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        西寧市環(huán)境資源審判專門化現(xiàn)狀調(diào)研報告

        2020-05-15 07:15:02
        法制與經(jīng)濟(jì) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:行政案件審理水產(chǎn)品

        蘇 婷

        (青海民族大學(xué),青海 西寧810007)

        環(huán)境資源審判有序推進(jìn)的同時也存在著一些問題,很多問題是關(guān)于保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)之間的,這種司法理念要全面貫徹到司法實(shí)踐中去,使環(huán)境司法更加完善。我國環(huán)境資源案件分為民事、行政、刑事類型,其中,刑事與民事交叉,行政與刑事交叉,在處理環(huán)境類型案件時,出現(xiàn)了主體、屬性多重化的現(xiàn)象,較為復(fù)雜的環(huán)境資源案件,就要有專業(yè)人才來審理,因此,環(huán)境資源審判庭需要有專業(yè)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。

        一、環(huán)境資源審判工作情況

        通過對西寧市城西區(qū)人民法院的環(huán)資庭進(jìn)行收集數(shù)據(jù)加以整理,了解到西寧市城西區(qū)人民法院從2015年開始設(shè)立了環(huán)資庭,2015年審理環(huán)境資源類民事案件55件,行政案件15件,受理環(huán)境資源類刑事案件13件,其中非法捕撈水產(chǎn)品案件10件,涉案人數(shù)均為4人以下,非法捕撈水產(chǎn)品1910.4公斤;出售瀕危野生動物案件3件,涉案人數(shù)均為3人以下,涉案金額138010元。

        2016年環(huán)境資源類民事案件22件、行政案件4件。受理環(huán)境資源類刑事案件7件,其中非法捕撈水產(chǎn)品案件6件,涉案人數(shù)均為4人以下,非法捕撈水產(chǎn)品1044公斤;失火罪1件,涉案毀損林地134.6畝,涉案人數(shù)為1人。

        2017年環(huán)境資源類民事案件2件,行政案件2件。受理環(huán)境資源類刑事案件6件,其中非法捕撈水產(chǎn)品案件5件,涉案人數(shù)4人以下的為4件,涉案人數(shù)4人以上的為1件,非法捕撈水產(chǎn)品2651.5公斤。

        2018年環(huán)境資源類民事案件6件,行政案件10件,受理環(huán)境資源類刑事案件14件,其中非法捕撈水產(chǎn)品案件10件,涉案人數(shù)4人以下為9件,涉案人數(shù)4人以上1件,非法捕撈水產(chǎn)品3134.5公斤;失火罪3件,涉案毀損林地36.53畝,涉案受損苗木15332株。以上案件中,同時受理了刑事附帶民事公益訴訟5件,涉及非法捕撈水產(chǎn)品4件,失火罪1件。

        2019年截至10月,受理環(huán)境類民事案件8件,行政案件13件,受理環(huán)境類刑事案件6件,其中非法捕撈水產(chǎn)品案件為5件,已經(jīng)審結(jié)的2件涉及非法捕撈水產(chǎn)品481.5公斤,另外3件非法捕撈水產(chǎn)品案件正在審理中。以上案件中,同時受理了涉及非法捕撈水產(chǎn)品的刑事附帶民事公益訴訟5件。

        表1 受理案件情況

        如表1所示,從審理的案件情況可以看出2015年審理的案件最多,而后的幾年里,審理的案件并不多,尤其在2017年僅僅只有10件,導(dǎo)致環(huán)資庭的法官也并沒有只審理環(huán)境案件,也審理了民事案件,環(huán)境資源案件少是很大的問題,因?yàn)榘讣?,這就導(dǎo)致了案件與法官數(shù)量的不平衡,因此,需要加大環(huán)境審判機(jī)構(gòu)改革。

        表2 全國受理案件情況(單位:件)

        對比2016年的數(shù)據(jù),2017年、2018年全國法院審理的環(huán)境資源案件數(shù)量連續(xù)保持增長態(tài)勢,案件總量和各類環(huán)境資源案件數(shù)量都持續(xù)上升。

        2015年是環(huán)境資源審判專門化關(guān)鍵的一年,各基層人民法院紛紛建立起環(huán)資庭,接收環(huán)境類案件,在推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的進(jìn)程中,發(fā)現(xiàn)了諸多問題與困難,是人民法院亟需解決的。

        二、環(huán)境資源審判工作中存在的困難和問題

        環(huán)境資源的保護(hù),是國家、社會、公眾極為關(guān)注的問題。在環(huán)境資源審判過程中,出現(xiàn)了案件與審判人員的不平衡、鑒定難、修復(fù)理念淡薄等重要問題,要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,為修復(fù)工作做到基礎(chǔ)性作用,發(fā)展環(huán)境資源審判。黨和國家機(jī)關(guān)針對環(huán)境資源審判職能出臺了很多政策,加大力度推進(jìn)環(huán)境資源審判制度。

        (一)環(huán)境資源審判專業(yè)化有待加強(qiáng)

        環(huán)境資源審判有序推進(jìn)的同時,也存在著一些問題,很多問題是關(guān)于保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)之間的問題,其中,刑事與民事交叉,行政與刑事交叉,在處理環(huán)境類型案件出現(xiàn)了多元主體、屬性多重化的現(xiàn)象,較為復(fù)雜的環(huán)境資源案件,就要有專業(yè)人才來審理,因此,環(huán)境資源審判庭需要有專業(yè)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè),引進(jìn)專業(yè)人才隊伍,設(shè)環(huán)境資源審判專門化還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

        (二)生態(tài)環(huán)境案件鑒定難等問題有待解決

        在審理環(huán)境案件中通常會找專業(yè)部門對污染程度、是否超標(biāo)等問題進(jìn)行鑒定,然而,環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)較少、鑒定費(fèi)高等一些問題,導(dǎo)致受害人舉證困難,進(jìn)而導(dǎo)致了在訴訟中難以確定賠償范圍等諸多問題,增加了訴訟風(fēng)險負(fù)擔(dān),對于環(huán)境資源審判職能也構(gòu)成影響。需要對鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善解決鑒定機(jī)構(gòu)少的問題。

        (三)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法銜接不足

        目前,西寧市城西區(qū)人民法院做好了環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法機(jī)制的銜接,但并未做到有效的聯(lián)動銜接機(jī)制。在調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)了司法與行政執(zhí)法銜接執(zhí)法不及時、案件移送延遲等問題。行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的審判標(biāo)準(zhǔn)不一致,對案件的證據(jù)、事實(shí)認(rèn)定、評估等問題也不相同。對生態(tài)環(huán)境損害刑事案件,行政執(zhí)法部門更側(cè)重于事實(shí)上的認(rèn)定,僅是入罪證據(jù)上的搜集,而刑事審判機(jī)關(guān)更加側(cè)重于對環(huán)境損害程度影響定罪量刑證據(jù)的搜集,所以導(dǎo)致移送的案件證據(jù)不足或未達(dá)到刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

        三、對環(huán)境資源審判工作的建議

        對于上述調(diào)研中的問題,提出以下幾點(diǎn)建議:

        (一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判隊伍建設(shè)

        要加強(qiáng)環(huán)境資源審判隊伍的專門建設(shè),通過引進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)專業(yè)的人才,加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè),提高環(huán)境資源審判隊伍的法律素養(yǎng),使審判工作得到有效落實(shí),建設(shè)一支專業(yè)性更強(qiáng)的環(huán)境資源審判隊伍,為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)工作打下重要基礎(chǔ)。

        (二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法職能

        要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法職能,對于破壞環(huán)境資源的責(zé)任人,要依法嚴(yán)肅處理,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為,既要做到對違法者的嚴(yán)厲懲罰,也要做到依法履行職責(zé),切實(shí)維護(hù)國家利益、社會公眾的合法利益。對于環(huán)境資源審判中鑒定費(fèi)用高的問題,應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門鑒定機(jī)構(gòu),完善鑒定機(jī)構(gòu)。做好民商事案件的審理,維護(hù)社會秩序,嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境損害賠償機(jī)制,大力制裁違法行為。對于環(huán)境資源保護(hù)的行政案件,努力做到合法行政,最大限度地保障行政相對人的合法權(quán)益,提高案件執(zhí)行力度。

        (三)探索環(huán)境責(zé)任修復(fù)機(jī)制

        修復(fù)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)重要任務(wù),注重預(yù)防措施,加大對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度,建立評估機(jī)制等配套措施,可以對損害環(huán)境的相關(guān)責(zé)任人責(zé)令其修復(fù),完善環(huán)境保護(hù)的舉措。修復(fù)理念要貫徹落實(shí),將綠色發(fā)展作為我國的重要目標(biāo)。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)時,要及時改正,避免發(fā)生監(jiān)管等重大問題。

        (四)加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)理念

        組織環(huán)保等相關(guān)部門開展法治宣傳、法律咨詢、拍攝微電影以及開展地球日、環(huán)境日等宣傳活動,加大力度推進(jìn)環(huán)境的保護(hù)發(fā)展,進(jìn)而使人們增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。對于發(fā)布的典型案例、生態(tài)司法綠皮書等生態(tài)案件,要加強(qiáng)發(fā)布工作。

        四、結(jié)語

        建設(shè)美麗中國需要有良好的環(huán)境作為支撐,因此要探索環(huán)境保護(hù)機(jī)制,貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。環(huán)境資源審判工作是重要的一部分,做好環(huán)境資源審判工作,解決好環(huán)境資源審判的問題,建設(shè)美麗中國,完善生態(tài)環(huán)境,需要司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同的努力。因此,司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高新時代環(huán)境資源審判的理念意識,牢固樹立、踐行新時代環(huán)境資源審判的新觀念。

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