楊文杰　賈亞男

摘? 要：充分就業(yè)能夠提高個人收入，尤其對于貧困人口來說，就業(yè)可以保障他們的基本生活，甚至幫助他們擺脫貧困。拉美許多國家為了減少貧困人口數(shù)量，制定了一系列的就業(yè)引導(dǎo)政策，加大對貧困家庭的就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮了就業(yè)扶貧的作用。我國與拉美國家就業(yè)人口結(jié)構(gòu)相似，制定就業(yè)政策時，應(yīng)發(fā)揮出其減貧作用，以提高貧困人口就業(yè)保障水平。

關(guān)鍵詞：拉美國家;就業(yè)政策;扶貧;中國;啟示

基金項(xiàng)目：河北大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“拉美國家社會保險制度扶貧效應(yīng)及對中國的啟示”（編號：hbu2019ss045）。

就業(yè)是提高貧困人口生活水平的重要手段，良好就業(yè)能夠讓貧困家庭和貧困人口獲得經(jīng)濟(jì)收入，保障他們的基本生活。隨著拉美國家人口數(shù)量的不斷增加，老齡化速度的加快，許多貧困家庭面臨著更大的撫養(yǎng)壓力。再加上拉美地區(qū)大多數(shù)國家陷入“拉美收入陷阱”，各國積極制定就業(yè)保障政策，引導(dǎo)勞動力充分就業(yè)，增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的同時減少貧困人口數(shù)量，以發(fā)揮出就業(yè)保障的扶貧作用。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，國情與拉美存在諸多相似之處，借鑒拉美國家就業(yè)保障扶貧政策，能夠避免進(jìn)入發(fā)展彎路，從而提高我國貧困人口就業(yè)質(zhì)量，完成就業(yè)保障扶貧任務(wù)。

一、拉美國家就業(yè)扶貧現(xiàn)狀

就業(yè)有利于減少貧困，這是因?yàn)橥ㄟ^就業(yè)，個人收入能夠得到保障，滿足貧困人群的基本生活需求。拉美許多國家在開展扶貧工作時，非常注重就業(yè)保障工作，不僅制定許多就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)面，還積極引導(dǎo)貧困人口就業(yè)，增加就業(yè)人口數(shù)量，充分發(fā)揮出了就業(yè)的扶貧作用。以智利為例，該國設(shè)立了失業(yè)保險個人賬戶，由雇員、雇主、國家共同繳納失業(yè)保險費(fèi)用，每繳納滿一年的失業(yè)保險，則可以領(lǐng)取一個月的失業(yè)保險金，且最長領(lǐng)取時間不超過5個月，最低給付金額為30000比索，占工資的30%，最高給付額為125000比索，占工資的50%，一定程度上保障了失業(yè)人群失業(yè)期間的收入，能夠降低他們陷入貧困的概率。阿根廷制定了“失業(yè)家庭戶主計劃”和“家庭融入社會計劃”，其最終目的是為了減少該國貧困人口數(shù)量，維護(hù)社會公平。這兩個計劃主要從家庭方面入手，家庭人口數(shù)量不同，獲得的補(bǔ)助存在一定的差異，比如2006年的“家庭融入社會計劃”規(guī)定，2人成員家庭享受150比索的補(bǔ)助，5人享受225比索，7人則享受275比索，這能夠更好地保障家庭每個成員的基本生活，發(fā)揮出扶貧的作用。

正是積極就業(yè)政策，使得拉美許多國家的就業(yè)率從2006年呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，比如智利2006年15歲及以上人口就業(yè)率為52.97%，2012年時為57.78%，到2017年為58.03%。墨西哥2006年時就業(yè)率為59.6%，2012年為59.03%，到2017年時為59%，同樣呈現(xiàn)出上升的趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，秘魯?shù)木蜆I(yè)率相對較高，基本保持在74%左右。巴西的就業(yè)比例雖然呈現(xiàn)出下降趨勢，從2006年的60.3%下降的2017年的55.88%，但整體發(fā)展保持平穩(wěn)狀態(tài)，且該國就業(yè)人口比例（占總?cè)丝诎俜直龋┯?006年的67%增加到69.74%，增長幅度相對較小，勞動參與率基本保持在60%-70%左右，其就業(yè)狀況良好。

除此之外，大多數(shù)拉美國家還較為注重弱勢群體的就業(yè)問題，弱勢群體就業(yè)整體保持在較為平穩(wěn)的水平。如2006年至2017年巴拿馬弱勢群體就業(yè)比例（占總?cè)丝冢┍３衷?0%左右，烏拉圭在23%左右，智利在22%左右。從精確數(shù)據(jù)分析來看，大多數(shù)拉美國家弱勢群體就業(yè)比重穩(wěn)中有降，可以推測出這些國家弱勢群體正在逐步減少，而貧困群體作為弱勢群體的重要組成部分，針對弱勢群體的就業(yè)政策具有一定的減貧效果。此外，從弱勢群體就業(yè)所占比重可以看出，拉美六國弱勢群體就業(yè)狀況相對較好，其就業(yè)環(huán)境有利于弱勢群體，一定程度上提升了他們收入來源的可靠性。

二、拉美國家就業(yè)扶貧存在的問題

拉美許多國家比較重視勞動力就業(yè)，并制定了一系列就業(yè)引導(dǎo)政策，發(fā)揮出了就業(yè)扶貧的積極作用，但在政策執(zhí)行的過程中也出現(xiàn)了一些問題。比如，巴西大多數(shù)勞動力從事傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人員相對較少，這樣不利于改善巴西當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不利于提高就業(yè)群體的收入水平，最終影響巴西就業(yè)市場的穩(wěn)定發(fā)展。還有一些拉美國家勞動力整體就業(yè)質(zhì)量不高，尤其對于貧困人口來說，他們無法進(jìn)入到正規(guī)企業(yè)參與工作，只能通過兼職或其他勞動形式獲得收入，這樣不僅享受不到就業(yè)保護(hù)，還會增加他們的就業(yè)時間成本，不利于改善貧困群體的生活狀況，無法發(fā)揮出就業(yè)扶貧的作用。

與一些發(fā)達(dá)國家相比，拉美國家失業(yè)保險金繳費(fèi)水平比較低，雖然就業(yè)保障政策在減少貧困方面效果顯著，但對極度貧困人口的生活保障來說依然杯水車薪，拉美國家應(yīng)該在提高失業(yè)保險金的同時，還應(yīng)增強(qiáng)貧困人口就業(yè)能力，使其更好參與就業(yè)，以達(dá)到就業(yè)扶貧目標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，拉美許多國家的勞動力集中在非正規(guī)就業(yè)市場，而該地區(qū)非正規(guī)就業(yè)市場的環(huán)境較為復(fù)雜，再加上部分國家管理不到位，導(dǎo)致就業(yè)人員在該市場面臨的失業(yè)風(fēng)險相對較高，從而增加了政府就業(yè)引導(dǎo)難度，進(jìn)而給拉美國家就業(yè)扶貧工作的開展帶來不良影響。除此之外，拉美國家雖然制定了一些有利于貧困人口就業(yè)的保障政策，但這些政策覆蓋的群體相對片面，使得制度設(shè)計“碎片化”，一些貧困家庭無法享受到應(yīng)有的保障，不利于拉美地區(qū)就業(yè)保障工作的開展。

三、拉美國家就業(yè)扶貧對中國的啟示

在開展就業(yè)保障工作時，我國政府部門應(yīng)提升勞動群體就業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)面，讓更多貧困群體能夠體面就業(yè)，從而發(fā)揮出就業(yè)保障的扶貧作用。拉美國家在就業(yè)保障方面，針對不同群體制定了就業(yè)引導(dǎo)政策，比如智利就為就業(yè)者設(shè)立了失業(yè)保險儲蓄賬戶，并逐步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，同時鼓勵勞動人口積極就業(yè)，不斷提高就業(yè)人口比例，最終降低了該國的貧困人口數(shù)量。因此，我國在提升勞動力群體就業(yè)質(zhì)量時，要做到：

第一，提高失業(yè)保險金支付待遇。就目前狀況來看，我國失業(yè)保險金待遇水平相對較低，與拉美一些國家還存在一定的差距，政府部門需要從失業(yè)人員的實(shí)際狀況出發(fā)，適當(dāng)提升失業(yè)保險金的支付待遇，讓失業(yè)人員在失業(yè)期間能夠享受到更多的保障，避免其陷入貧困，降低失業(yè)致貧的風(fēng)險。要繼續(xù)提高勞動人口就業(yè)率，尤其近些年來，我國老齡化速度加快，勞動人口的撫養(yǎng)壓力加重，需要政府部門調(diào)整好社會就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓不同層次、不同水平的群體充分就業(yè)，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)扶貧質(zhì)量。

第二，創(chuàng)新就業(yè)激勵政策。我國要想發(fā)揮就業(yè)扶貧作用，需要創(chuàng)新就業(yè)激勵政策，增強(qiáng)勞動人口的就業(yè)積極性，尤其要做好貧困群體就業(yè)指導(dǎo)和失業(yè)群體的再就業(yè)工作。比如，可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布就業(yè)信息，拓展貧困人員和失業(yè)人員就業(yè)渠道;可以加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與政府就業(yè)部門的聯(lián)系，了解市場就業(yè)人員需求狀況，給予不同就業(yè)群體科學(xué)的指導(dǎo)，以提高勞動人口的就業(yè)比。除此之外，政府部門還要創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，尤其注重對殘障群體、農(nóng)民工、貧困群體等弱勢群體的就業(yè)指導(dǎo)，讓他們享受到公正的就業(yè)待遇，從而實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

第三，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。拉美國家在就業(yè)保障政策的制定中，將非正規(guī)就業(yè)納入到管理工作之中，鼓勵小型企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展，從而吸納更多就業(yè)群體。我國政府部門可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，鼓勵部分失業(yè)人員和貧困群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，政府部門可以給予該部分群體更高的免稅扶持和貸款額度。地方政府還可以鼓勵小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，放松他們的管制措施，為其營造良好的成長環(huán)境，吸納更多勞動力就業(yè)，提高他們的生活水平，發(fā)揮出就業(yè)扶貧的作用。

第四，提高貧困人口就業(yè)能力。拉美國家許多貧困人口之所以集中在非正規(guī)就業(yè)市場，是因?yàn)閯趧恿ψ陨淼木蜆I(yè)能力較低，無法進(jìn)入到高新企業(yè)工作。我國在制定就業(yè)保障政策時，應(yīng)加強(qiáng)貧困勞動力人口的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的從業(yè)技能，使其適應(yīng)我國勞動力市場需求，以達(dá)到就業(yè)保障目標(biāo)。

四、總結(jié)

綜上所述，拉美國家就業(yè)政策雖然在減少貧困方面發(fā)揮著積極作用，幫助貧困人口增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，維護(hù)了整個社會的穩(wěn)定，但是也存在就業(yè)保障水平不高、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、貧困人口就業(yè)成本較高等問題，這些問題在一定程度上不利于發(fā)揮就業(yè)保障的扶貧作用，不利于促進(jìn)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國在制定就業(yè)保障政策時，應(yīng)借鑒拉美國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要更為關(guān)注貧困群體，不斷提高失業(yè)保險金支付待遇，加大貧困群體就業(yè)激勵，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時要確保就業(yè)保障政策的公平性與公正性，擴(kuò)大就業(yè)保障的覆蓋面，讓貧困群體充分就業(yè)，使其逐漸擺脫貧困。此外，政府還應(yīng)做好貧困人口就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，使其更好進(jìn)入勞動力市場，以發(fā)揮出就業(yè)扶貧作用。

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