楊柳飏

摘 要：邊境管理作為政府公共管理的重要內(nèi)容之一，是維護國家邊疆地區(qū)長治久安的重要舉措。我國邊境地區(qū)情況復(fù)雜，邊境管理者長時間駐扎在邊境一線，工作和生活都十分不易。作者以邊境管理警察隊伍為例，以法約爾一般管理原則為理論基礎(chǔ)，闡述了提高邊境管理者待遇的重要意義，并站在物質(zhì)和精神兩個角度，提出了提高待遇的幾點方法。

關(guān)鍵詞：邊境管理;待遇;獲得感

一、當(dāng)前我國邊境管理工作的主要特點

我國是世界上擁有最長陸地邊界線和鄰國最多的國家——邊界線約為22000公里，與14個國家接壤，是世界上邊境情況最為復(fù)雜的國家之一。我國邊境區(qū)域特殊的地理環(huán)境和管理力量特殊的任務(wù)性質(zhì)，使邊境管理工作普遍具有以下明顯的特點：

（一）地處一線，任務(wù)艱巨

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的力度加大，邊境地區(qū)人流、物流、信息流交織，邊境管理任務(wù)加重。敵對勢力也加緊了對我邊境地區(qū)的滲透、顛覆、破壞活動，加之“三股勢力”活動日益頻繁，我邊境安全穩(wěn)定形勢不容樂觀。駐守在邊境一線的邊境管理力量，時刻準備著同邊境地區(qū)武裝沖突、違法犯罪活動做斗爭，執(zhí)勤、執(zhí)法任務(wù)艱巨而繁重。

（二）孤立偏遠，環(huán)境艱苦

邊境管理基層單位大多分散駐守在遠離內(nèi)地，交通不便，環(huán)境艱苦，生活困難的邊境沿線。例如，云南邊境管理基層單位長年駐守在亞熱帶、熱帶雨林地區(qū)，山高溝深，蚊蟲肆虐，道路通行條件差，出入往來不便，工作生活條件十分艱苦。新疆、西藏許多邊境管理基層單位長年駐守在海拔5000米以上的“生命禁區(qū)”，使邊境管理者的生命健康受到威脅。艱苦惡劣的環(huán)境，給基層人員的日常生活和執(zhí)勤執(zhí)法工作帶來常人難以想象的困難，這就要求邊境管理人員必須具備政治堅定、吃苦耐勞、甘于奉獻的意志品質(zhì)，具有良好的身體、心理素質(zhì)。

（三）部署分散，指揮困難

由于我國邊境轄區(qū)面積廣闊，邊境管理力量防衛(wèi)和管理的點多線長，部署極其分散，多數(shù)單位獨立偏遠，遠離友鄰和后方。邊境地區(qū)交通和通信狀況較差，邊境管理力量指揮、機動、執(zhí)勤執(zhí)法十分不便。這就要求廣大邊境管理者既要具有一定的政策水平和斗爭經(jīng)驗，還需具備野戰(zhàn)及生存技能，能夠獨立靈活地處置各類情況。

二、提高邊境管理者待遇的意義

邊境是國家的四肢，肢體分離，全身癱瘓;邊境失控，國無寧日。邊境管理工作與國家的安危、榮辱和興衰息息相關(guān)，是經(jīng)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)反復(fù)檢驗的真理?，F(xiàn)代社會國家與國家、邊境地區(qū)與內(nèi)地之間的聯(lián)系和交往比以往更加緊密，許多邊境地帶已由曾經(jīng)的隔離帶、封鎖區(qū)，衍變?yōu)槲跷跞寥恋目鐕涣魍ǖ?。人流、物流、信息流在邊境交織匯集，既能帶來巨大的政治、經(jīng)濟、社會利益，也使邊境安全受到新的威脅和挑戰(zhàn)。目前，我國邊境地區(qū)整體局勢較為穩(wěn)定，但也存在一些不安定因素：西方敵對勢力圖謀不軌，企圖以偵察、破壞、滲透、顛覆等各種方式遏制我國的發(fā)展;國內(nèi)外民族分裂勢力相互勾結(jié)，試圖通過制造暴力恐怖活動，擾亂邊境地區(qū)良好秩序，破壞祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)……一旦邊境管理失靈，邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的局勢被破壞，不但會擾亂邊境地區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活秩序，牽制和分散各級政府的精力，還迫使中央調(diào)集大量人力、物力、財力，控制局勢，防止內(nèi)亂，嚴重影響國家政治、經(jīng)濟、軍事、社會發(fā)展的正常推進，破壞國家發(fā)展戰(zhàn)略實施的正常節(jié)奏。邊境地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到全國的穩(wěn)定，邊境管理的質(zhì)量直接影響到國家的安全，邊境管理在維護國家穩(wěn)定至關(guān)重要的地位。

作為邊境管理工作的主導(dǎo)者，邊境管理隊伍是否穩(wěn)定，決定著邊境管理工作能否有序、高效地開展。在法國管理學(xué)家亨利·法約爾提出的14條組織管理原則中，人員穩(wěn)定性原則對于公共組織內(nèi)部穩(wěn)定具有重要意義。人員穩(wěn)定性原則指出：人員的不穩(wěn)定往往導(dǎo)致整個組織出現(xiàn)渙散，最終導(dǎo)致組織的工作效率急劇下降。因此，在邊境管理工作中，同樣要科學(xué)合理地采用各種措施，防止出現(xiàn)大規(guī)模人員流動而影響邊境管理隊伍內(nèi)部穩(wěn)定。

當(dāng)前，廣大邊境管理者普遍處于自然環(huán)境惡劣，物資匱乏，文化、生活、娛樂條件相對落后的邊境地區(qū)，從事艱苦、危險的邊境管理工作，需要面對很多常人難以想象的困難。因此，合理提升邊境管理者的待遇，是維護守邊、護邊的邊境管理者隊伍穩(wěn)定的關(guān)鍵手段，是保證邊境管理工作得到有序、高效開展的重要舉措，意義十分重大。

三、提高邊境管理者待遇的幾點方法

亨利·法約爾提出的人員報酬原則指出：組織內(nèi)部人員的報酬應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，并盡量使全體人員都滿意。報酬的數(shù)量、種類和方式取決于很多因素，可以根據(jù)實際情況進行決定。對于報酬的標準，在保證能夠滿足人員最基本生活消費的基礎(chǔ)上，應(yīng)保證待遇與貢獻成正比。其最主要目的只有一個——即通過合理的報酬，改善所屬人員工作、生活質(zhì)量，激發(fā)工作熱情，使其更有獲得感和價值感。

以邊境管理警察隊伍為例，他們普遍工作在艱苦的邊境一線，生活條件較差，同時，在此次邊防體制改革后，就地轉(zhuǎn)制的邊境管理警察與父母、子女異地分居現(xiàn)象較為明顯，工作與生活間的矛盾較為突出。因此，在物質(zhì)上，應(yīng)當(dāng)有針對性地提高偏遠地區(qū)人員物質(zhì)待遇;在精神上，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利的條件，盡早、盡快解決民警實際困難，讓民警安心本職工作。

（一）提高物質(zhì)待遇，提升邊境管理者獲得感

提高物質(zhì)待遇的手段是多種多樣的。例如，最簡單的方法是采取差異化工資分配方式，大幅提高艱苦偏遠地區(qū)邊境管理者的工資收入，保證其工資收入明顯高于內(nèi)地發(fā)達地區(qū)。法約爾人員報酬原則指出：報酬要保證公平，要使付出更多的，更努力工作的人得到更多獎勵，從而激發(fā)集體的工作熱情。因此，要使邊境管理警察薪資結(jié)構(gòu)調(diào)整為階梯式，身處偏遠邊境一線工作生活條件惡劣的人員薪資要明顯高于身處內(nèi)地的人員。其首要目的是為了解決邊境管理警察在一線生活不便利，生活成本較高的困難;其次是為了讓其感到勞有所獲，投入與產(chǎn)出成正比，付出的勞動可以得到國家、社會及人民的充分認可，從而激發(fā)其在繼續(xù)堅持在偏遠地區(qū)奉獻的動力。同時，還可在單位駐地修建、分配公寓住房，讓一線邊境管理者不必再為無棲身之處而憂慮和煩惱，減輕其經(jīng)濟壓力等等。通過一系列方法，激發(fā)邊境管理警察的獲得感。

（二）解決實際困難，消除后顧之憂，提高邊境管理者“精神”待遇

邊境地區(qū)文化、生活、娛樂條件普遍較差，看病就醫(yī)、家屬就業(yè)、子女上學(xué)，異地分居等問題都是一直困擾邊境管理者的心病。因此，協(xié)調(diào)解決邊境管理者的實際困難，消除后顧之憂，也是提高邊境管理者待遇的一個重要方法。例如，增加一線邊境管理者探親休假時間，使其在為國戍邊，為“大家”做貢獻的同時，也有足夠的時間探望自己的父母、配偶及子女，讓其能夠有充分的時間盡到贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女的義務(wù);聯(lián)系當(dāng)?shù)卣畮椭鉀Q配偶就業(yè)問題，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟逃块T妥善解決子女上學(xué)、看病就醫(yī)問題，以消除其后顧之憂等等。

對于異地分居的情況，這是一個普遍困擾著邊境管理警察的“老、大、難”問題。異地分居問題不解決，戍邊一線的管理者就始終有后顧之憂，很難全身心地投入到邊境管理主業(yè)工作中，不僅會影響工作效率、質(zhì)量，更是隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象的重要原因之一。只有從源頭上徹底解決異地分居的實際困難，才能有效提高廣大邊境管理者的“精神”待遇。根據(jù)邊境管理體制實際情況，分三步來完成此項工作，逐步過渡，逐步推進，相對來說更具有科學(xué)性。

第一步：普查。在邊境管理系統(tǒng)內(nèi)進行一次普查，調(diào)查的主要內(nèi)容是存在異地分居警察的當(dāng)前工作地和欲返回地。對于極其困難的個人，在保證兩地力量總體不變的情況下，先行對調(diào)互換。統(tǒng)計欲調(diào)出人數(shù)較多的地區(qū)及欲調(diào)入人數(shù)較多的地區(qū)。

第二步：針對性招錄。通過公務(wù)員招錄程序招錄新警，欲調(diào)出人數(shù)較多地區(qū)適當(dāng)增加招錄名額，欲調(diào)入人數(shù)較多的地區(qū)減少招錄名額，保持力量總體平衡，招錄對象籍貫所在地與招錄單位所在地盡量一致，避免日后異地分居問題再次產(chǎn)生。

第三步：調(diào)動。新警入職、培訓(xùn)完畢，可承擔(dān)移民管理任務(wù)后，在保持整體力量保持平衡的前提下，原申請調(diào)離的民警可按批次調(diào)動，回到父母、配偶、子女所在地區(qū)工作。

通過“三步走”策略，逐步消除民警與父母、配偶、子女異地的情況，減少其后顧之憂，提高其“精神”待遇，消除不穩(wěn)定因素，確保邊境管理工作有序開展。

參考文獻

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