洪小淇 張爽

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展;精準(zhǔn)扶貧;破解路徑

中圖分類號(hào)：F323.8;D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）03 — 0095 — 03

黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“共享發(fā)展”理念，核心是公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一個(gè)重要舉措就是精準(zhǔn)扶貧。“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！薄?〕共享發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧都是保障和改善民生，架起共享發(fā)展和改善民生之間連接的橋梁紐帶，用共享發(fā)展理念指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，能進(jìn)一步促進(jìn)扶貧工作順利進(jìn)行，確保到2020年農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會(huì)。

一、共享發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧基本內(nèi)涵

（一）共享發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“共享發(fā)展”理念，它是新發(fā)展理念的著眼點(diǎn)，核心是公平正義。共享發(fā)展的內(nèi)涵包括全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享四個(gè)方面。人民是歷史發(fā)展的動(dòng)力，是歷史的創(chuàng)造者，是共享發(fā)展的主體。人民不是單指某個(gè)群體，而是全體人民，共享發(fā)展也是使全體社會(huì)成員都能享受到社會(huì)發(fā)展的成果，不排除任何人和群體。重視群眾的作用是共享發(fā)展的重要內(nèi)容之一。貫徹共享發(fā)展理念，就要從人民群眾的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)維護(hù)群眾的利益，充分發(fā)揮共享發(fā)展的主體作用。滿足人民對(duì)美好生活的向往不能只從經(jīng)濟(jì)物質(zhì)方面出發(fā)，要滿足人民包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的需求，讓人民能全面的共享社會(huì)發(fā)展成果。共享發(fā)展還要共同建設(shè)，在共同建設(shè)的基礎(chǔ)上共享成果能夠給人們帶來更大的幸福感。共享發(fā)展的核心是公平，但不意味要平均共享，更不是共同共享。在社會(huì)中，每個(gè)人履行的社會(huì)職責(zé)和付出的勞動(dòng)是不同的，享受的社會(huì)成果也不完全相同。中國幅員遼闊，處在不同的地區(qū)、不同的群體中，所享受的成果必然會(huì)有所不同。沒有辦法做到所有地區(qū)和人民都同步的共享社會(huì)成果。走向共同富裕是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，不能一蹴而就。

（二）精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記在湘西十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧不同于以往的粗放扶貧，不是寬泛統(tǒng)一的扶貧，是根據(jù)貧困居民的實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就在精準(zhǔn)，貧困人口所處的區(qū)域不同，地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都不一樣，根據(jù)不同的情況采取不同的扶貧措施才能精準(zhǔn)有效地解決貧困居民的貧困問題。精準(zhǔn)扶貧首先要識(shí)別貧困居民。農(nóng)村貧困人口較多，如何在保證公平公正的前提下識(shí)別貧困居民顯得尤為重要。根據(jù)國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困居民填寫申請(qǐng)表后，要公開評(píng)選，保證公開透明，保證群眾參與識(shí)別過程，確保公平公正。確定為貧困居民后，要進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。要細(xì)化扶貧工作內(nèi)容，切實(shí)走入貧困戶家中，了解每一個(gè)貧困戶和貧困居民的實(shí)際情況，幫助其分析原因，制定脫貧計(jì)劃。貧困居民的貧困程度隨著幫扶會(huì)有所變化，確定后還需要進(jìn)行系統(tǒng)化管理。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)錄入貧困戶的基本信息、實(shí)施修改有變動(dòng)的信息。并深入回訪已經(jīng)幫扶卻沒有脫貧的貧戶困，了解未脫貧原因，制定新的脫貧計(jì)劃及措施。在保證公平的前提下，盡早幫助貧困戶脫離貧困。

二、齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的基本現(xiàn)狀

齊齊哈爾市下轄共1市7區(qū)8縣，2018年底總?cè)丝?29.7萬人，其中鄉(xiāng)村人口324.0萬人，是典型的農(nóng)業(yè)城市。齊齊哈爾市是黑龍江省重點(diǎn)貧困地區(qū)，其中國家級(jí)貧困縣有3個(gè)，省級(jí)貧困縣2個(gè)，參照省級(jí)貧困縣管理1個(gè)。2017年全市貧困人口減少5.81萬人，退出貧困村252個(gè);2018年全市貧困人口減少4.59萬人，退出貧困村193個(gè)，貧困人口減至3.26萬人，富裕、甘南、克山、依安4個(gè)縣退出貧困縣;截止2018年末，全市累計(jì)脫貧人口16.05萬人，退出貧困村421個(gè);2019年全市貧困人口減少2.84萬人，退出貧困村26個(gè)，龍江、泰來、克東三個(gè)縣退出貧困縣。目前，齊齊哈爾市還未脫貧的貧困人口多為貧困程度較深的，扶貧難度和扶貧成本都更高，為在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，要在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)期打好“殲滅戰(zhàn)”。

（一）貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)度有待提高

2015年齊齊哈爾市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧初期，各項(xiàng)政策和程序都不夠完善，只有盡可能識(shí)別貧困戶，主要依靠村民小組依據(jù)村里實(shí)際情況識(shí)別貧困戶，按指標(biāo)確認(rèn)。但貧困戶的實(shí)際情況各有不同，精準(zhǔn)識(shí)別顯然精準(zhǔn)度不高。2016年采取了“四清、六勤、一統(tǒng)一”的措施，統(tǒng)一制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年又進(jìn)行了貧困戶信息摸底調(diào)查，全市共動(dòng)員5000個(gè)縣、村進(jìn)行調(diào)查，各級(jí)村干部共同下村，深入到貧困戶家中，逐一登記核查，清除不符合標(biāo)準(zhǔn)的非貧困居民7.4萬人，新增并錄入1.25萬個(gè)貧困居民;2018年，落實(shí)責(zé)任、深化政策、改進(jìn)作風(fēng);2019年，強(qiáng)調(diào)集中力量攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)，集中精力攻堅(jiān)深度貧困，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧;2020年是全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，全市堅(jiān)定信心，強(qiáng)化“交總賬”意識(shí)，堅(jiān)決打好“殲滅戰(zhàn)”，確保剩余貧困人口如期脫貧。近幾年，貧困人口數(shù)量不斷減少，退出貧困縣數(shù)量不斷增加，精準(zhǔn)扶貧過程中貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)度不斷提高，但仍存在一些問題，如：貧困戶識(shí)別過程中數(shù)量還多以分配為主，農(nóng)村貧困人口較多，按比例分配貧困名額可能會(huì)導(dǎo)致真正的貧困戶難以被識(shí)別;隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村貧困居民的收入來源和類型越來越多樣化，很難準(zhǔn)確的量化，識(shí)別過程中可能會(huì)出現(xiàn)不精準(zhǔn)的問題;貧困居民的貧困程度大多以其自述為主，驗(yàn)證的主要途徑是村干部和村民的論證，實(shí)際情況是否真實(shí)考證較難。

（二）貧困戶自主脫貧不積極

精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象和目標(biāo)是農(nóng)村的貧困人口，貧困人口才是扶貧工作的主體，幫助貧困人口脫貧需要其自己愿意并主動(dòng)去脫貧，僅僅靠政府的“牽拉”脫貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，調(diào)動(dòng)貧困人口個(gè)人的積極主動(dòng)性才是消除貧困的癥結(jié)。齊齊哈爾市的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到最后的沖刺階段，但部分貧困戶自主脫貧卻不積極：部分貧困戶思想保守、墨守成規(guī)，長時(shí)間的貧困使其形成固有的思維，缺乏對(duì)美好生活的向往和追求，不愿意主動(dòng)去擺脫貧困;部分貧困戶還保留著以往的小農(nóng)思想，靠種植水稻、土豆等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生，對(duì)政府倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等保持觀望甚至排斥態(tài)度，不愿參加政府組織的技能培訓(xùn)等脫貧活動(dòng)，不愿積極主動(dòng)脫貧;部分貧困戶不愿自力更生去奮斗，只想依賴國家的扶貧政策和低保，認(rèn)為脫貧是個(gè)人的事情，缺乏社會(huì)責(zé)任感。

（三）扶貧工作未統(tǒng)籌貧困區(qū)各領(lǐng)域

齊齊哈爾市貧困人口較多，貧困區(qū)的貧困狀況也不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是表現(xiàn)在社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域。共享發(fā)展也不是指某個(gè)領(lǐng)域的共享，而是一種全面的共享。共享發(fā)展理念下的精準(zhǔn)扶貧，不僅要幫助貧困居民在物質(zhì)方面脫貧，更要幫助他們不斷豐富精神文化生活。要堅(jiān)持“五位一體”，堅(jiān)持全面扶貧，保證貧困區(qū)各個(gè)領(lǐng)域能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，貧困戶生活的各個(gè)方面能夠得到全方位的改善，“要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展，”〔2〕只有這樣才能真正落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，才能讓貧困人口共享社會(huì)的發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平，才能真正實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，才能全面建成小康社會(huì)。

三、齊齊哈爾市精準(zhǔn)扶貧的路徑

（一）完善貧困戶檔案管理制度

貧困戶的情況是動(dòng)態(tài)變化的。每個(gè)貧困戶的情況都各有不同，隨著扶貧政策的實(shí)施，貧困戶的實(shí)際狀況會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。扶貧部門不但要制定科學(xué)的辦法識(shí)別貧困戶，還要根據(jù)貧困戶的變化實(shí)時(shí)調(diào)整識(shí)別辦法，確保準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困人口數(shù)量的精準(zhǔn)，提高扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度。齊齊哈爾市農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多，識(shí)別貧困戶工作難度較大，在統(tǒng)計(jì)過程中由于一些不可控因素和主觀因素容易出現(xiàn)“錯(cuò)”“漏”等現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不公平的問題。我們應(yīng)借鑒其他省份的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)農(nóng)村貧困人口建檔立卡，細(xì)化識(shí)別工作，完善檢查制度。做到不偏不倚的統(tǒng)計(jì)貧困人口數(shù)量，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，并進(jìn)行跟蹤識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的貧困居民、剔除非貧困居民。建檔立卡后還要積極落實(shí)管理工作，建立完善的管理監(jiān)督機(jī)制。建檔立戶不能只停留在紙質(zhì)檔案上，應(yīng)該利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對(duì)于貧困戶的基本信息、照片以及遷移記錄等都做電子備份，方便存檔和隨時(shí)調(diào)取信息。

（二）提高貧困人口自主脫貧能力

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，充分發(fā)揮貧困居民的主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)其“自愿脫貧”、“積極脫貧”才是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)所在。貧困居民長期居住在農(nóng)村，主要依靠務(wù)農(nóng)等手段生存，思想觀念趨于保守，與外界聯(lián)系較少，長時(shí)間的貧困狀態(tài)使得他們?nèi)遮吜?xí)慣于貧困生活。要充分發(fā)揮宣傳教育的功能，加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助貧困居民改變思維模式，消除舊觀念，堅(jiān)定脫貧的信念和信心，樹立積極主動(dòng)脫貧意識(shí)。

“增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。”〔3〕“授人以魚不如授人以漁”，增加貧困群眾的就業(yè)率，增強(qiáng)他們的自我脫貧能力，才能真正的使其脫貧，這是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)所在。市政府應(yīng)在貧困村集中辦理培訓(xùn)班，請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)貧困居民進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其掌握可以創(chuàng)收的技能。還要大力動(dòng)員大中小企業(yè)參加，激勵(lì)企業(yè)為貧困居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困居民的就業(yè)方式，使其利用自己的技能就業(yè)，真正改善貧困問題，盡早脫離貧困。共享發(fā)展理念最主要的就是要共享，共享社會(huì)資源?！叭w社會(huì)成員特別是社會(huì)弱勢群體都能夠平等地分享社會(huì)發(fā)展成果，”〔4〕共享的主體應(yīng)該有傾向性，增加有針對(duì)性就業(yè)幫助和就業(yè)崗位，正是在不侵犯他人和社會(huì)利益的條件下，給貧困居民提供了更好分享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。政府還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)貧困人口就業(yè)的相關(guān)保障制度，保證貧困居民就業(yè)后的合法權(quán)益。

（三）保障扶貧領(lǐng)域的多樣化

現(xiàn)階段，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！?〕共享是全面的共享，其內(nèi)容是對(duì)美好生活的需要，不僅包括物質(zhì)方面，還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面。因此，共享發(fā)展理念下的脫貧，不僅要包括物質(zhì)脫貧，還包括其它方面的改善，要促進(jìn)貧困地區(qū)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上幫助貧困人口脫貧。

政治方面，貧困居民由于受教育程度有限，很難準(zhǔn)確的行使自己的政治權(quán)利、維護(hù)自己的合法權(quán)益。扶貧部門要保障貧困居民的參與權(quán)，保障扶貧信息的公開透明，建立監(jiān)管機(jī)制，讓貧困居民監(jiān)督扶貧工作。文化方面，“經(jīng)濟(jì)不自由可以助長社會(huì)不自由〔6〕，”農(nóng)村貧困居民享受的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市群眾，經(jīng)濟(jì)不自由阻礙了貧困居民文化的需要。精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)注重貧困地區(qū)的教育投入，不僅要投入基礎(chǔ)教育保證兒童受教育，還要加強(qiáng)對(duì)貧困居民的技能培訓(xùn)。社會(huì)方面，貧困地區(qū)的兒童教育、老人養(yǎng)老、患者醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)保障都不夠完善。精準(zhǔn)扶貧工作要完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)保障制度，建設(shè)更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困居民的生活環(huán)境。生態(tài)方面，貧困居民大多缺乏生態(tài)保護(hù)的意識(shí)和技能，脫貧的過程中有可能會(huì)損害生態(tài)環(huán)境。扶貧工作不但要改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還要向貧困居民宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，共同建設(shè)美麗中國。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2017：83.

〔2〕習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)認(rèn)清形勢聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效切實(shí)做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-22（01）.

〔3〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2017：90.

〔4〕苗瑞丹.共享發(fā)展的理論內(nèi)涵與實(shí)踐路徑探究〔J〕.思想教育研究，2017，（03）：95.

〔5〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017：11.

〔6〕（?。┌ⅠR蒂亞·森.以自由看待發(fā)展〔M〕.任賾，于真，譯.北京：中國人民出版社，2012：05.

〔責(zé)任編輯：張 港〕