李玉

【摘 要】 本文解析《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基層干部群眾讀本》。解讀分析了此書的四個(gè)鮮明特點(diǎn)：立足于宏觀政策解讀陜西經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了研究主題的開拓性和前瞻性;全面剖析脫貧攻堅(jiān)政策，充分發(fā)揮了教科讀物的作用;圖解形式、案例分析，體現(xiàn)出研究理論與實(shí)踐落實(shí)相結(jié)合的重要性;從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，探索出脫貧攻堅(jiān)的新發(fā)展走向。

【關(guān)鍵詞】 脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;陜西經(jīng)驗(yàn);基層干部群眾

2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。在這份綱領(lǐng)性文件中對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)出了全國“動(dòng)員令”。習(xí)近平總書記在講話中明確提出：“2020年，我們將全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。我們將舉全黨全國之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾?！泵撠毠?jiān)成為中國當(dāng)前發(fā)展道路上的一項(xiàng)重要課題，眾多專家學(xué)者都積極的投身到了農(nóng)村減貧與發(fā)展的研究當(dāng)中，西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院研究員何得桂及研究團(tuán)隊(duì)就是眾多研究隊(duì)伍中的佼佼者。由其主持撰寫的《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基層干部群眾讀本》（知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2019年4月版）一書，基于翔實(shí)的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)和資料，從脫貧攻堅(jiān)的精神、脫貧攻堅(jiān)的做法以及成就等多個(gè)方面，全方位、多角度的向我們?cè)斒隽水?dāng)前中央在農(nóng)村大地上所做的一系列規(guī)劃，為研究學(xué)者、基層干部群眾以及讀者貢獻(xiàn)了一部上乘的科普讀本。筆者認(rèn)為，這本書不拘泥于脫貧攻堅(jiān)的中央政策解讀，從“陜西實(shí)踐”的系列研究入手，深入研究了陜南、陜北、關(guān)中等地的有代表性的精準(zhǔn)脫貧案例，是專注精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的一部佳作?？v覽全書，此書至少有四個(gè)鮮明的特點(diǎn)值得讀者關(guān)注：

一、立足于宏觀政策解讀陜西經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了研究主題的開拓性和前瞻性

精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為解決好貧困群眾生產(chǎn)生活問題而向全國人民、向歷史作出的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，并被納入黨和國家的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置。何得桂教授以脫貧攻堅(jiān)的中央政策為主線，從指導(dǎo)思想、特色看點(diǎn)、規(guī)劃等內(nèi)容入手，對(duì)近年來的脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行了翔實(shí)的解讀。開拓性的指出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列政策的看點(diǎn)、要點(diǎn)，宏觀的向讀者介紹了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“中央精神”。從該書的第二章開始，作者跳出宏觀視角，將研究對(duì)象放在了“陜西實(shí)踐”上，介紹了陜西省穩(wěn)定推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制，從陜西脫貧的現(xiàn)狀、舉措、亮點(diǎn)及成效等多方位的展開解讀，生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，猶如教科讀物一般扎實(shí)的介紹了陜西省脫貧的發(fā)展之路。從宏觀到微觀，從中央政策到陜西經(jīng)驗(yàn)，作者著力闡述了如何如期高質(zhì)量地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路、策略和方法，猶如雪中送炭般為許多一線扶貧干部解開了疑惑，并督促基層干部要堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵，注意脫貧質(zhì)量，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，發(fā)揮“繡花”精神，在最薄弱的環(huán)節(jié)做最細(xì)致的工作，確保脫真貧、真脫貧。該書既有理論性、思想性，又有操作性，作為一本工具書為探求振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更加明確的方向，指出了具體的發(fā)展路子，這不難體現(xiàn)出作者扎實(shí)的學(xué)術(shù)水平和縝密的研究思路。

二、全面剖析脫貧攻堅(jiān)政策，充分發(fā)揮了教科讀物的作用

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和“標(biāo)志性工程”，是“五個(gè)一批”中最難啃的“硬骨頭”，也是成果最明顯、根治最徹底、功效最長遠(yuǎn)的脫貧措施?，F(xiàn)在我們距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有一年時(shí)間，正是決戰(zhàn)之時(shí)。越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，把習(xí)近平總書記的要求落到實(shí)處、細(xì)處。各項(xiàng)措施落實(shí)到村、到戶、到人，更好發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。何得桂教授也在書中提到把易地扶貧搬遷作為土地資源系統(tǒng)的頭等大事、最大政治任務(wù)、第一民生工程來抓。當(dāng)前這場浩浩蕩蕩的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，對(duì)于一些基層扶貧干部來說理解的還不夠全面，作者在第五章中用了一整個(gè)章節(jié)的內(nèi)容來詳細(xì)為讀者闡述了易地扶貧搬遷的那些事。從扶貧搬遷對(duì)象怎么定到搬遷對(duì)象何處搬，再到土地管理、安置管理，該書都事無巨細(xì)做出了說明，并且通過不能不知道的幾個(gè)問題厘清了易地扶貧搬遷的政策與實(shí)踐工作要求等。因此這本書是幫助基層干部群眾解讀陜西脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，能夠很好解開他們的疑惑的書，讓他們以該書為指導(dǎo)，緊跟中央政策，創(chuàng)新工作方式，狠抓落實(shí)確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)，為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

三、圖解形式、案例分析，體現(xiàn)出研究理論與實(shí)踐落實(shí)相結(jié)合的重要性

在十九屆四中全會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向。強(qiáng)調(diào)各部門要下定決心，把握重心，保持恒心，提振信心，更加扛好工作責(zé)任，做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，確保理論聯(lián)系實(shí)際，為如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由總書記的話我們可知，理論只有與鮮活的實(shí)踐相結(jié)合，才會(huì)有強(qiáng)大的生命力?！洞蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基層干部群眾讀本》這本書之所以能夠成為指導(dǎo)基層干部群眾開展工作的工具書，不僅僅在于其中深厚的理論分析和政策解讀，還在于作者采用了大量的圖解形式、數(shù)據(jù)分析和典型案例列舉，沒有就理論探討理論，而是緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐特別是陜西省脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)杰出的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一系列實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證考察、理論提煉和生動(dòng)闡釋，從圖解“生態(tài)扶貧的內(nèi)在實(shí)現(xiàn)邏輯”到表格列舉“貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)”，不拘泥于單一形式的明朗解讀方式，使得該書不再是一本晦澀的閱讀讀本，而是不僅可供研究學(xué)者參考也可讓基層干部群眾產(chǎn)生共鳴并遵循學(xué)習(xí)的工具書。這其中離不開何得桂團(tuán)隊(duì)對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的扎實(shí)研究和針對(duì)陜西省脫貧攻堅(jiān)成效的有力探究。國務(wù)院副總理汪洋在河北考察基層扶貧干部隊(duì)伍工作狀況時(shí)，曾說過：廣大基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，按照習(xí)近平總書記“用心、用情、用力開展扶貧工作”的要求，扎根農(nóng)村、心系群眾、艱苦奮斗，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，努力當(dāng)好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”，不斷將脫貧攻堅(jiān)推向深入。[1]脫貧攻堅(jiān)工作怎么干？脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略怎么理解？這是廣大基層干部最欠缺而又最急需的，這本書正好解答了基層干部的疑惑，給予基層扶貧干部以養(yǎng)分，給全體基層干部帶去翔實(shí)、具體的指引。

四、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧，探索出脫貧攻堅(jiān)的新發(fā)展走向

在目前開展的精準(zhǔn)扶貧工作中，有不少地方只注重對(duì)貧困戶一味地“輸血”，采取各種各樣的幫扶措施，甚至發(fā)錢發(fā)物，想方設(shè)法增加貧困戶的收入，卻忽視了貧困戶的主體地位，沒有把激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力作為重中之重來抓，結(jié)果導(dǎo)致貧困戶沒有“造血”功能，以致扶貧工作收效甚微，無法實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。更有甚者，致使不少貧困戶不思進(jìn)取只等政府幫扶、爭當(dāng)貧困戶，一味的等、靠、要。因此從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧開發(fā)是我國當(dāng)前減貧工作開展的重中之重，扶貧扶志是使扶貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。[2]在該書中，作者立足于開闊的視野，運(yùn)用扎實(shí)的理論向讀者全面解讀了生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，聚焦變“輸血式”為“造血式”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變貧困戶“被動(dòng)式”受幫扶為“主動(dòng)式”對(duì)抗貧困。該書的第六章到第九章，作者用了大量的篇幅為讀者介紹了各個(gè)方面扶貧的“干貨”訊息，不僅立足于政府的角度，高度融合概括了自上而下的政策戰(zhàn)略，同時(shí)也能站在貧困戶的角度，提倡推進(jìn)精準(zhǔn)教育扶貧，倒逼貧困戶戰(zhàn)勝貧困脫離貧困，從而實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的治本功能。當(dāng)前陜西省的脫貧攻堅(jiān)工作取得了驕人的成績，但通過何得桂教授團(tuán)隊(duì)撰寫的該書我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，目前我們所面臨的形勢(shì)依舊很嚴(yán)峻，成績與問題并存，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困戶的脫貧參與程度和基層干部的實(shí)干工作能力，是陜西省乃至全國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的重要課題，如此也可以看出這本書對(duì)于推動(dòng)脫貧工作繼續(xù)順利開展的彌足珍貴之處！

十九屆四中全會(huì)提出：“要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要?！薄皥?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。”《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基層干部群眾讀本》這本書正是一部專門研究精準(zhǔn)扶貧工作、脫貧攻堅(jiān)的著作，是何得桂團(tuán)隊(duì)長期致力于重大實(shí)踐問題特別是脫貧攻堅(jiān)研究，聚焦“陜西實(shí)踐”、梳理“陜西策略”、展現(xiàn)“陜西態(tài)度”，堅(jiān)持為人民做學(xué)問的經(jīng)典著作。其最具價(jià)值的一點(diǎn)在于具有實(shí)用、易操作、可讀性強(qiáng)的特征，搭建起了政府方針政策與廣大基層干部群眾之間的聯(lián)系橋梁，使得廣大基層干部群眾極具責(zé)任感、使命感和參與感，深受廣大精準(zhǔn)扶貧工作一線干部群眾歡迎。正如陜西省社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席2019年3月27日在陜西省社科聯(lián)五屆二次全委會(huì)上所作題為《回應(yīng)新時(shí)代 謀求新發(fā)展 奮力譜寫社科強(qiáng)省建設(shè)新篇章》的工作報(bào)告所指出的：“西北農(nóng)林科技大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院的《打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)基層干部群眾讀本》，獲得省扶貧開發(fā)辦公室肯定，省人大已在其牽頭的扶貧片區(qū)推廣使用?！?/p>

【注 釋】

[1] 汪洋在河北考察扶貧工作：充分發(fā)揮基層扶貧干部脫貧攻堅(jiān)生力軍作用[N]. 河北日?qǐng)?bào)，2016-02-02.

[2] 何得桂，徐榕.貧困治理中激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的有效路徑研究——以陜西省扶貧扶志實(shí)踐為例[J].地方治理研究，2019（04）66-76+79.

【作者簡介】

李 玉（1996.6—）女，漢族，甘肅嘉峪關(guān)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生，研究方向：涉農(nóng)政策與基層治理.