出5%的不合格者。師德師風(fēng)合格不合格為什么不讓學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生評(píng)議,如果學(xué)校完不成上面5%的任務(wù),是不是要去冤枉一些莫須有的教師呢?這樣做是不是會(huì)讓教師寒心呢?教師每天都在玩各種數(shù)字化游戲,老師有苦難言、學(xué)生無辜受傷、家長(zhǎng)苦不堪言。
(四)高中教育的“馬太效應(yīng)”
改革開放以來,我國(guó)區(qū)域教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。教育發(fā)展程度與我國(guó)的地形特點(diǎn)剛好相反,越往東教育越發(fā)達(dá),越往西教育越落后。近幾年,偶爾有幾所高中在西部名聲鵲起,但單薄的實(shí)力難以改變東強(qiáng)西弱南強(qiáng)北弱的現(xiàn)狀,教育的不均衡發(fā)展在一定程度上嚴(yán)重制約著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)域之間發(fā)展不平衡,同一地區(qū)也存在著巨大差距,地區(qū)教育行政領(lǐng)導(dǎo)通過各種行政手段強(qiáng)制性不公平不公正地分配教育資源,努力打造所謂“區(qū)域性名校”。省會(huì)選拔地市優(yōu)等生或優(yōu)秀學(xué)生看,以此類推,地市拔縣城、縣城拔鄉(xiāng)鎮(zhèn),導(dǎo)致名校強(qiáng)校愈來愈強(qiáng),弱者愈弱,這就是高中教育的“馬太效應(yīng)”。高中教育的“馬太效應(yīng)”,讓區(qū)域名校在別人的幫扶襯托下不斷走紅,三流地區(qū)的高中教育既留不住優(yōu)質(zhì)的生源,也逐漸丟失了優(yōu)秀的師資力量,愈加落魄,在行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)備聲中逐漸走向沉淪。教育兩極分化越來越嚴(yán)重,更在一定程度上加重了部分家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。縣城高中生存步履維艱,抱怨不斷;領(lǐng)導(dǎo)一味追求自己的政績(jī),在一定意義上助推了教育功利化的蔓延。
三、去行政化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
教育“去行政化”不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,但要實(shí)現(xiàn)高中教育的可持續(xù)發(fā)展,當(dāng)前必須要從以下幾個(gè)方面著手:
(一)堅(jiān)持深化教育管理體制改革,明確政校權(quán)責(zé),努力實(shí)現(xiàn)政校分離。對(duì)待教育,政府同樣需要簡(jiǎn)政放權(quán),徹底改變“統(tǒng)、包、管”模式,轉(zhuǎn)變政府角色。政府對(duì)教育的重心應(yīng)由管理向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,擺正自己的位置,干好自己應(yīng)該做的事情,學(xué)校的事堅(jiān)決讓學(xué)校去做,不必親力親為。教育管理體制改革并不是強(qiáng)化或弱化政府的職能,其根本目的在于進(jìn)一步提高政府管理和服務(wù)教育的能力和水平。通過改革,讓學(xué)校排除一切不正常的外界干擾因素,讓教育專家按照教育本體、教育規(guī)律、自己的教育思路治理學(xué)校,經(jīng)營(yíng)學(xué)校。讓教育工作者自覺遵循教育規(guī)律安安靜靜地教書育人、心聚力搞教學(xué)研究,讓學(xué)?;貧w教育的本位,讓學(xué)校自己去爭(zhēng)創(chuàng)自己的教育特色。
(二)加大教育投入,完善教育法律法規(guī),堅(jiān)持依法辦學(xué)。我國(guó)有關(guān)教育的法律法規(guī)不健全不完善,對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力缺乏明確的規(guī)定,致使教育行政領(lǐng)導(dǎo)過于官僚。對(duì)于基礎(chǔ)教育,《中華人民共和國(guó)教育法》對(duì)政府教育部門的責(zé)任主要限定于三個(gè)方面:第一是依法保障對(duì)教育的投入,解決學(xué)校簡(jiǎn)陋的教學(xué)條件、落后的教學(xué)設(shè)施、教師業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)提高以及教育的發(fā)展不均衡等問題。第二是監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)。教育主管部門不得以各種理由和借口直接干預(yù)學(xué)校辦學(xué),讓教師疲于應(yīng)付各種形式主義的檢查,浪費(fèi)人力物力財(cái)力,荒廢潛心研究教育的精力,耽擱學(xué)生的人生前途。第三是依法保障學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利,保障教師的合法權(quán)益。教育自身的特點(diǎn)、教育的對(duì)象、教育的功能以及教育的精神主旨都要求其管理具有特強(qiáng)的專業(yè)性,必須要讓熱愛教育、懂教育且常年在一線工作的教育專家來管理學(xué)校,而不是讓精通行政對(duì)教育一知半解甚至一竅不通的領(lǐng)導(dǎo)來管理教育。教師的人格和尊嚴(yán)需要全社會(huì)依法維護(hù),包括政府。教育的管理者對(duì)待一線教師最起碼應(yīng)該平視,而不是俯視或輕視。
(三)改革政府對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制,充分尊重家長(zhǎng)和學(xué)生的選擇。學(xué)生選擇接受高中教育,其終極目的是上大學(xué),接受更高層次的教育。初中畢業(yè)的同學(xué),年齡小、缺乏理性地判斷能力,達(dá)到高中分?jǐn)?shù)線的學(xué)生都希望自己能到自己中意的高中去求學(xué),圓自己的大學(xué)夢(mèng)。家長(zhǎng)和學(xué)生的判斷依據(jù)一般是學(xué)校的師資力量、文化底蘊(yùn)以及高考成績(jī)。為了尊重民意,某些地方教育主管部門,讓學(xué)生在網(wǎng)上填報(bào)志愿選擇高中,然而等錄取結(jié)果出來時(shí),學(xué)生卻大失所望,原因是自己明明選報(bào)的是甲高中,卻被乙高中錄取。教育行政化,導(dǎo)致一個(gè)學(xué)校的好與不好的標(biāo)準(zhǔn)牢牢掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制,往往根據(jù)自己的喜好評(píng)價(jià)學(xué)校的優(yōu)與劣,家長(zhǎng)和學(xué)生的評(píng)價(jià)選擇權(quán)利被無情剝奪了。如此作為,不僅打擊了學(xué)校的積極性,傷害了教師的感情,而且更重要的是傷害了學(xué)生,傷害了國(guó)家的教育。對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)機(jī)制,適當(dāng)減少政府的權(quán)力,擴(kuò)大并切實(shí)保障學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的參與度和權(quán)力。
(四)減少行政干預(yù),為教育減壓。教育行政管理學(xué)校,有所為,有所不為。盡最大可能的減少對(duì)學(xué)校的直接干預(yù),讓學(xué)校結(jié)合自己的實(shí)際,制定和完善管理規(guī)劃,確保秩序穩(wěn)定;讓學(xué)校自己制定教育教研制度;目前,優(yōu)質(zhì)生源競(jìng)爭(zhēng)激烈,無論哪個(gè)學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須要狠抓質(zhì)量,為了生存,他們必然會(huì)不斷更新觀念,轉(zhuǎn)變角色,不斷鉆研教法,精心搞科研,教研促發(fā)展,質(zhì)量保生存;讓學(xué)校自主創(chuàng)品牌,不斷優(yōu)化育人環(huán)境,讓專家校長(zhǎng)堅(jiān)持執(zhí)行自己的教育思想、教育理念和教育愿景,給教師營(yíng)造一個(gè)良好的教書育人環(huán)境,給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)綠色、健康、文明的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。讓教師真心回歸課堂,干好自己的分內(nèi)之事,并不斷通過自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)努力提升自己。如此,教師才會(huì)愛校如家,學(xué)生才會(huì)以校為榮,學(xué)校教育才能真正實(shí)現(xiàn)既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé),學(xué)校教育教學(xué)才會(huì)得到社會(huì)各界的認(rèn)可,才會(huì)辦成人民滿意的學(xué)校。
學(xué)校要以教學(xué)為中心,發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),教育必須去行政化,高中教育也不例外。教育只有去行政化,我們的教育工作者才能靜心安心教好書,育好人,我們的教育家才能把更多的精力投放到辦學(xué)上,只有如此,我們的教育才有希望,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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