本刊記者 肖獻法 文

In 2019, domestic wasteclassification in some cities of China entered the era of "compulsory implementation". But the effect is not ideal after one year of implementation. In the short run, it is necessary to use science and technology to ensure the further implementation of the system.

在國務(wù)院和有關(guān)部委的統(tǒng)一部署下，以2019 年7 月1日起上海市開始率先實施生活垃圾“強制”分類政策，其他部分城市相繼出臺類似政策為標(biāo)志，我國城市生活垃圾分類自2019年開始進入強制實施的時代。據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年底，國內(nèi)有44 城已啟動立法，24 城已完成立法。然而，一年多來，城市生活垃圾強制分類的實施效果并不理想，僅靠居民的自覺行為和簡單的人力督導(dǎo)行為已經(jīng)難以達到預(yù)期目的；從短期來看，有必要借助科學(xué)技術(shù)來保障制度的進一步落實；從長期來看，還需要居民習(xí)慣的養(yǎng)成。

政策促動，2019 年部分城市率先開啟生活垃圾“強制分類”時代

2017 年7 月30 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26 號)提出：推進生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020 年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2020 年底前，在“3 類重點城市”的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。

《方案》還要求：實施生活垃圾強制分類的城市要結(jié)合本地實際，于2017 年底前制定出臺辦法(這一要求落實滯后，筆者注)。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合(這一要求屬于保障措施之一，筆者注)?！斗桨浮诽岢龅摹? 類重點城市”為：

(1)直轄市、省會城市和計劃單列市。

(2)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市，包括：河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區(qū)日喀則市、陜西省咸陽市。

(3)其他具備條件的城市，以及國家生態(tài)文明試驗區(qū)、各地新城新區(qū)。

作為“國辦發(fā)〔2017〕26 號”文件的落地政策，2019 年4月26 日，住建部等9 部門《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出：到2020 年，46 個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2025 年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

之后，隨著上海市率先自2019 年7 月1日起實施生活垃圾強制分類政策，國內(nèi)多個城市相繼推出類似方案。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019 年12 月，在46 個重點城市中，44 城已啟動立法，24 城已完成立法，垃圾分類的熱潮席卷全國。同時，國家級、部級乃至省市級的有關(guān)政策，提出了類似于“建立生活垃圾投放、收集、運輸、處理管理信息系統(tǒng)”“加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程監(jiān)管”的要求。

當(dāng)前生活垃圾“強制分類”參差不齊，很多地方難達預(yù)期

國內(nèi)已經(jīng)實施生活垃圾強制分類政策的城市，盡管在宣傳和硬件建設(shè)上做了許多工作，但從目前實施情況來看，也可能一定程度上受到新冠疫情影響，至今一些人傳統(tǒng)的垃圾投放習(xí)慣仍未徹底改變，一些人對垃圾分類的意義認識不足，且態(tài)度比較隨意，一些人對垃圾分類知識認識不夠而無所適從，一些小區(qū)垃圾投放點人力督導(dǎo)難以堅持，自覺完全“盡責(zé)”的居民比例還不夠高，加上社區(qū)管理水平參差不齊等問題，導(dǎo)致垃圾分類投放不規(guī)范、不到位，甚至分類垃圾箱形同擺設(shè)等現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)企業(yè)調(diào)研，目前具體存在以下幾個問題：

一是督導(dǎo)員制度推廣難。有督導(dǎo)員的小區(qū)，存在督導(dǎo)員成本高、工作強度大(晝夜值班)、督導(dǎo)工作難以長期維持等問題；而無督導(dǎo)員的小區(qū)分類實施效果明顯較差。

二是分類宣傳缺乏持續(xù)性。垃圾分類知識宣傳不普及、垃圾分類提示不夠明確，常常導(dǎo)致不少居民無所適從，情急之下垃圾順手就扔；還有一些居民分類投放的意識和自覺性較差，對垃圾分類的意義認識不足。

三是垃圾投放點衛(wèi)生狀況差。很多投放點保潔不到位、收運不及時、個別居民亂投放，導(dǎo)致投放點易滋生病菌，產(chǎn)生安全隱患。

四是在運輸方面，仍存在“先分后混，混裝混運”等現(xiàn)象，影響了居民分類投放的積極性和垃圾分類最終效果。

五是監(jiān)管、執(zhí)法取證較難。因缺乏監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)和提醒違規(guī)投放者；雖然各地強制分類政策已允許“處罰”違規(guī)投放者，但由于缺乏相應(yīng)依據(jù)，處罰工作難以展開。

六是數(shù)據(jù)統(tǒng)計難。

綜上，盡管從國家到地方，一再強調(diào)推行生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理的重要意義，并立法“強制”推行；但實施一年多來，因缺乏行之有效的手段，而難以達到預(yù)期效果。如何走出我國目前垃圾分類的窘境？——作為環(huán)衛(wèi)一體化及生活垃圾分類運營監(jiān)管智能化、高清化、綜合化及網(wǎng)絡(luò)化踐行者和引領(lǐng)者的銳明技術(shù)，已經(jīng)給出了答案-AI 運營監(jiān)管解決方案。

銳明技術(shù)“生活垃圾分類——AI 運營監(jiān)管解決方案”要點

環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域是銳明技術(shù)(Streamax)近年深耕的細分市場之一，其在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域已經(jīng)擁有環(huán)衛(wèi)車輛、環(huán)衛(wèi)人員、公廁、中轉(zhuǎn)站、處理廠等系列化專屬硬件設(shè)備和環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)智慧管理云平臺。而近年來，又針對城市生活垃圾強制分類存在的上述問題和難點專門推出了“生活垃圾分類——AI 運營監(jiān)管解決方案”。

日前筆者在2020 中國環(huán)衛(wèi)博覽會(中環(huán)協(xié)主辦)銳明技術(shù)展臺，通過銳明技術(shù)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品線系統(tǒng)集成工程師王宇凡的介紹，進一步了解了該解決方案的一些細節(jié)和進展，認為該方案有望助推我國生活垃圾強制分類進一步落地。

據(jù)王宇凡工程師介紹，該方案包括分類投放監(jiān)管、分類收運監(jiān)管、分類處置監(jiān)管3 個子系統(tǒng)：通過投放環(huán)節(jié)的智能提醒和亂扔監(jiān)管、收運環(huán)節(jié)的垃圾混運和收運不及時監(jiān)管、處置環(huán)節(jié)的廢水廢氣排放指標(biāo)監(jiān)管等，實現(xiàn)垃圾分類全生命周期管理，最終達到生活垃圾減量化、資源化、無害化目標(biāo)。

(1)在居民投放點(“智能垃圾分類亭”)，AI 智能攝像機能夠7×24 h 監(jiān)測居民的投放垃圾行為，語音引導(dǎo)居民正確分類，一旦發(fā)現(xiàn)混投、亂扔等違規(guī)行為時能夠即時告警，并自動取證通知督導(dǎo)員(上報)。督導(dǎo)員通過(手機端/PC 端)快速檢索(違規(guī))投放視頻，確認違規(guī)投放行為并將證據(jù)上傳到監(jiān)管部門，同時在小區(qū)“違規(guī)投放公示欄”(垃圾分類督導(dǎo)屏)進行處罰公示。

由此，督導(dǎo)員能夠從繁重的投放點現(xiàn)場督導(dǎo)工作中解放出來，進行多點巡查和督導(dǎo)，這樣不僅降低督導(dǎo)成本，還提高了督導(dǎo)效率。

(2)在分類收運環(huán)節(jié)，AI 智能攝像機能夠第一時間發(fā)現(xiàn)混裝混運等違規(guī)行為，可避免“先分后混”運輸。系統(tǒng)通過識別外觀顏色，判斷分類垃圾運輸車是否對應(yīng)分類垃圾桶。而且，系統(tǒng)能夠進行垃圾桶“溢滿調(diào)度”。

(3)在分類處理環(huán)節(jié)，系統(tǒng)能夠?qū)M場垃圾稱重、處理過程、填埋量、焚燒量等垃圾處理數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，對分類垃圾處理廠作業(yè)工藝和操作流程進行有效監(jiān)管。

圖1 銳明技術(shù)(Streamax)展示環(huán)衛(wèi)一體化運營監(jiān)管解決方案和生活垃圾分類AI 運營監(jiān)管解決方案

(4)在監(jiān)管環(huán)節(jié)，環(huán)衛(wèi)管理部門通過AI 智能設(shè)備實時采集的數(shù)據(jù)，通過畫像分析，對轄區(qū)街道、小區(qū)、收運單位的垃圾分類工作進行監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)工作不到位，可以及時敦促整改，提高了監(jiān)管效率。

關(guān)于對生活垃圾違規(guī)投放、違規(guī)運輸?shù)刃袨榈奶幜P方式，2019 年4 月26 日住建部等9部門《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出：“依法依規(guī)通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束，逐步提高生活垃圾分類準(zhǔn)確率。”

圖2 銳明技術(shù)的生活垃圾分類AI 運營監(jiān)管解決方案之整個作業(yè)場景

圖3 智慧垃圾分類亭(含AI 智能攝像機、音響、垃圾桶、垃圾稱重系統(tǒng)、防水箱等)和小區(qū)“違規(guī)投放公示欄”(垃圾分類督導(dǎo)屏)

圖4 AI 智能攝像機能夠第一時間發(fā)現(xiàn)混裝混運等違規(guī)行為

圖5 目前行業(yè)唯一垃圾收運智能監(jiān)管的AI 攝像機

圖6 監(jiān)控中心通過平臺可以實時查看全區(qū)垃圾分類的整體情況，如準(zhǔn)確率、減量率?？梢詫Ω餍^(qū)分類質(zhì)量進行排名

圖7 國內(nèi)唯一“監(jiān)管平臺+核心硬件+AI 智能算法”均自主研發(fā)的垃圾分類監(jiān)管解決方案供應(yīng)商

逐步引導(dǎo)全民變成一種自覺的行為

另據(jù)銳明技術(shù)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)品線總經(jīng)理胡軍勇介紹，銳明技術(shù)的垃圾分類AI 運營監(jiān)管解決方案，已經(jīng)率先在北京的海淀區(qū)、西城區(qū)、順義區(qū)、朝陽區(qū)等地區(qū)得到應(yīng)用，其推廣應(yīng)用前景看好。

筆者以為，采用銳明技術(shù)的AI 運營監(jiān)管解決方案的最終目的在于，引導(dǎo)全民進一步提高生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處理的意識，并將其變成一種自覺的、常態(tài)化的行為，這樣做有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位和環(huán)衛(wèi)管理部門高效和精細化管理，有利于改善我國環(huán)境衛(wèi)生條件，最終實現(xiàn)生活垃圾“三化”。