張筱彤
(青海民族大學法學院,青海 西寧810000)
現(xiàn)如今,網(wǎng)絡使用者的數(shù)量較前些年相比數(shù)量劇增。據(jù)2019第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱,截至2019年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億,網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.1%。[1]網(wǎng)民數(shù)量的劇增加快了網(wǎng)絡謠言傳播速度,這其中,傳播險情類網(wǎng)絡謠言所造成的影響尤其嚴重,不僅誤導民眾,使其聽信錯誤信息而陷入恐慌,還不利于社會健康有序發(fā)展。
傳播險情類網(wǎng)絡謠言,通常指在網(wǎng)絡上生成或傳播的已被官方證實為虛假的,由組織或個人出于某種目的,圍繞著特定事件,通過捏造、夸大等手段發(fā)布對社會造成影響的信息。[2]此類型的網(wǎng)絡謠言傳播范圍廣、群眾關注度高、危害性極大。根據(jù)發(fā)放的300份調查問卷以及近幾年傳播險情類謠言的典型案例分析進行匯總,從表1可以得知,傳播險情類網(wǎng)絡謠言大致分為以下類型。
表1
這類謠言指行為人編造一些虛假險情,通過網(wǎng)絡散布,從而引發(fā)一定的騷亂。這種無中生有型傳播險情的謠言造謠成本低,傳播速度快,往往幾個小時內就已經傳播開來。通常采用捏造數(shù)據(jù)、偷換概念等手段,使謠言能夠更加貼近群眾生活,從而增強謠言的誘導力。例如2019年6月17日,四川省長寧縣地震后,一造謠者謊稱6月18日凌晨將會有更大地震發(fā)生,預計地震級別為7.6級。這條信息在網(wǎng)上廣泛流傳,后被官方辟謠。發(fā)布者編造虛假恐怖信息后,將信息發(fā)布到微信群里,被不斷轉發(fā),導致人心惶惶,不利于社會安定。
這類網(wǎng)絡謠言一般以一定的案件事實為依據(jù),經過加工、提取有效信息,配以視頻或模糊不清的網(wǎng)圖,將損害結果夸大并進行轉發(fā)。例如2019年6月27日溫州龍灣山洞爆炸多人死亡的謠言,其實是多段視頻拼接而成,事實上僅為一轎車自燃引發(fā)的事故。又如江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故中,一些謠言發(fā)布者通過剪輯拼接,將真實視頻、圖片內容進行整合,并配以文字進行發(fā)布,這種以一定事實為基礎的謠言,在現(xiàn)實中分辨具有一定困難,部分民眾信以為真,充當了傳謠的工具,從而引發(fā)次生輿情。
這類謠言的特點是借用其他事件中的故事情節(jié)或圖片等編造新的謠言,一般伴有視頻資料與圖片,不明真相的群眾很容易被蒙蔽,從而進行轉發(fā),加快了謠言傳播的速度,擴大了謠言傳播范圍。例如2019年8月份,網(wǎng)傳廣西桂林一酒店被洪水沖垮的視頻,記錄的其實是7月8日西藏昌都江達縣一房屋因洪流沖擊而發(fā)生倒塌的畫面。這種類型的網(wǎng)絡謠言十分多見,且造謠成本低廉,手段簡單,所以被造謠者廣泛運用,但是其所造成的損失卻是難以衡量的。
根據(jù)對所收集的50個典型傳播險情案例的分析和對300份調查問卷的匯總,可以發(fā)現(xiàn)該類型謠言的危害性較為突出。本研究將傳播險情類謠言的危害性(如表2所示)進行進一步匯總和細化,希望對此問題的研究有所幫助。
表2
網(wǎng)絡是目前大眾獲取有效信息的重要途徑之一,網(wǎng)絡謠言始于網(wǎng)絡平臺,其負面影響也首先作用于網(wǎng)絡。傳播險情方面的謠言由于貼近民眾生活,受關注度較高,因而更容易在網(wǎng)絡空間中廣泛地快速地傳播,引發(fā)大眾的探討和不安。根據(jù)傳播險情類謠言危害性調查問卷及典型案例得知,有將近41%的人認為,此類謠言使網(wǎng)絡信息的可信度面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種形勢下,網(wǎng)絡中的信息更加魚龍混雜,難以分辨真假。長此以往,就會對營造干凈的網(wǎng)絡環(huán)境產生阻礙,不利于經濟發(fā)展。
傳播險情類謠言由于其自身特點,更容易被大眾所關注。一些居心叵測的人故意編造和散布險情類謠言,在很短的時間內就能夠吸引大眾的關注,嚴重的還會引發(fā)社會恐慌,對維護社會公共秩序造成阻礙。接受調查的人中,有約33%的人認為,此類謠言對社會秩序造成了嚴重破壞。例如2019年10月12日廣西玉林發(fā)生5.2級地震時,造謠者稱次日凌晨將有余震。雖然大眾并不確定這些消息的真實性,但是在險情發(fā)生的時刻,許多人都抱著寧可信其有、不可信其無的態(tài)度聽信并傳播。
盡管及時進行辟謠,但是辟謠往往比傳謠的速度慢,致使很多人只知謠言不知真相。例如微博辟謠消息轉發(fā)評論只有幾百條,但是相關造謠言論卻數(shù)以萬計,謠言的數(shù)量與真實信息的比例差距極大,使辟謠更加艱難。
在發(fā)生重大險情時,政府總是在第一時間積極組織救援搶險,但是仍有一些別有用心的造謠者,為了引起話題度而將謠言的矛頭指向政府,編造一些政府不作為或者亂作為的虛假信息并在網(wǎng)絡上傳播。想要了解事情真相的大眾,在沒有得到準確的官方信息之前,會一直傳播這種所謂“真相”。一些群眾因此被誤導,于是不配合政府工作或者發(fā)布不當言論,使政府公信力大大降低,造成執(zhí)行力下降,不利于工作的開展。
傳播險情類謠言的泛濫無疑是對社會安定的巨大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡謠言的危害性逐漸升高,侵害了法律所保護的法益,對此進行法律規(guī)制刻不容緩,但是進行法律規(guī)制是一個漫長過程,需要各方配合,才能有效抑制此類謠言。下面從三個方面進行闡述,希望能夠為抑制險情類謠言的傳播提供有效參考。
目前,我國對網(wǎng)絡謠言的法律問題逐漸重視起來,相繼頒布許多有關治理網(wǎng)絡謠言的法律法規(guī)。例如在2013年9月,最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,針對互聯(lián)網(wǎng)上一系列違法行為的認定以及量刑作出了詳細的解釋。[3]2015年《刑法修正案(九)》中增加了有關編造虛假的險情罪名的法條,將危害性較大的網(wǎng)絡傳謠行為入刑,對違法犯罪行為起到了震懾作用。
但是,面對復雜多樣網(wǎng)絡謠言,現(xiàn)有的法律法規(guī)并不能起到很好的預防與懲治作用。對網(wǎng)絡謠言的認定問題相對復雜,一些不明真相的群眾錯誤地轉發(fā)虛假信息,主觀上不具有犯罪故意,這種情況下認定構成犯罪存在一定的難度,所以就需要更加詳細的法律法規(guī)加以規(guī)制。例如出臺有關網(wǎng)絡謠言的司法解釋或者單行法規(guī),將網(wǎng)絡謠言犯罪構成要件、行為模式、適用標準進一步細化,提高案件處理速度與處理水平。
雖然目前刑法中設置了有關治理網(wǎng)絡謠言的罪名,例如編造、故意傳播虛假信息罪等,但是對于網(wǎng)絡謠言犯罪并未制定專屬罪名,大多規(guī)定散見于各個章節(jié)之中,加大了實踐中適用的難度。從目前網(wǎng)絡發(fā)展情況來看,現(xiàn)有罪名不足以規(guī)制一些嚴重網(wǎng)絡謠言犯罪,這就要求增設有關網(wǎng)絡謠言犯罪的特定罪名,與現(xiàn)存的罪名相呼應,形成配套的罪名體系,防止在審判中出現(xiàn)畸輕畸重的情形,能夠對傳謠類犯罪進行準確認定和追責。
此外,在設置罪名的過程中,要考慮網(wǎng)絡謠言類型犯罪的復雜性與獨特性。對于網(wǎng)絡謠言內容的認定,注重區(qū)分虛假信息與玩笑話,不能一概而論。對于那些社會危害性不大,但屬于違法行為的網(wǎng)絡謠言,可以通過民法、行政法等進行規(guī)范,而對于那些故意傳謠危害社會的行為,要通過刑法進行規(guī)制。
信息公開是抑制網(wǎng)絡謠言傳播的重要渠道。謠言的興起往往與險情發(fā)生時群眾不能及時獲取信息有關。目前我國許多地區(qū)都意識到信息公開對于遏制網(wǎng)絡謠言的重要性,建立了多種信息公開渠道,例如開通政府官方微博、微信公眾號/新聞發(fā)布會等,確保能在事件發(fā)生時及時公布第一手信息。但在實踐中這種做法仍存在著一些不足,有些部門公布信息不及時,給了謠言傳播的余地,導致此類的謠言數(shù)量劇增,辟謠工作難以進行下去。
對此,政府部門應當加大監(jiān)管力度,將網(wǎng)絡謠言扼殺在搖籃里。首先,政府可以充分利用高科技手段,加強對網(wǎng)絡輿情的管控,快速知曉網(wǎng)絡謠言的動向,避免網(wǎng)絡謠言發(fā)生二次擴散。其次,拓寬信息公開的渠道,在事故發(fā)生時,有關部門能夠及時準確發(fā)布險情信息,讓群眾在第一時間了解內情,使信息公開的速度快于謠言傳播的速度,能夠有效減少此類謠言的數(shù)量。
網(wǎng)絡謠言是當今社會快速發(fā)展的必然產物,隨之產生的網(wǎng)絡犯罪也逐漸引起各界關注,從目前來看,治理以網(wǎng)絡謠言為代表的編造、傳播虛假信息犯罪仍然是懲治互聯(lián)網(wǎng)犯罪的重點。網(wǎng)絡謠言的法制規(guī)制具有長期性,不能一蹴而就。網(wǎng)絡謠言的治理并非毫無頭緒,我國應該從立法、司法、執(zhí)法等方面入手,多角度、全方位,進一步完善相關網(wǎng)絡立法,加大網(wǎng)絡監(jiān)督力度,做好信息公開,通過各方的努力,必然會對網(wǎng)絡謠言起到更好的規(guī)制作用。