葉錄京

[摘 要] 針對(duì)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式在實(shí)施過(guò)程中涉及到的實(shí)習(xí)單位和企業(yè)指導(dǎo)教師的資質(zhì)認(rèn)證與考核、實(shí)習(xí)效果的評(píng)價(jià)與考核、實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定等問(wèn)題進(jìn)行研究，理清產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，并提出相應(yīng)的改革與創(chuàng)新性建議。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育;頂崗實(shí)習(xí);培養(yǎng)模式;資質(zhì)認(rèn)證;勞動(dòng)關(guān)系

一、頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新性研究的目的

職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)是一種非常行之有效的培養(yǎng)技能型人才的方法和手段，但在我國(guó)起步較晚，在實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三者之間的矛盾時(shí)有發(fā)生，部分學(xué)校存在違規(guī)、違紀(jì)、違法等現(xiàn)象。這些問(wèn)題引起了社會(huì)輿論的關(guān)注和討論。究其原因，一是企業(yè)為追求利潤(rùn)，用頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生降低勞動(dòng)力成本;二是學(xué)校專(zhuān)業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)單位和崗位難尋;三是實(shí)習(xí)管理成本高，為轉(zhuǎn)嫁教學(xué)成本，部分學(xué)校不惜用學(xué)生的勞動(dòng)作條件換取實(shí)習(xí)單位的贊助;四是實(shí)習(xí)學(xué)生維權(quán)意識(shí)、維權(quán)能力及辨別能力相對(duì)較弱。造成這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)原因是職業(yè)教育在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)政策的制定、推廣、落實(shí)等方面與社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校及學(xué)生需求之間存在矛盾，其焦點(diǎn)主要集中在職業(yè)教育的政策與實(shí)際之間存在一定的脫節(jié)，如缺乏頂崗實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn)、缺乏頂崗實(shí)習(xí)單位師資的資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

二、我國(guó)現(xiàn)有頂崗實(shí)習(xí)模式存在的問(wèn)題

1.頂崗實(shí)習(xí)單位資質(zhì)的認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失問(wèn)題。頂崗實(shí)習(xí)單位必須滿(mǎn)足《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》中規(guī)定的合法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、實(shí)習(xí)設(shè)備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)等基本條件。學(xué)校要負(fù)責(zé)審查實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)，考察其誠(chéng)信狀況，實(shí)地評(píng)估頂崗崗位的性質(zhì)及內(nèi)容、工作和生活的環(huán)境及其安全保障、工作時(shí)間和管理水平等各個(gè)方面?？梢?jiàn)，實(shí)習(xí)單位的資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)校來(lái)定的，只憑主觀判斷，無(wú)任何量化標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校所在的地域、所屬的行業(yè)、辦學(xué)的層次、領(lǐng)導(dǎo)及管理層的理念、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)及責(zé)任主體的差異，對(duì)實(shí)習(xí)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很大影響，況且，一些要素也不會(huì)因一二次實(shí)地考察而準(zhǔn)確評(píng)定，需要借助政府職能部門(mén)來(lái)進(jìn)行。這樣選定的實(shí)習(xí)單位，其流動(dòng)性、隨意性、個(gè)人主觀性太強(qiáng)。雖有合同但也不能保證頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為實(shí)習(xí)管理帶來(lái)隱患。

2.頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案和實(shí)習(xí)效果的認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)政策的缺失問(wèn)題。頂崗實(shí)習(xí)必須根據(jù)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，由學(xué)校會(huì)同實(shí)習(xí)單位共同組織實(shí)施。學(xué)校根據(jù)實(shí)習(xí)方案，與實(shí)習(xí)單位共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃，明確實(shí)習(xí)目標(biāo)、實(shí)習(xí)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。這說(shuō)明，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案和實(shí)習(xí)效果的認(rèn)定及核標(biāo)考準(zhǔn)是由學(xué)校和頂崗實(shí)習(xí)單位決定的，這就造成頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的培養(yǎng)方案及目標(biāo)會(huì)因?qū)W校、實(shí)習(xí)單位的不同而各異，具有較大的人為因素和地域因素。據(jù)調(diào)查，職業(yè)院校和頂崗實(shí)習(xí)單位均能聯(lián)合制定學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案，并由實(shí)習(xí)單位組織實(shí)施，但因利益關(guān)系，實(shí)習(xí)單位存在重效益輕教學(xué)的現(xiàn)象，鮮有嚴(yán)格按培養(yǎng)方案執(zhí)行的。實(shí)習(xí)效果的認(rèn)定及核標(biāo)考準(zhǔn)由實(shí)習(xí)單位一家評(píng)定，學(xué)校一般不參與。

3.頂崗單位企業(yè)指導(dǎo)教師的資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)政策的缺失問(wèn)題。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位分別選派，其主要標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、安全防范意識(shí)高。但這一標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，沒(méi)有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。一般學(xué)校的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師都具有國(guó)家認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證和職業(yè)資格證書(shū)，而實(shí)習(xí)單位的企業(yè)指導(dǎo)教師資質(zhì)的認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)一般由企業(yè)來(lái)定，主觀性很大，隨意性強(qiáng)，且缺乏制度約束。據(jù)調(diào)查，很多流水線上的師傅還是上批頂崗且在崗的實(shí)習(xí)學(xué)生，這為糾紛和安全埋下隱患。

4.頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)關(guān)系的法律認(rèn)定問(wèn)題。不同企業(yè)的用工模式是不同的，而由此建立的企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系也不盡相同。就是同一家企業(yè)，針對(duì)不同的工作關(guān)系也有可能會(huì)實(shí)施不同的用工形式，產(chǎn)生不同的勞動(dòng)關(guān)系。如許多大中型企業(yè)的用工形式是“勞務(wù)外包”或“勞務(wù)派遣”，看似是到某個(gè)著名的上市企業(yè)實(shí)習(xí)，其實(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的是勞務(wù)公司或外包公司。從國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與頂崗實(shí)習(xí)單位之間建立的用工關(guān)系不在勞動(dòng)關(guān)系范疇之內(nèi)，其原因是實(shí)習(xí)教學(xué)是職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的單位無(wú)論是由學(xué)校安排的還是自己聯(lián)系的都不能以獲取勞動(dòng)報(bào)酬為目標(biāo)、為前提，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的最高目標(biāo)是獲取專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)質(zhì)是學(xué)習(xí)。因此從現(xiàn)行法律來(lái)講，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系一般是不成立的。

三、頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新

1.制定頂崗實(shí)習(xí)單位資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。頂崗實(shí)習(xí)單位資質(zhì)的認(rèn)定及其標(biāo)準(zhǔn)制定和考核辦法，可引入第三方機(jī)構(gòu)參與綜合監(jiān)管和評(píng)估，如政府主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)等，只有合法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、安全保障到位且具有一定規(guī)模和信譽(yù)，并能滿(mǎn)足培訓(xùn)師資、培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)環(huán)境等要求的企業(yè)，才能被授予“校企合作單位”。政府應(yīng)以行政方式構(gòu)建校企合作平臺(tái)，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生只能到政府認(rèn)定的“校企合作單位”實(shí)習(xí)，并由相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、派遣。這種培養(yǎng)模式既可根除各自為政、分散管理的弊端，又便于頂崗實(shí)習(xí)制度的落實(shí)和管理，更有利于政府對(duì)“校企合作單位”的把控、監(jiān)督和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校、企業(yè)的全過(guò)程管理，消除隨意性大、個(gè)人關(guān)聯(lián)性大等不良現(xiàn)象，確保學(xué)生人身安全和個(gè)人利益不受侵犯。

2.制定頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案和實(shí)習(xí)效果的認(rèn)定與考核標(biāo)準(zhǔn)。頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案的制定和實(shí)習(xí)效果的認(rèn)定與考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)引入以政府主管機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)等為主的第三方機(jī)構(gòu)參與綜合監(jiān)管和評(píng)估，不能僅由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位決定。頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)方案必須與教學(xué)計(jì)劃融合，注重基礎(chǔ)理論教學(xué)與通用技能的培養(yǎng)。將工作任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容對(duì)接，共同制定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的培養(yǎng)方案及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工作任務(wù)和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)共同選擇（或開(kāi)發(fā)）課程、教材，共同開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐研究，共同實(shí)施分段教學(xué)和考核評(píng)價(jià)。

3.制定頂崗實(shí)習(xí)單位企業(yè)指導(dǎo)教師的資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)。為保證實(shí)習(xí)質(zhì)量，頂崗實(shí)習(xí)單位企業(yè)指導(dǎo)教師的資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)引入以政府主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)等為主的第三方機(jī)構(gòu)參與綜合監(jiān)管和評(píng)估，并給予相應(yīng)的待遇。例如，對(duì)企業(yè)選定的企業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行資質(zhì)審查和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核，只有全部通過(guò)的才能獲得指導(dǎo)教師資質(zhì)。

4.以法律形式規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)關(guān)系。按照我國(guó)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的勞動(dòng)關(guān)系一般是不成立的，但現(xiàn)實(shí)卻是存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。按《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生頂崗單位應(yīng)保障實(shí)習(xí)人員的各項(xiàng)權(quán)利，并明文規(guī)定“原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”。在社會(huì)實(shí)踐中，由于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，再加上餐補(bǔ)、免費(fèi)住宿、免費(fèi)接送等各項(xiàng)補(bǔ)貼，學(xué)生實(shí)際收入已遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?；谏鐣?huì)實(shí)踐，在頂崗實(shí)習(xí)期間，學(xué)生接受實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)管理，實(shí)習(xí)單位支付相應(yīng)的工資報(bào)酬和福利待遇，符合勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)特征，即使未簽訂勞動(dòng)合同，雙方的勞動(dòng)關(guān)系也是存在的，即事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是成立的。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在不規(guī)范、不合法和監(jiān)管困難等問(wèn)題，給企業(yè)和勞動(dòng)者帶來(lái)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。特別是近幾年，因?qū)W生頂崗實(shí)習(xí)而產(chǎn)生的糾紛呈上升趨勢(shì)。因此，要想消除這種違法的“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，使之成為有法可依的合法勞動(dòng)關(guān)系，就必須以法律形式確定頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)關(guān)系，這對(duì)現(xiàn)在正在推廣落實(shí)的“招工即招生、入企即入校”企業(yè)新型學(xué)徒制來(lái)說(shuō)是非常重要的。