孫夢水 崔俊榮 劉曉輝 程豪華 趙偉

摘要：企業(yè)新型學徒制是我國技能人才培養(yǎng)模式與培養(yǎng)制度的重大創(chuàng)新。文章對近年來我國企業(yè)新型學徒制試點實施情況進行概覽，分析了不同地區(qū)背景下的四個企業(yè)新型學徒制成功實施案例，以期對企業(yè)新型學徒制在全國范圍的全面推行提供經(jīng)驗參考與模式借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè)新型學徒制;內(nèi)涵與特征;案例分析;實施經(jīng)驗

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進、增長動力向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換的需求日益迫切，高素質(zhì)大國工匠人才短缺成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素，系統(tǒng)地改革現(xiàn)有培訓模式、提升培訓效率勢在必行。為主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，人社部在全國大力推進“企業(yè)新型學徒制”探索，構(gòu)建企業(yè)技能人才培養(yǎng)制度與模式。2012年，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見的通知》首次提出探索建立企業(yè)新型學徒制度的基本思路。2015—2017年，人社部在全國22個省市自治區(qū)啟動企業(yè)新型學徒制試點工作，培養(yǎng)職工學徒近兩萬人。2018年以來，我國企業(yè)新型學徒制已進入全面推行階段。人社部、財政部于2018年10月出臺《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學徒制的意見》（以下簡稱《意見》），提出“努力形成政府激勵推動、企業(yè)加大投入、培訓機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加的職業(yè)技能培訓新格局”的戰(zhàn)略愿景，并提出“到2020年底，力爭培訓50萬以上企業(yè)新型學徒，2021年起，力爭年培訓學徒50萬人左右”的具體政策目標。筆者旨在梳理全國試點階段的實施經(jīng)驗與特色，以期為企業(yè)新型學徒制的推行提供經(jīng)驗參考。

一、企業(yè)新型學徒制的內(nèi)涵、特征

（一）企業(yè)新型學徒制的內(nèi)涵

《意見》指出，企業(yè)新型學徒制堅持“政府引導、企業(yè)為主、院校參與”原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，以與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗人員為培養(yǎng)對象，通過企校雙師聯(lián)合帶徒、工學交替培養(yǎng)的方式，在1～2年內(nèi)將學徒培養(yǎng)成為滿足企業(yè)崗位需求的中高級技能人才。在資金投入方面，一方面，要求健全企業(yè)對學徒培訓的投入機制，學徒工資、導師帶徒津貼、院校培訓費用由企業(yè)支付;另一方面，完善財政補貼政策。人社部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，學徒每人每年補貼標準原則上不低于4000元。

（二）企業(yè)新型學徒制的特征分析

企業(yè)新型學徒制既是職業(yè)培訓制度的重大創(chuàng)新，也是一種企業(yè)技能人才培養(yǎng)新模式[1]。在具體實施中，又可視為在政府政策引導與財政補貼大力支持下的、企校合作開展的技能人才培養(yǎng)項目。筆者對其特征分析如下。

1.管理特征

企業(yè)新型學徒的實施既涉及企業(yè)、院校、學徒、導師等多個相關(guān)利益群體，又涉及人才培養(yǎng)、人才評價、勞動雇傭等多個系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，是一項復雜的系統(tǒng)工程。其管理特征體現(xiàn)在：在制度層面，國家需提供協(xié)調(diào)一致的法律及制度保障;在組織層面，企業(yè)與院校需共同建立完善雙元管理機制;在教育層面，企業(yè)需為學徒提供具有學習價值的崗位;在經(jīng)濟層面，各參與主體需達成能夠滿足各方利益訴求的安排。

2.教學特征

第一，企業(yè)新型學徒制的本質(zhì)是“基于工作的學習”。當今，全球范圍普遍認同的教育理念是：職業(yè)教育的任務是讓青年人學會工作，為其進入職場奠定基礎。企業(yè)新型學徒制正是為青年提供真實“工作情形和環(huán)境”，使他們能夠盡早地參加企業(yè)實踐，在真正的工作崗位上學習，即突出“工學結(jié)合一體化”，學習的內(nèi)容是工作，通過工作實現(xiàn)學習。

第二，企業(yè)新型學徒制的理論基礎是情境學習理論。該理論認為，學習是認知主體在與外界環(huán)境的交互過程中完成的，主張讓學習者憑借自己的“合法”身份去參與到“實踐共同體”中，通過完成各種真實的工作活動來提高自身的知識素養(yǎng)、能力水平，實現(xiàn)由初學者到專家的蛻變。企業(yè)新型學徒制正是通過一系列正式的制度性安排賦予學徒群體“合法”身份和“邊緣性參與”機會，并由學徒與導師等組成“實踐共同體”，從而為學習營造情境，為學徒成長鋪設橋梁。

二、我國企業(yè)新型學徒制試點實施情況概覽

（一）企業(yè)新型學徒制試點工作開展情況

2015年以來，我國人社部與財政部先后分兩批在22個省啟動企業(yè)新型學徒制試點工作。全國參與試點企業(yè)共158家，培養(yǎng)新型學徒制企業(yè)職工近兩萬人，其中轉(zhuǎn)崗職工達3670人，涉及機械、化工、電氣、汽修、數(shù)控、焊接等近百個工種，探索了企業(yè)新型學徒制的實施經(jīng)驗和育人模式[2]。

（二）各地試點工作經(jīng)驗探索

截至目前，全國兩批試點工作已全部完成，各地試點單位紛紛總結(jié)經(jīng)驗并將其發(fā)表為研究論文。本研究通過在中國知網(wǎng)檢索相關(guān)論文，將各地試點單位簡況及經(jīng)驗匯總?cè)绫?所示。

（三）地方政府層面企業(yè)新型學徒制的實施路徑

人社部試點政策出臺以后，各省市人社部門和試點企業(yè)、技工院校上下聯(lián)動，積極謀劃，認真組織實施。以北京市為例，具體實施路徑如下：

第一，地方人社部門調(diào)研走訪企業(yè)與職業(yè)培訓機構(gòu)，摸清全市情況;在此基礎上確定申報試點的企業(yè)、培訓機構(gòu)、學徒的資格條件，出臺具體實施方案，建立培訓過程監(jiān)管機制。

第二，企業(yè)與培訓機構(gòu)共同開展學徒培養(yǎng)。企校簽訂合作協(xié)議，建立雙元工作機制，共同制定管理制度，共同組建雙導師隊伍，共同實施教學和崗位實訓。在項目實施過程中，北京市人社局引入科研團隊，開展試點實施效果評估;將企業(yè)新型學徒制作為重要課題在試點院校立項，邊試點、邊研究、邊總結(jié)。

第三，地方人社部門落實經(jīng)費保障。試點階段，北京市確立了“先支后補、年度事后結(jié)算”原則，建立了從“資料備案→資金申請→材料審核→補貼公示→資金撥付”的閉環(huán)資金管理系統(tǒng)。

第四，總結(jié)試點經(jīng)驗，修訂完善相關(guān)制度。在企業(yè)選擇、校企合作方式、課程資源建設、工學矛盾緩解、師資隊伍培養(yǎng)等多方面總結(jié)了成功經(jīng)驗，并針對學徒年齡要求、職業(yè)資格鑒定、補貼標準及流程等方面出現(xiàn)的問題提出了政策完善建議。

（四）企業(yè)新型學徒制的實施效益

通過縱覽各地企業(yè)新型學徒制的實施情況及經(jīng)驗介紹，本研究將企業(yè)新型學徒制模式的效益總結(jié)如下。

對企業(yè)而言，新型學徒制能夠針對急需崗位開展培訓，為轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)人才;能夠根據(jù)崗位需求為企業(yè)“量身定制”開發(fā)課程，增強培訓的針對性;能夠利用政策補貼開展培訓，降低企業(yè)培訓成本;在一定程度上完善了企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)機制，特別是新員工培訓機制，豐富了企業(yè)的培訓資源; 通過建設網(wǎng)絡學習平臺、開發(fā)電子學習資源、創(chuàng)建“一體化”實訓場地、開發(fā)校本教材等方式，為員工提供了在工作場所進行隨時隨地學習的條件，在企業(yè)中營造了良好的學習氛圍。

對學徒而言，新型學徒制的教學模式能夠有效縮短職業(yè)適應期，降低就業(yè)門檻;能夠幫助學徒掌握崗位技能，提升綜合職業(yè)能力;能夠幫助學徒考取職業(yè)資格證書，增強職業(yè)認同感;能夠提供彈性靈活、工學交替的學習方式。

對技工院校等培訓機構(gòu)而言，新型學徒制有助于深化校企合作，促進教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合;有助于院校增強服務企業(yè)意識和能力;有助于提升教師課程開發(fā)能力，實現(xiàn)技工院校內(nèi)涵式發(fā)展。

對全社會而言，企業(yè)新型學徒制實施具有“預就業(yè)”功能，為青年人提供在崗位上學習機會，及長期職業(yè)生涯發(fā)展通道，能夠緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、企業(yè)新型學徒制的典型案例分析

（一）技工院校供給側(cè)改革，實現(xiàn)“以企業(yè)為中心”辦學

1.實施背景

順義區(qū)是北京市重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，其支柱產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)規(guī)模達千億級，帶動就業(yè)達數(shù)十萬人。首都功能定位調(diào)整后，該產(chǎn)業(yè)面臨向智能新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。為緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，順義區(qū)人社局提供政策和資金支持，積極引導以北京現(xiàn)代汽車有限公司為主的汽車制造企業(yè)與技工院校合作，開展在職職工短期培訓、彈性學制、新型學徒制等模式探索，使勞動者素質(zhì)逐步適應企業(yè)發(fā)展需求，促進高質(zhì)量就業(yè)。陳李翔指出，以企業(yè)為主體、院校為基礎，廣泛推動校企合作，是又好又快地培養(yǎng)高技能人才的必由之路，須堅持需求導向、校企協(xié)同、共享共贏、人本服務的原則[11]。為切實體現(xiàn)“以企業(yè)為中心”，順義區(qū)人社局高級技校上下同心，全力推動供給側(cè)改革，探索了“把握五個要素轉(zhuǎn)型”經(jīng)驗，并最終提煉出政、企、校三位一體的圓規(guī)模式。

2.特色經(jīng)驗

圓規(guī)模式是指在政府政策引導下，以企業(yè)為圓心，以企業(yè)技能需求為半徑，通過調(diào)整合作角度和緊密度，共同完成人才培育。為真正實現(xiàn)“以企業(yè)為中心”的辦學理念，圓規(guī)模式要求技工學校全面推行供給側(cè)改革，提升服務企業(yè)的綜合能力，可概況為“五個五”工作經(jīng)驗[12]。

一是把握五個要素轉(zhuǎn)型，確立服務企業(yè)的基本思路。即培訓主體由學校單主體轉(zhuǎn)向校企雙主體、教學對象由學生轉(zhuǎn)向員工、培訓教材由單一教材轉(zhuǎn)向多元教材、教學主體由學校教師轉(zhuǎn)向校企雙師、教學場地由學校教室轉(zhuǎn)向企業(yè)“車間+教室”。二是建立五級對接模式，健全雙主體組織架構(gòu)。即決策、日常指導、教學管理、教學實施、學徒管理五個層級實現(xiàn)企校人員逐一對接。三是實踐校企“五個共同”，強化企業(yè)主體參與機制。即共同設計培養(yǎng)方案、共同制定管理制度、共同配置教學資源、共同開發(fā)培訓課程、共同開展學徒培養(yǎng)。四是整合五位一體課程體系，構(gòu)建服務企業(yè)的知識平臺。即整合學校學制課程、企業(yè)內(nèi)訓課程、企業(yè)崗位實踐課程、遠程平臺學習資源、校企共同開發(fā)微課程。五是抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障服務企業(yè)的效果效能。即企業(yè)調(diào)研抓需求、協(xié)議簽訂抓權(quán)責、師資建設抓層級、授課安排抓定制、評價監(jiān)督抓質(zhì)量。

（二）企業(yè)新型學徒制助力“精準扶貧”

1.實施背景

廣西壯族自治區(qū)地處我國南疆，以山地丘陵性盆地為主，是革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，歷來是我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。在“2020 年實現(xiàn)全部脫貧、全面脫貧”的國家戰(zhàn)略背景下，自治區(qū)人社廳、財政廳、扶貧辦共同推動技能扶貧。廣西機電技師學院主動調(diào)研自治區(qū)內(nèi)適宜開展企業(yè)新型學徒制的企業(yè)及崗位，以“兩后生”①為培養(yǎng)對象，開展企業(yè)新型學徒制試點。

2.特色經(jīng)驗

一是通過實施“企業(yè)新型學徒制”，解決“兩后生”上學、學歷、就業(yè)三難，鞏固精準扶貧成效。在廣西扶貧政策下，建檔立卡貧困家庭的“兩后生”可在技工院校學習一年，享受免學費和生活補貼政策，可考取初級工職業(yè)資格證書。但是一年的學習并不足以實現(xiàn)學生高質(zhì)量就業(yè)和長遠的職業(yè)生涯發(fā)展。通過參加企業(yè)新型學徒制，“兩后生”可獲得更高層次的職業(yè)資格證書、技工院校畢業(yè)證，并獲得工作崗位，打破了“貧困—失學—低技能—貧困”的死循環(huán)。

二是通過實施企業(yè)新型學徒制解決學?！罢猩y”和企業(yè)“招工難”雙重難題，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在廣西地區(qū)，焊工、裝配鉗工、數(shù)控車工等專業(yè)是企業(yè)急需緊缺專業(yè)，但應屆畢業(yè)生在選報專業(yè)時很少選擇這些專業(yè)，招生難與招工難并存。企業(yè)新型學徒制以招收“學徒工”的形式，通過高質(zhì)量、有針對性的人才培養(yǎng)，吸引“兩后生”參與，同時解決這兩個難題。

（三）由校企“雙制班”延伸至企業(yè)新型學徒制

1.實施背景

廣州市地處珠江三角洲，是我國制造業(yè)最為先進、企業(yè)創(chuàng)新活力最強、也是技工教育最為發(fā)達的地區(qū)。在國家層面未推行企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)模式之前，珠三角地區(qū)就已開始了校企“雙制班”的人才培養(yǎng)模式探索。

巨輪智能是一家以輪胎模具制造為主的大型制造業(yè)企業(yè)。出于對高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的迫切需求，企業(yè)主動聯(lián)系廣州市機電技師學院，根據(jù)生產(chǎn)崗位人才儲備需求，以招工的形式選拔了21名高中畢業(yè)生作為學徒，簽訂勞動合同，開展為期兩年培養(yǎng)。隨著學徒培養(yǎng)體系的建立與完善，企業(yè)對工學一體化教學模式和課程高度認可，又面向廠內(nèi)現(xiàn)有在崗員工，分工種分批次成立15個“學徒班”，學徒達455人。新型學徒制的培養(yǎng)為企業(yè)在崗職工補齊了如“識圖、制圖”等專業(yè)基礎能力短板，直接提升了生產(chǎn)效率。

2.特色經(jīng)驗

隨著珠三角地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭的不斷升級，對于勞動者的技能要求也水漲船高，迫使企業(yè)與技工院校加強合作，借助學校的科研隊伍、場地、師資來加強技能人才培養(yǎng)。在本案例中，校企共同構(gòu)建“學徒工廠”“產(chǎn)教中心”“技能大師工作室”等實訓平臺，按產(chǎn)教融合的原則開展“工學一體化”課程開發(fā)與教學。校企共同制定學徒培養(yǎng)課程的學習內(nèi)容，將企業(yè)生產(chǎn)的項目資源合理地落實到課堂教學;校企共同開發(fā)培訓教材，將企業(yè)代表性生產(chǎn)項目融入教材;將行業(yè)企業(yè)的技術(shù)標準要求融入日常測試、考核題庫中，全方位確保學徒培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）企業(yè)辦學與異地教學背景下的新型學徒制

1.實施背景

在我國企業(yè)新型學徒制試點工作中，由企業(yè)與自己興辦的技工院校合作實施新型學徒制的案例數(shù)量較多。以北京市為例，參與試點的五對合作單位中，有四對都屬于這種情況。在全國來看，企業(yè)興辦技工學校是我國技工教育較早出現(xiàn)的辦學形式。據(jù)統(tǒng)計，我國技工院?？倲?shù)的19%為企業(yè)辦學[13]，因此，這種新型學徒制具有一定的典型性。

首鋼集團是一家跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營的特大型企業(yè)。首鋼技師學院是首鋼集團所屬的職工培訓機構(gòu)，位于北京市石景山區(qū)。2016年，校企合作開展企業(yè)新型學徒制，鋼材軋制與表面處理專業(yè)共招收學徒118人，來自位于河北省的首鋼遷鋼公司和京唐公司下屬各生產(chǎn)企業(yè)，涉及9個工種[14]。一方面，企校之間距離較遠;另一方面，參加新型學徒制培訓的員工都是實行“班倒制”的生產(chǎn)一線工人，潛在的工學矛盾比較突出，這些難題在全國也具有一定的典型性。然而，首鋼技師學院迎難而上，通過發(fā)揮遠程教學平臺優(yōu)勢，并組織精兵強將的教師集中送教下廠，有效緩解工學矛盾，保障人才培養(yǎng)效果。

2.特色經(jīng)驗

楊衛(wèi)東在論文《企業(yè)新型學徒制試點工作研究與實踐》中將首鋼企業(yè)新型學徒制的經(jīng)驗提煉為幾個方面：一是全面深入地開展好前期調(diào)研，明確企業(yè)的訴求和培訓中可能面臨的具體困難，有的放矢地制定培訓方案;二是組織精兵強將的校企師資團隊，制定一系列規(guī)范化的教學文件，堅持“以工作過程為導向、與生產(chǎn)實際相結(jié)合”的教學理念，雙導師相互配合開展教學，使培訓內(nèi)容與崗位需求真正對接;三是細致地編寫每門課程的課程標準及作業(yè)，并以《課程學習指導與形成性考核》形式印刷成冊發(fā)給學徒，方便學徒學習;四是利用首鋼集團強大的遠程教學平臺開展網(wǎng)絡教學，平時利用QQ群、微信群、電話、電子郵件等方式開展過程服務，并將網(wǎng)絡學習難以解決的難點以面授形成送教下廠。

四、企業(yè)新型學徒制實施的經(jīng)驗、問題及改進措施

（一）實施經(jīng)驗

第一，政、企、校各盡其職，組織機制運行良好。政府負責政策制定、資金補貼、過程監(jiān)管、鑒定管理等。企業(yè)投入大量資源，積極發(fā)揮主體責任。院校充分發(fā)揮教學優(yōu)勢，全力配合企業(yè)。

第二，企校高度融合協(xié)作，統(tǒng)籌推進項目實施。企校融合程度決定了項目實施質(zhì)量。校企在合作之初都建立了雙元管理的組織架構(gòu)，共建共享各類教學培訓資源、雙導師聯(lián)合帶徒。

第三，融合各類技能競賽，采取多渠道培養(yǎng)機制。鼓勵學徒參加職業(yè)技能大賽是促進學徒能力迅速提升的有效途徑。除技能競賽，還可以將技術(shù)革新、論文評比、演講比賽等活動納入培養(yǎng)過程。

第四，積極優(yōu)化教學模式，著力緩解工學矛盾。學徒處于生產(chǎn)一線，工學矛盾突出。試點中很多單位采用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”的形式教學，以及按廠區(qū)編班，學徒就近學習，教師送教下廠的形式。

第五，把握學徒群體特征，細化教學實施方案。包括針對學徒特征量身定制人才培養(yǎng)方案，針對學徒需求量身定制授課時間、教材形式、教學形式。

（二）存在的問題及改進建議

一是各主體參與積極性有待進一步提高。建議完善經(jīng)費投入機制和補貼政策，優(yōu)化撥付流程，降低企業(yè)風險，調(diào)動企業(yè)積極性;引導企業(yè)完善內(nèi)部技能人才評價與激勵機制，暢通技能人才發(fā)展通道，調(diào)動導師與學徒的積極性;放寬對于學徒入學條件要求，鼓勵更多勞動者參與。

二是培養(yǎng)質(zhì)量保障機制有待完善。建議完善監(jiān)督考核工作機制，加大指導、監(jiān)督、檢查力度;加快建立科學合理的評價考核指標體系，明確考核要點與方法，引導促進學徒培養(yǎng);加快職業(yè)資格鑒定政策改革，賦予企業(yè)、院校自主鑒定權(quán)。

三是產(chǎn)教融合程度有待進一步深化。建議加快推動技工院校專業(yè)調(diào)整，匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;明確雙導師的任職資格條件，健全聘用、培訓、考核、激勵制度，搭建雙導師交流平臺，促進取長補短;結(jié)合企業(yè)需求，加強數(shù)字化課程資源、網(wǎng)絡學習平臺、企業(yè)實訓場地等軟硬件資源開發(fā)建設。

注釋：

①“兩后生”是指貧困縣建檔立卡貧困家庭中參加培訓當年 12 月31 日前 15 周歲以上、22 周歲以下，未婚，未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生（含退學、輟學等）。

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（責任編輯：張維佳）