莫榮康 農(nóng)君鑫 趙金萍 韋巧云 李曉羚

摘要 科技特派員制度實(shí)施20余年，作為脫貧攻堅(jiān)的重要扶持制度，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)方面的作用功不可沒。鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)版，是國(guó)家發(fā)展新時(shí)代“三農(nóng)”事業(yè)的又一重要戰(zhàn)略。立足鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略需求，以A單位科技特派員制度實(shí)施情況出發(fā)，聚焦突出問題，基于科技特派員制度與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系，對(duì)其在鄉(xiāng)村振興中可發(fā)揮的作用進(jìn)行分析，提出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 科技特派員;作用;問題導(dǎo)向;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract The science and technology commissioner system has been implemented for more than 20 years. As an important support system for poverty alleviation， it has played an indispensable role in promoting poverty alleviation. Rural revitalization， as an upgraded version of poverty alleviation， is another aspect of the countrys development of "agriculture， rural areas and farmers" in the new era. Important strategy. Based on the strategic needs of rural revitalization development， starting from the implementation of the science and technology commissioner system of Unit A， focusing on outstanding issues， based on the connection between the science and technology commissioner system and rural revitalization， analyzing its role in rural revitalization， and proposing to promote rural revitalization Countermeasures.

Key words Science and technology commissioner; Role play; Problem?oriented; Rural revitalization

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.084

1999年，福建省南平市率先推出科技特派員制度，這是我國(guó)科技特派員制度的開端。2002年，科技部總結(jié)福建南平科技特派員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北五省區(qū)開展科技特派員試點(diǎn)。2009年，科技部、人社部、農(nóng)業(yè)部等8部委在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。為深入推進(jìn)科技特派員制度，中共中央、國(guó)務(wù)院分別于2016年、2018年、2020年對(duì)科技特派員工作進(jìn)行部署，接力20年，科技特派員制度從地方實(shí)踐一步步上升成為國(guó)家制度性安排，至此走向全國(guó)。立足科技特派員制度實(shí)施的背景，研究A單位實(shí)施科技特派員制度成效及問題，基于科技特派員制度與鄉(xiāng)村振的聯(lián)系，找到科技特派員制度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提出可行的對(duì)策。

1 背景介紹

A單位為一家公益性農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于選派科技特派員的部署，從2014年開始，逐步選派科技骨干加入科技特派員隊(duì)伍，2014—2016年，稱為貧困縣科技特派員，服務(wù)區(qū)域單位為縣;2017年后稱為廣西貧困村科技特派員，主要服務(wù)協(xié)議貧困村、非協(xié)議村。

1.1 人員構(gòu)成

A單位科技特派員以自愿申報(bào)為準(zhǔn)，成立澳洲堅(jiān)果、茶葉、薯芋等產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)，以研究生學(xué)歷的科技人員為主，共28人，服務(wù)產(chǎn)業(yè)包括堅(jiān)果、茶樹、經(jīng)濟(jì)作物、火龍果、百香果等。

1.2 服務(wù)范圍

A單位科技特派員按照所在省份的選派要求，雙向選擇服務(wù)地區(qū)，目前服務(wù)貧困村308個(gè)，服務(wù)的范圍主要集中在省份西南地區(qū)。

1.3 管理辦法

A單位內(nèi)部尚未制定科技特派員管理制度，選派的科技特派員統(tǒng)一按照省份《科技特派員選聘及管理辦法執(zhí)行》?？萍继嘏蓡T實(shí)行聘任制，由省份統(tǒng)一選派和聘任，省級(jí)科技部門負(fù)責(zé)管理，各市縣組織部和科技部門具體落實(shí)。

1.4 實(shí)施模式

A單位落實(shí)科技特派員工作的主要方式是依托具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果，為貧困村輸入技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。其中，以技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)建示范基地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科企聯(lián)合推動(dòng)等形式，采取“成員+團(tuán)隊(duì)”的模式，組合推進(jìn)，協(xié)同作戰(zhàn)。但在具體操作中，往往以個(gè)體單獨(dú)行動(dòng)為主。

2 成效研究

A單位經(jīng)過多年科技特派員選派，取得不錯(cuò)成效，突出成效主要體現(xiàn)在服務(wù)地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)能力提升、示范基地建設(shè)等方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

該成效特點(diǎn)是作物面積連年增長(zhǎng)、分布區(qū)域從零散到成片等，以澳洲堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效最為突出，其次是茶樹、甘蔗、木薯等。以堅(jiān)果為例，截至2020年底，通過科技特派員努力，A單位所在省份堅(jiān)果推廣種植面積30 000 hm2，各市縣紛紛出臺(tái)扶持堅(jiān)果發(fā)展的政策措施，推動(dòng)該省份成為中國(guó)第二大堅(jiān)果主產(chǎn)區(qū)。

2.2 技術(shù)能力提升

科技特派員的工作任務(wù)之一是技術(shù)服務(wù)，即向農(nóng)村養(yǎng)殖與種植產(chǎn)業(yè)傳播最新技術(shù)，幫助基層農(nóng)業(yè)發(fā)展摒棄傳統(tǒng)的、守舊的生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)。新技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，必將節(jié)約生產(chǎn)資源、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化生產(chǎn)管理模式[1]。服務(wù)地技術(shù)能力的提升主要體現(xiàn)在技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種、新設(shè)備的使用推廣方面。A單位舉辦修剪、綠色防控、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)537期，培訓(xùn)人數(shù)2.96萬(wàn)人次，引進(jìn)和推廣新品種229個(gè)、新技術(shù)266項(xiàng)、新設(shè)備89臺(tái)，解決技術(shù)難題218項(xiàng)，指導(dǎo)研發(fā)新品種45個(gè)。通過技術(shù)的不斷輸入與整合，為服務(wù)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)約種植成本、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化管理模式。

2.3 示范基地建設(shè)

示范基地是科技服務(wù)成效的展示平臺(tái)，也是技術(shù)的集成載體。示范基地建設(shè)是第3個(gè)主要成效見證，特點(diǎn)主要體現(xiàn)在輻射帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增收等方面。A單位在貧困村創(chuàng)建了71個(gè)貧困村示范基地，面積1 633 hm2;輻射帶動(dòng)周邊種植16 907 hm2，帶動(dòng)貧困戶3 417戶，接受服務(wù)的對(duì)象平均增加經(jīng)濟(jì)效益159萬(wàn)元，示范基地成為效益增收重要平臺(tái)。

3 存在問題

3.1 語(yǔ)言溝通障礙

A單位科技特派員構(gòu)成基本以研究生學(xué)歷人員為主，基本素質(zhì)較高，官方使用語(yǔ)言是普通話。而基層鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力以中老年人為主，這部分群體多是土生土長(zhǎng)的常住居民，日常交流使用的是本土方言，無(wú)形中會(huì)產(chǎn)生技術(shù)供體與技術(shù)受眾之間的語(yǔ)言溝通障礙?？萍继嘏蓡T前往服務(wù)地開展科技服務(wù)，通常需要借助本土翻譯，但一些專業(yè)名詞受限于本土翻譯水平，達(dá)不到輸出的最佳效果。

3.2 供需不對(duì)稱

A單位科技特派員在申報(bào)服務(wù)地時(shí)，最初的選擇是與自己專業(yè)對(duì)口的作物、與自己戶籍一致的地區(qū)。但最終卻因人員滿額，未能得償所愿，被分配到其他地區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)，有的甚至承擔(dān)兩到三項(xiàng)不熟悉的產(chǎn)業(yè)，非專業(yè)的領(lǐng)域卻負(fù)責(zé)專業(yè)的技術(shù)任務(wù)。久而久之，服務(wù)地產(chǎn)業(yè)需求與現(xiàn)實(shí)人員配備之間產(chǎn)生矛盾。

3.3 傳統(tǒng)管理觀念制約

基層鄉(xiāng)村基本上是當(dāng)代知識(shí)傳播交流的末端，常見的傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖管理模式已經(jīng)深入管理者的日常，引進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化之間必然存在一定的矛盾[2]。這個(gè)過程容易導(dǎo)致新技術(shù)推進(jìn)受阻、接受度變低。A單位科技特派員開展科技服務(wù)時(shí)，受基層鄉(xiāng)村傳統(tǒng)種植理念影響，科技特派員與村民達(dá)成服務(wù)協(xié)作花費(fèi)的時(shí)間較多，新技術(shù)落地速度大打折扣。

4 科技特派員制度與鄉(xiāng)村振興

2019年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好[3]。因此，在鄉(xiāng)村振興中，科技特派員制度應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.1 注重本土科技特派員的培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才的支撐，把科技特派員作為鄉(xiāng)村振興的重要引擎，建設(shè)一支高水平的科技特派員隊(duì)伍是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證[4]。鄉(xiāng)村振興過程中要放寬科技特派員申報(bào)資質(zhì)范圍，注重培育本土科技特派員，讓一批當(dāng)?shù)刂赂荒苁?、技術(shù)能人轉(zhuǎn)變身份，成為科技特派員，擔(dān)綱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃者、傳播者、建設(shè)者，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)性、科學(xué)性，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建鄉(xiāng)村新發(fā)展格局。

4.2 從“員”到“團(tuán)”的組合模式與鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興不是村莊振興，鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是縣域的全面振興，戰(zhàn)略目標(biāo)是通過縣域發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，必須解決科技特派員專業(yè)與需求不一致問題，優(yōu)化成員構(gòu)成，改變單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域組建穩(wěn)定的科技特派服務(wù)團(tuán)，而不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，形成協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單一作戰(zhàn)劣勢(shì)，徹底解決技術(shù)、專業(yè)供需不對(duì)稱難題。

4.3 “科技特派員+龍頭企業(yè)”的服務(wù)模式與鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為國(guó)家或有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制成熟，社會(huì)影響力大，相對(duì)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社來(lái)說，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中最具活力、最具規(guī)?；蛣?chuàng)新能力的經(jīng)營(yíng)主體，在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變技術(shù)觀念方面發(fā)揮重要作用。相關(guān)人員要重點(diǎn)從服務(wù)模式上創(chuàng)新，探索推行“科技特派員+龍頭企業(yè)”服務(wù)模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)社會(huì)影響力、效益吸引力，滾動(dòng)組合科技特派員政策宣傳力、技術(shù)供給力，形成可信賴服務(wù)主體，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打出先導(dǎo)樣板、振興模板，讓基層鄉(xiāng)村農(nóng)民使用新技術(shù)有借鑒、參與鄉(xiāng)村振興有奔頭。

5 總結(jié)

科技特派員是從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，其特有的專業(yè)素養(yǎng)、能力水平、行動(dòng)效率完全契合鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要求，深入挖掘科技特派員制度實(shí)施與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系，分析在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用，對(duì)高效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興意義重大。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：黃艷飛