[摘要]《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》與《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》作為中美兩國(guó)最新發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育的重要政策與法律文件，其內(nèi)容反映了兩國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期的職業(yè)教育改革趨勢(shì)。文章通過(guò)分析兩份文件出臺(tái)的背景、主要目標(biāo)與核心措施，提出高質(zhì)量落實(shí)好我國(guó)“職教20條”的啟發(fā)：積極推進(jìn)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》修訂完善，大力提倡“終身職業(yè)教育”理念，構(gòu)建涵蓋學(xué)歷教育與職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)教育體系，突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑富有時(shí)代特色、中國(guó)特質(zhì)的職業(yè)教育品牌。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;改革;新趨勢(shì);中美比較

[作者簡(jiǎn)介]劉蔚（1982- ），女，江蘇徐州人，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇? 無(wú)錫 214153）

[中圖分類號(hào)]G719.3/.7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-3985（2020）09-0101-06

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）與《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act，以下簡(jiǎn)稱《帕金斯法V》）①作為中美兩國(guó)最新發(fā)布的關(guān)于職業(yè)教育的重要政策與法律文件，明確了未來(lái)一段時(shí)期兩國(guó)關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展與改革的總體策略，也預(yù)示和代表了兩國(guó)職業(yè)教育的改革趨勢(shì)。解析這兩份文件，對(duì)于深刻理解不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段下職業(yè)教育的改革定位，進(jìn)而全面、準(zhǔn)確落實(shí)好我國(guó)“職教20條”有重要意義②。

一、“職教20條”與《帕金斯法V》出臺(tái)的背景分析

（一）美國(guó)頒布《帕金斯法V》的主要背景

1.應(yīng)對(duì)“技能危機(jī)”的現(xiàn)實(shí)需要。伴隨著“再工業(yè)化”政策的持續(xù)推進(jìn)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求大幅增加。與此同時(shí)，美國(guó)學(xué)生接受職業(yè)教育的意愿并不強(qiáng)烈，“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)綜合中學(xué)中有43%的學(xué)生進(jìn)入學(xué)術(shù)科（Academic concentrators）學(xué)習(xí)，33%的學(xué)生進(jìn)入普通科（Nonconcentrators），只有24%的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)科（CTE concentrators）學(xué)習(xí)”③。伴隨美國(guó)人力資源的“技能危機(jī)”顯現(xiàn)，形成推動(dòng)美國(guó)職業(yè)教育改革的緊迫現(xiàn)實(shí)需求。

2.職業(yè)教育變革的客觀影響。為了緩解和解決高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的困境，美國(guó)政府對(duì)發(fā)展職業(yè)教育采取了系列改革措施：一方面是持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革，扭轉(zhuǎn)美國(guó)民眾對(duì)職業(yè)教育的歧視;另一方面是加快高素質(zhì)技術(shù)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，更好地服務(wù)美國(guó)不斷調(diào)整的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)關(guān)注公民職業(yè)生涯發(fā)展以期有效控制社會(huì)失業(yè)率。在一定意義上，《帕金斯法V》的頒布可以視作對(duì)多年來(lái)美國(guó)職業(yè)教育改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

（二）我國(guó)出臺(tái)“職教20條”的主要背景

1.新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。伴隨著這一過(guò)程的是對(duì)社會(huì)人力資源結(jié)構(gòu)需求的調(diào)整變化，特別是對(duì)熟練掌握現(xiàn)代職業(yè)技能的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求將越來(lái)越多，要求也將越來(lái)越高。

2.實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)與人的全面發(fā)展的必然要求。我國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，保持高質(zhì)量充分就業(yè)，具有特殊的重要意義。職業(yè)教育通過(guò)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，能夠有效提升受教育者的發(fā)展技能，并不斷提高受教育者的持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)個(gè)體職業(yè)生涯的成功。

3.推動(dòng)中國(guó)特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成。但是，對(duì)比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育成果，特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育改革，不斷提升人才競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐探索，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展還面臨著由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。

二、中美職業(yè)教育改革的主要目標(biāo)與核心措施之比較

（一）美國(guó)《帕金斯法V》反映的職業(yè)教育改革目標(biāo)與核心措施分析

1.改革目標(biāo)?！杜两鹚狗╒》致力于推動(dòng)美國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)全面變革，讓更多學(xué)生接受職業(yè)技能教育，并通過(guò)應(yīng)用終身職業(yè)教育理念，不斷提升勞動(dòng)者的整體職業(yè)技能。一是全面提升職業(yè)教育地位，以便給學(xué)生和工人們提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們?cè)?1世紀(jì)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。二是全面深化和踐行終身職業(yè)教育理念，提高和保持受教育者、從業(yè)者的知識(shí)儲(chǔ)備和技能儲(chǔ)備，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能的不斷優(yōu)化。三是發(fā)揮職業(yè)教育“溢出效應(yīng)”，增加個(gè)體就業(yè)幾率、年均收入，增強(qiáng)人力資源的技術(shù)技能和職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.主要改革措施。（1）推進(jìn)職業(yè)教育體系優(yōu)化。大力實(shí)施以科技數(shù)學(xué)及工科教育為核心的STEM教學(xué)改革，加強(qiáng)行業(yè)認(rèn)可的技能證書教學(xué)，支持國(guó)家和地方的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和技能更新教育的銜接與融合。（2）創(chuàng)新校企合作機(jī)制。提出以項(xiàng)目制的形式，推動(dòng)各行業(yè)組織加強(qiáng)與各類教育機(jī)構(gòu)的合作，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)證等活動(dòng)。在校企合作管理方面，鼓勵(lì)勞工組織（工會(huì)）、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方培訓(xùn)組織共同開展技能培訓(xùn)、校企合作項(xiàng)目開發(fā)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面合作。（3）提高財(cái)政支持政策的靈活性?！杜两鹚狗╒》安排用于職業(yè)教育的聯(lián)邦財(cái)政資金總額由2019財(cái)年的12.3億美元穩(wěn)步增長(zhǎng)到2024財(cái)年的13.18億美元，同時(shí)還將15%的預(yù)算資金預(yù)留給各州政府支配，用于支持各州的職業(yè)教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目、校企合作項(xiàng)目、職業(yè)教育人才培訓(xùn)等內(nèi)容，并要求各州提供配套資金，從而進(jìn)一步放大聯(lián)邦資金的引導(dǎo)作用。（4）突出職業(yè)教育的國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的宏觀調(diào)控，發(fā)揮州一級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的管理職能，不斷深化終身職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育服務(wù)個(gè)人生涯發(fā)展的目標(biāo)。要求在中學(xué)階段教授《1965年中小學(xué)教育法案》（the Elementary and Secondary Education Act of 1965）中明確的標(biāo)準(zhǔn)、連貫、嚴(yán)格的技術(shù)知識(shí)和技能，盡可能提升職業(yè)教育的覆蓋面，并為形成完整的職業(yè)教育體系奠定基礎(chǔ)。

（二）我國(guó)“職教20條”反映的職業(yè)教育改革目標(biāo)與核心措施分析

1.改革目標(biāo)。從改革導(dǎo)向上看，可以分為以下幾個(gè)方面：一是更加突出職業(yè)教育的重要地位，堅(jiān)持把職業(yè)教育作為教育改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置;二是強(qiáng)化更高質(zhì)量更充分就業(yè)導(dǎo)向，提出“牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要”;三是明確大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

2.主要改革措施。（1）加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)教育體系建設(shè)。從提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平、推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系等方面，積極打造涵蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)碩士研究生教育的多層次、全覆蓋的職業(yè)教育體系。（2）促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。在學(xué)校方面，從打造高水平實(shí)訓(xùn)室、打造“雙師型”教師隊(duì)伍、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)等方面入手，保障各類技術(shù)技能人才能夠更好地適應(yīng)企業(yè)需求、崗位需要。在企業(yè)方面，大力鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，并提出了一系列“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策。（3）推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與提升技能人才政策保障。完善職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用;明確職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，并提高技術(shù)技能人才待遇水平;此外，“職教20條”還加大了對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，根據(jù)教育部最新公布數(shù)據(jù)，2019年中央財(cái)政“安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金237億元”④。（4）突出辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)與強(qiáng)化政策組織實(shí)施。實(shí)施職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量年報(bào)制度和第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)評(píng)估，有針對(duì)性地實(shí)施督導(dǎo)報(bào)告、公報(bào)、約談、限期整改、獎(jiǎng)懲等措施;同時(shí)，“職教20條”明確要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，明確將《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職教法》）作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新的制度保障。

（三）中美職業(yè)教育改革的趨勢(shì)比較

1.在改革背景上，中美職業(yè)教育改革均發(fā)端于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革，但其內(nèi)在根源有著本質(zhì)區(qū)別。美國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)金融化，進(jìn)而導(dǎo)致金融危機(jī)爆發(fā)，為克服危機(jī)影響，美國(guó)實(shí)施了包括職業(yè)教育改革在內(nèi)的一系列措施，積極服務(wù)“再工業(yè)化”政策導(dǎo)向，力圖重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)及行業(yè)布局必須由中低端向中高端演進(jìn)，而職業(yè)教育是支撐和實(shí)現(xiàn)這一升級(jí)的重要因素。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)還有大量勞動(dòng)力就業(yè)需求，我國(guó)職業(yè)教育還屬于教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，兩項(xiàng)因素的同向影響，也是推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要根源。

2.改革目標(biāo)方面。（1）在戰(zhàn)略定位上，中美兩國(guó)均把提升職業(yè)教育的地位作為職業(yè)教育改革的關(guān)鍵要素目標(biāo)?！奥毥?0條”提出：“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。”《帕金斯法V》作為對(duì)《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》（Carl D. Perkins? Career and Technical Education Act of 2006）在時(shí)隔3個(gè)總統(tǒng)任期（12年）之后的重新修訂，在較短時(shí)間內(nèi)獲得通過(guò)并頒布，充分體現(xiàn)了美國(guó)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的廣泛共識(shí)。（2）在目標(biāo)導(dǎo)向上，兩國(guó)的職業(yè)教育改革既有側(cè)重也有統(tǒng)一。從當(dāng)前階段性目標(biāo)上看，美國(guó)職業(yè)教育注重教育“溢出”的外部效應(yīng)，力圖通過(guò)職業(yè)教育改革，控制和降低失業(yè)率，緩和社會(huì)矛盾，并助力實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和繁榮;當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革側(cè)重于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在訴求，著力推進(jìn)職業(yè)教育向“類型教育”發(fā)展，努力推動(dòng)更加符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)和個(gè)人全面發(fā)展的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由規(guī)模化擴(kuò)張向內(nèi)涵化建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不斷提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。同時(shí)，歸因于職業(yè)教育在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)教融合、提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)等方面的內(nèi)在特性，兩國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)也呈現(xiàn)出一定的統(tǒng)一性。在持續(xù)提高勞動(dòng)者技術(shù)技能方面，“職教20條”提出加強(qiáng)“社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”，《帕金斯法V》提出實(shí)施“終身職業(yè)生涯規(guī)劃”;在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方面，“職教20條”把“鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育”作為改革的重要目標(biāo)，《帕金斯法V》明確對(duì)符合條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)給予資助，推動(dòng)企業(yè)積極參與職業(yè)教育;在發(fā)揮職業(yè)教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)作用方面，“職教20條”強(qiáng)調(diào)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人才資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的支撐作用，《帕金斯法V》通過(guò)深化職業(yè)教育內(nèi)涵積極回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)技能人才的需求。

3.改革措施方面。改革措施必然服從于一定背景下的改革目標(biāo)，但職業(yè)教育發(fā)展有其自身的特殊規(guī)律。因而相較于中美兩國(guó)在職業(yè)教育改革背景與目標(biāo)上的趨同與差異，在更能反映職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的具體改革措施上，兩國(guó)呈現(xiàn)出諸多個(gè)性差異上的共性。（1）著眼于提升職業(yè)教育地位的改革目標(biāo)，中美兩國(guó)均把加強(qiáng)和優(yōu)化職業(yè)教育體系作為改革的重要措施。中美兩國(guó)均提出大力構(gòu)建涵蓋整個(gè)教育體系全過(guò)程的職業(yè)教育體系，重點(diǎn)包括中等教育（中學(xué)、中專）、高等（職業(yè)）教育。但是，在具體實(shí)施上，我國(guó)“職教20條”側(cè)重于依托既有教育體系，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，并首次提出在中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育。美國(guó)《帕金斯法V》側(cè)重通過(guò)教育體系整合，通過(guò)實(shí)施學(xué)習(xí)項(xiàng)目（Program of study，POS）等，不斷加強(qiáng)中學(xué)及中學(xué)后階段職業(yè)教育的管理，推動(dòng)職業(yè)教育體系的不斷升級(jí)完善。（2）立足于產(chǎn)教融合這一職業(yè)教育發(fā)展的原動(dòng)力，中美兩國(guó)在推動(dòng)職業(yè)教育的校企合作方面呈現(xiàn)較強(qiáng)的一致性。一是在改革導(dǎo)向上，積極鼓勵(lì)開展校企合作與產(chǎn)教融合。二是在具體政策上，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等“利益相關(guān)者”“合作伙伴”積極參與職業(yè)教育，包括教材、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施與場(chǎng)地乃至就業(yè)與發(fā)展，積極鼓勵(lì)企業(yè)自主開設(shè)職業(yè)教育（職業(yè)培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)，并給予相應(yīng)的財(cái)政政策等扶持，推動(dòng)職業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的全面、深入合作與融合。三是在管理導(dǎo)向上，均突出“簡(jiǎn)政放權(quán)”?！奥毥?0條”提出由注重“辦”職業(yè)教育向“管理與服務(wù)”職業(yè)教育過(guò)渡，明確政府主要負(fù)責(zé)“規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管”;《帕金斯法V》則大幅度簡(jiǎn)化對(duì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目審批的管理，在突出州一級(jí)政府自主管理的同時(shí)，簡(jiǎn)化相關(guān)審批和報(bào)備的資料要求、工作流程。（3）在推動(dòng)職業(yè)教育改革的綜合保障方面，中美兩國(guó)呈現(xiàn)理念取向相同下的對(duì)策差異?！奥毥?0條”和《帕金斯法V》對(duì)兩國(guó)職業(yè)教育改革的保障措施均提出了具體要求，但措施的側(cè)重點(diǎn)與具體細(xì)化程度有一定的差別。從措施的內(nèi)容上看，《帕金斯法V》作為一項(xiàng)法律，其要求和規(guī)定較為細(xì)致。以職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，《帕金斯法V》明確了開展職業(yè)教育評(píng)估的核心指標(biāo)，主要包括中學(xué)教育階段5項(xiàng)指標(biāo)（高中畢業(yè)率，學(xué)術(shù)成就，升學(xué)、就業(yè)或進(jìn)入軍隊(duì)服役等情況，學(xué)生參與非傳統(tǒng)職業(yè)面向的教育項(xiàng)目比率，對(duì)教育項(xiàng)目的評(píng)估等），中學(xué)后教育階段3項(xiàng)指標(biāo)（升學(xué)、就業(yè)或進(jìn)入軍隊(duì)服役等情況，獲得中學(xué)后教育證書的比率，學(xué)生參與非傳統(tǒng)職業(yè)面向的教育項(xiàng)目比率等）。與之相較，“職教20條”中提出的構(gòu)建我國(guó)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)估指標(biāo)還需要予以進(jìn)一步細(xì)化和明確。

三、借鑒與啟示：高質(zhì)量落實(shí)我國(guó)“職教20條”

“職教20條”與《帕金斯法V》是中美兩國(guó)立足于本國(guó)國(guó)情與職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展判斷制定的重要導(dǎo)向性政策文件。深刻理解、準(zhǔn)確把握兩個(gè)文件反映的職業(yè)教育改革與發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)于高質(zhì)量落實(shí)好我國(guó)“職教20條”有著重要的啟發(fā)與借鑒意義。

（一）積極推進(jìn)《職教法》修訂完善，不斷提升我國(guó)職業(yè)教育法治化水平

職業(yè)教育法律的修訂與完善，既是推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障，也是彰顯職業(yè)教育整體發(fā)展水平的重要標(biāo)志。職業(yè)教育的發(fā)展歷程就是職業(yè)教育法治化的發(fā)展歷程。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)職業(yè)教育改革的新形勢(shì)，美國(guó)對(duì)其職業(yè)教育核心法律——《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》進(jìn)行修訂并形成了《帕金斯法V》，體現(xiàn)了法治化建設(shè)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的重要地位和作用。我國(guó)也在不斷完善職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)。1996年頒布的《職教法》是我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的專項(xiàng)法律，對(duì)其修訂的工作一直在進(jìn)行，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和職業(yè)教育改革新要求。在修訂過(guò)程中，一方面要及時(shí)總結(jié)近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的成熟做法，并借鑒國(guó)外開展職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);另一方面要圍繞“職教20條”提出的改革目標(biāo)和改革措施，以法律條文的形式予以落實(shí)。通過(guò)《職教法》的修訂，不斷提升職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中的重要地位，從頂層設(shè)計(jì)上明確我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展理念、改革方向及保障措施，進(jìn)一步明確職業(yè)教育辦學(xué)主體資格、條件、法律地位、權(quán)利義務(wù)及職責(zé)、退出機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施等基本問(wèn)題。這也是按照“職教20條”提出的“落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》”要求，不斷提升我國(guó)職業(yè)教育法治化治理水平的應(yīng)有之義。

（二）大力提倡“終身職業(yè)教育”理念，深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合

以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量更充分就業(yè)作為我國(guó)職業(yè)教育的目標(biāo)導(dǎo)向，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及基本人力資源國(guó)情做出的現(xiàn)實(shí)判斷與選擇。與此同時(shí)，立足于推動(dòng)個(gè)人的全面發(fā)展、職業(yè)生涯的優(yōu)化、高技能人才的培養(yǎng)，應(yīng)大力提倡“終身職業(yè)教育”理念，大力推廣終身職業(yè)教育、終身職業(yè)學(xué)習(xí)與終身職業(yè)發(fā)展。要深入實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合，按照“加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”的要求，把社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)需求融入教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將職業(yè)教育貫穿于人們職業(yè)生涯的全過(guò)程。不斷提升職業(yè)教育辦學(xué)主體的靈活性和多樣化，鼓勵(lì)“利益相關(guān)者”“合作伙伴”深度介入職業(yè)教育;充分發(fā)揮職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)資源，既要做好入職前的技術(shù)技能教育，也要做好入職后、職業(yè)發(fā)展中的技術(shù)技能培訓(xùn)與提升。只有注重做好“終身職業(yè)教育”，才能始終為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供和儲(chǔ)備一支具有較高綜合素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

（三）構(gòu)建涵蓋學(xué)歷教育與職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)教育體系，持續(xù)提升職業(yè)教育地位

按照“職教20條”提出的“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，借鑒美國(guó)職業(yè)教育體系改革經(jīng)驗(yàn)，要持續(xù)深化以“職業(yè)”為核心的職業(yè)教育體系改革。一方面，要突出職業(yè)教育的獨(dú)立性，特別是在辦學(xué)理念和辦學(xué)方式上，應(yīng)當(dāng)與普通教育有所區(qū)別?？梢詤⒖济绹?guó)“社區(qū)學(xué)院”辦學(xué)模式，重點(diǎn)立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)及區(qū)域企業(yè)需求，開展有針對(duì)性的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)教育的辦學(xué)靈活性和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。另一方面，要積極推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育的深度融合，進(jìn)而從根本上改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)教育的隱性“歧視”。借鑒美國(guó)職業(yè)教育的做法，推動(dòng)職業(yè)教育課程學(xué)分與普通教育學(xué)分的互認(rèn)互換，使學(xué)生可以根據(jù)自身的能力和興趣，在接受職業(yè)教育與接受普通教育中自主選擇、無(wú)縫切換，真正建立職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”。在此基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大初中畢業(yè)實(shí)施中高職貫通教育培養(yǎng)的規(guī)模，在高等職業(yè)教育階段實(shí)行“副學(xué)士”學(xué)位制度，進(jìn)一步提高職業(yè)教育的含金量，并便于與本科教育的對(duì)接。要積極推進(jìn)高職百萬(wàn)擴(kuò)招，以實(shí)施“1+X”證書制度為依托，推進(jìn)學(xué)歷教育與技能教育的深度融合，打造“學(xué)歷教育”與“技能培訓(xùn)”一體化的職業(yè)教育體系。

（四）突出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

“職教20條”提出“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，這是提升我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心保障。目前我國(guó)地區(qū)間職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不同類型職業(yè)教育間發(fā)展不均衡等問(wèn)題仍然存在。以高等職業(yè)教育為例，根據(jù)《2019年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展年度報(bào)告》發(fā)布的全國(guó)高職院?！敖虒W(xué)資源50強(qiáng)”名單，東部地區(qū)有33所院校入圍，占50強(qiáng)名單的66%，整個(gè)中西部地區(qū)僅有17所院校入圍名單，其中一些中西部省份無(wú)院校入圍。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的“引領(lǐng)”作用，形成專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、內(nèi)部管理等辦學(xué)事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，促使各類辦學(xué)主體能夠按照標(biāo)準(zhǔn)提升教育教學(xué)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮職業(yè)教育規(guī)范化建設(shè)的“示范”作用，大力實(shí)施中國(guó)特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)的“雙高計(jì)劃”，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高質(zhì)量職業(yè)教育院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，提升我國(guó)職業(yè)教育的整體實(shí)力。在職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，可以借鑒美國(guó)以財(cái)政資金推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，投入一部分中央財(cái)政資金，以項(xiàng)目制形式支持職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，帶動(dòng)地方政府資金、社會(huì)資金投入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)要大力實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效管理，提高資金的使用效率，規(guī)范和保障資金的用途。

（五）積極構(gòu)筑富有時(shí)代特色、中國(guó)特質(zhì)的職業(yè)教育品牌，增強(qiáng)職業(yè)教育影響力

目前，我國(guó)職業(yè)院?！肮查_設(shè)近千個(gè)專業(yè)、近10萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域”⑤，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。圍繞深化新時(shí)代職業(yè)教育改革，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，打造富有時(shí)代特色、彰顯中國(guó)特質(zhì)的職業(yè)教育品牌，積極服務(wù)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提升的客觀需要。從內(nèi)部發(fā)展來(lái)看，伴隨著國(guó)家職業(yè)教育改革的全面推進(jìn)，我國(guó)職業(yè)教育將進(jìn)入新一輪發(fā)展期，必然要求加速職業(yè)教育品牌建設(shè)，以不斷提升職業(yè)教育地位和影響力，為推進(jìn)職業(yè)教育改革營(yíng)造良好的社會(huì)共識(shí)和發(fā)展共識(shí)。從外部環(huán)境來(lái)看，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，將有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化布局，要進(jìn)一步放寬各類主體開展海外辦學(xué)的政策，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化辦學(xué)，做到國(guó)內(nèi)企業(yè)走到哪里，職業(yè)教育提供到哪里，助力“一帶一路”倡議更好地落地生根，在更高層次上服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局。