彭義

【摘要】校院二級管理改革是高職院校順應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提升核心競爭力需要的重要舉措。本文以湖南某高職院校為例，從該校校院二級管理改革實(shí)施兩年來的整體實(shí)施情況、實(shí)施過程中存在的主要問題和難點(diǎn)、改革實(shí)施的對策與建議等幾個方面淺析高職院校校院二級管理難點(diǎn)及對策，進(jìn)一步完善高職院校二級管理模式，積極破解校院二級管理工作中的難題。

【關(guān)鍵詞】高職院校;校園二級管理;難點(diǎn);對策

校院二級管理體制改革，是以擴(kuò)大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)二級學(xué)院辦學(xué)活力為核心，通過學(xué)校向二級學(xué)院授權(quán)，轉(zhuǎn)變管理職能，確立二級學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體和管理主體地位，構(gòu)建學(xué)校宏觀管理、處室指導(dǎo)服務(wù)、二級學(xué)院實(shí)體運(yùn)行管理模式，形成校院二個層級權(quán)責(zé)分明、利益掛鉤、有效監(jiān)督、充滿活力的體制機(jī)制。

一、校院二級管理改革實(shí)施情況

為深化校院二級管理體制機(jī)制改革，該校在2018年制定了校院二級管理體制改革總體方案和配套方案，并正式開始試行。改革涉及各二級學(xué)院和公共教學(xué)部門等二級部門。各二級部門按照二級學(xué)院績效考核評價(jià)辦法（試行）進(jìn)行考核，并按照二級學(xué)院部分人員經(jīng)費(fèi)劃撥核算辦法進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算與發(fā)放。根據(jù)2018年的整體執(zhí)行情況和機(jī)構(gòu)改革，學(xué)校組織相關(guān)部門根據(jù)試行方案進(jìn)行部分修訂完成校院二級管理體制改革總體方案2019年修訂版。

改革方案實(shí)施以來，對擴(kuò)大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)辦學(xué)活力、提高教職工積極性、提升一線教師待遇、加快學(xué)校卓越校、“雙一流”建設(shè)步伐等方面取得了良好成效。各二級學(xué)院堅(jiān)持以教學(xué)為中心，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，取得了累累碩果。學(xué)風(fēng)建設(shè)卓有成效，全校到課率大幅提升;堅(jiān)持推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)校繼續(xù)多方建樹;各項(xiàng)大賽獲得重大突破，取得了歷史性成績，等等。但總體而言還存在不少不適合二級管理的問題。

二、校院二級管理改革存在的問題和難點(diǎn)

針對改革方案實(shí)施中出現(xiàn)的困惑，經(jīng)實(shí)地調(diào)研等方式，查找到本輪校院二級管理改革主要存在以下三個方面的問題和難點(diǎn)。

（一）學(xué)校相關(guān)部門對實(shí)施校院二級管理、提升辦學(xué)水平認(rèn)識不夠，沒有形成校院二級管理的工作合力

校院二級管理工作，是一項(xiàng)涉及到全校各教學(xué)部門的重要工作。自啟動以來，多數(shù)二級學(xué)院負(fù)責(zé)人帶頭研究制定方案、指定專人負(fù)責(zé)、全體教師積極參與，校院二級管理改革推進(jìn)深入人心。不過也有個別二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真研究制定配套方案、沒有廣泛宣傳政策，方案落實(shí)比較被動、不配合積極推進(jìn)。個別部門，完全不了解學(xué)校的總體方案與測算辦法，遲遲未制定配套管理方案，實(shí)施過程中也是被動應(yīng)付。

相關(guān)職能部門職責(zé)未完全明確，對測算辦法與依據(jù)沒有形成一致方案。財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等職能部門，應(yīng)承擔(dān)其部門角色與責(zé)任，核算校院二級開支、監(jiān)管、考核教學(xué)過程的實(shí)施。

（二）經(jīng)費(fèi)劃撥方案需要進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)劃撥力度需要進(jìn)一步加大。

1.考核評價(jià)辦法和經(jīng)費(fèi)劃撥方案需進(jìn)一步完善

（1）考核指標(biāo)不夠科學(xué)。2018年考核評價(jià)以教學(xué)工作為主，兼顧影響教育教學(xué)的主要環(huán)節(jié)，從教學(xué)與教學(xué)督導(dǎo)工作、組織人事工作、科研與社會服務(wù)工作、學(xué)生與共青團(tuán)工作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作等項(xiàng)目進(jìn)行考核評價(jià)。但是如個別公共教學(xué)部門游離在考核辦法之外，未進(jìn)行考核部分考核指標(biāo)有待完善;考核項(xiàng)目過多，難以真正落地;部分指標(biāo)未區(qū)分二級學(xué)院和無學(xué)生的教學(xué)單位。

（2）經(jīng)費(fèi)開支時間、范圍不明確。因方案未明確校院二級管理部門經(jīng)費(fèi)開支時間范圍，涉及到方案實(shí)施以前的開支項(xiàng)目是否計(jì)入劃撥經(jīng)費(fèi)核算范圍未明確;部分二級學(xué)院開支項(xiàng)目未列入方案，是否計(jì)入劃撥經(jīng)費(fèi)核算范圍未明確，造成二級管理部門經(jīng)費(fèi)開支無法核算準(zhǔn)確。

（3）獎勵辦法不明確。校院二級管理辦法對獎勵問題一語帶過，沒有具體的獎勵實(shí)施辦法。

2.經(jīng)費(fèi)劃撥力度需要進(jìn)一步加大

自校院二級管理執(zhí)行以來，經(jīng)費(fèi)劃撥范圍基本構(gòu)成為在原有發(fā)放費(fèi)用基礎(chǔ)上專門拿出部分經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于校院二級管理改革。通過近兩年來校院二級管理工作實(shí)施，二級學(xué)院教職工的基礎(chǔ)性績效、獎勵性績效部分已全部由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，校院二級管理經(jīng)費(fèi)發(fā)放部分對教師的激勵作用不夠明顯，經(jīng)費(fèi)劃撥力度仍需進(jìn)一步加大。

（三）二級學(xué)院績效考核與分配方案指揮棒作用不夠明顯，有待進(jìn)一步完善

1.存在“加料不加價(jià)”現(xiàn)象。部分二級學(xué)院考核與分配方案不盡合理，出現(xiàn)了陽光普照現(xiàn)象，做好好先生，非課堂教學(xué)工作量多、貢獻(xiàn)大的教職工分配的校院二級管理績效不足，發(fā)揮好校院二級管理績效的指揮棒作用不夠。

2.部分二級學(xué)院對績效考核重視不夠?？己巳狈υ敿?xì)指標(biāo)，考核過程流于形式，造成考核后績效分配欠合理，沒有達(dá)到調(diào)動二級學(xué)院教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性的初衷。

三、校院二級管理改革實(shí)施對策與建議

校院二級管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)系到各方面工作的系統(tǒng)性工程。切實(shí)提高校院二級管理的整體水平，形成科學(xué)合理的管理體制。具體而言，要重點(diǎn)做好以下幾個方面工作：

（一）對方案中未明確的核算項(xiàng)目及內(nèi)容加以明確

召開校院二級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議確定方案中未明確的內(nèi)容。針對核算過程中，方案中無法確定的內(nèi)容，召開多次會議討論并決議部分方案中未明確的內(nèi)容。

（二）制定操作細(xì)則形成對方案內(nèi)容的補(bǔ)充

由教務(wù)制定校院二級管理課時核對細(xì)則，針對方案中未明確的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，尤其是針對核算中二級學(xué)院提出異議的部分。由財(cái)務(wù)、人事牽頭制定校院二級管理經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目列表，明確校院二級管理經(jīng)費(fèi)核算涉及的具體項(xiàng)目。由教務(wù)處、人事處牽頭制定校院二級管理經(jīng)費(fèi)后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配細(xì)則。加強(qiáng)二級部門執(zhí)行力度。各二級核算參與部門，必須對本部門、考核實(shí)施進(jìn)行修訂，發(fā)揮好校院二級管理績效的指揮棒作用，通過校院二級管理改革不斷推進(jìn)，調(diào)動二級學(xué)院教職工干事創(chuàng)業(yè)的信心與熱情，進(jìn)一步深化教學(xué)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)校風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步爭取更多更好更高層次的標(biāo)志性成果，不斷促進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）明確相關(guān)部門職責(zé)形成工作合力

1.是人員到位、職責(zé)到位

人事、教務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門指定人員負(fù)責(zé)校院二級管理經(jīng)費(fèi)劃撥與績效考核工作。

2.擴(kuò)大校院二級劃撥經(jīng)費(fèi)范圍

基礎(chǔ)性績效、獎勵性績效部分在今后在方案修改中考慮列入校院二級劃撥經(jīng)費(fèi)范圍，以更大程度增大二級學(xué)院對教師的考核與激勵作用。

各部門必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極破解校院二級管理工作中的難題，按照“系統(tǒng)謀劃，全面發(fā)力;分線實(shí)施、逐點(diǎn)突破;循環(huán)提升、縱深推進(jìn)”的思路，積極穩(wěn)妥地深化二級管理改革。