摘 要:隨著我國人民生活水平不斷提高,休閑娛樂的方式也不斷多樣化,旅游成為目前人們最喜聞樂見的娛樂休閑方式,各地的旅游景點(diǎn)相機(jī)開發(fā),但對(duì)旅游者的權(quán)益并沒有很好的保護(hù)。文章從旅游者在旅游中可能遭受的侵害行為進(jìn)行分析,并對(duì)其保護(hù)措施提出建議。
關(guān)鍵詞:旅游者;合法權(quán)益;法律保護(hù)
我國經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速,近年來人們?cè)絹碓较矚g通過旅游的方式進(jìn)行休閑、放松、充實(shí)自己,隨之而來的就是旅游業(yè)的快速發(fā)展,全國各個(gè)景點(diǎn)如春筍般涌現(xiàn)而出滿足了目前人們的旅游需求,但隨之而來的就是各種旅游者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象便出現(xiàn)在人們的面前,雖然有相關(guān)法律對(duì)此進(jìn)行保護(hù),但法律的保護(hù)還只是大方向下的保護(hù),對(duì)細(xì)節(jié)上的保護(hù)還缺少立法,旅游者的保護(hù)不能很好的落實(shí)。本文從旅游者在如今旅游中遭受的侵害現(xiàn)狀入手,對(duì)旅游者的保護(hù)提出建議,為我國相關(guān)法律完善與旅游業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。
一、旅游者合法權(quán)益概述
旅游者合法權(quán)益是一個(gè)復(fù)合概念,實(shí)際指的是旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益,從旅游者購買機(jī)票踏上旅途開始,沿途的衣、食、住、行都是旅游消費(fèi)的范疇,而旅游者的合法權(quán)益指的是在旅游過程中,所享有的:人身安全權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)、自主選擇權(quán)、自由交易權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)頓等等權(quán)利。這些權(quán)利綜合起來便形成了旅游者的合法權(quán)益。
二、目前旅游者合法權(quán)益受侵害現(xiàn)狀
(一)價(jià)格混亂
價(jià)格混亂主要分為兩個(gè)方面:一是旅游產(chǎn)品的價(jià)格混亂,目前我國旅游者旅游出行方式有相當(dāng)大的比例選擇報(bào)團(tuán)出游,而同一條旅游線路,不同的旅游公司對(duì)其進(jìn)行的報(bào)價(jià)大相徑庭,在如今互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展下,一些旅游公司通過非正常手段將本公司產(chǎn)品放置搜索欄頂時(shí),旅游者很難找到價(jià)格合適的旅游產(chǎn)品;而有一些旅游公司為了搶占市場(chǎng),會(huì)以極低價(jià)來吸引顧客,在用戶報(bào)團(tuán)后,添加了許多的隱形消費(fèi)和購物點(diǎn),旅游者在旅途中不得不接受這些增加的消費(fèi),嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的合法權(quán)益。
(二)隱形消費(fèi)
隱形消費(fèi)極大的損害了旅游者的知情權(quán),目前旅游公司在出行前一般會(huì)與旅游者簽訂一份旅游服務(wù)合同,在旅游合同和商品宣傳頁面里,存在有大量含糊不清的詞語和服務(wù)條款,并用大量夸大的詞匯來形容自己所發(fā)布的旅游產(chǎn)品,旅游者往往眼花繚亂,如果旅游者不能仔細(xì)辨別和詢問便簽訂合同,那么在旅游進(jìn)行過程中,會(huì)有許多旅游者沒有意識(shí)到的消費(fèi)內(nèi)容讓其買單,而出現(xiàn)這樣的情況后,一部分旅游者會(huì)認(rèn)為出去旅行開心最重要,便對(duì)此部分隱形消費(fèi)妥協(xié)性的接受,這極大的損害了旅游者的合法權(quán)益。
(三)強(qiáng)迫消費(fèi)
目前我國旅游行業(yè)出現(xiàn)最大的問題便是強(qiáng)制消費(fèi),導(dǎo)游收受商家回扣,將旅游者帶往消費(fèi)點(diǎn)強(qiáng)制性進(jìn)行消費(fèi),以不消費(fèi)的旅游者便不能進(jìn)行接下來的旅游活動(dòng)和住宿條件、飲食條件下降等來進(jìn)行威脅,在筆者翻閱目前主流的旅游服務(wù)網(wǎng)站的評(píng)論中,有相當(dāng)大的一部分旅游者反饋遭受到了強(qiáng)迫消費(fèi)的損害行為,有著非常不好的旅游體驗(yàn),今年央視關(guān)于東北雪鄉(xiāng)的旅游業(yè)維權(quán)節(jié)目中,旅游服務(wù)提供者也出現(xiàn)了坐地起價(jià),在冰天雪地中讓旅游者支付與原先網(wǎng)絡(luò)下單時(shí)不一樣的旅店費(fèi)用,否則就讓旅游者在冰天雪地的夜晚中自行尋找酒店,這侵害了旅游者的合法權(quán)益甚至是人生安全。
(四)求償困難
在旅游者合法權(quán)益遭受侵害時(shí),一般用戶的求償途徑有兩種:一是向簽訂旅游服務(wù)合同的網(wǎng)站進(jìn)行反映,要求進(jìn)行賠償,但一般情況下,向服務(wù)提供者要求賠償非常困難,對(duì)方會(huì)以各種理由搪塞推衍旅游者的賠償請(qǐng)求;二是向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行反應(yīng),但某些小地方景點(diǎn)有關(guān)單位與當(dāng)?shù)芈糜喂敬嬖诶骊P(guān)系,旅游者的合法權(quán)益也無法得到補(bǔ)償。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸發(fā)展,許多合法權(quán)益遭受侵害的旅游者選擇將旅游經(jīng)歷公布到網(wǎng)上,通過網(wǎng)絡(luò)輿論的力量讓相關(guān)部門重視,對(duì)受侵害的旅游者進(jìn)行補(bǔ)償,但能通過網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行發(fā)酵的侵害事件畢竟是少數(shù),更多的旅游者的合法權(quán)益并沒有得到合理的補(bǔ)償。
三、出現(xiàn)侵害現(xiàn)象的原因
(一)旅游者缺少法律意識(shí)
從目前出現(xiàn)的侵害事件來看,大多數(shù)旅游者的合法權(quán)益遭受侵害后往往采用息事寧人的方式,認(rèn)為在旅游過程中人生地不熟不應(yīng)該擴(kuò)大和激化矛盾,如果在旅游團(tuán)中某一旅游者希望通過訴訟的方式來維護(hù)自身的權(quán)益時(shí),其他旅游者通常會(huì)采用觀望的方式,不希望自己參與訴訟中,這樣的做法便會(huì)加大希望通過訴訟方法來維護(hù)自身權(quán)益的旅游者的維權(quán)成本過高,最后不了了之。并且如果運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán),旅游者在旅游地所逗留的時(shí)間相對(duì)較短,法律流程需要一個(gè)相對(duì)長的時(shí)間,一些旅游者因此就放棄運(yùn)用法律來維護(hù)自身權(quán)益。
(二)旅游業(yè)不夠規(guī)范
面對(duì)我國如此大的旅游市場(chǎng),旅游行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低,旅游專業(yè)人才匱乏,各大高校對(duì)旅游專業(yè)重視的程度不如其他熱門專業(yè),高素質(zhì)人才不愿意從事旅游行業(yè),這使得旅游行業(yè)降低準(zhǔn)入門檻,使得旅游從業(yè)人員水平層次不齊,這就造成了在旅游過程中,向旅游者提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,一些高質(zhì)量旅游從業(yè)人員能夠很好的服務(wù)旅游者,將衣食住行照顧的面面俱到,旅游者在旅游中收獲了很好的旅游體驗(yàn),但一些低質(zhì)量的旅游從業(yè)人員往往在服務(wù)時(shí),往往會(huì)急功近利,為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,會(huì)與旅游沿途的商家勾結(jié),將旅游者帶入并不在服務(wù)地點(diǎn)外的購物點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)制購物,并常常伴隨著恐嚇、威脅、欺騙等行為,極大的損害了旅游者的合法權(quán)益。旅游從業(yè)人員薪資結(jié)構(gòu)也存在一定的問題,勞動(dòng)報(bào)酬與付出勞動(dòng)不匹配,便會(huì)使為了生活的一部分旅游從業(yè)人員開始欺恐嚇、威脅、欺騙消費(fèi)者,從商家處收受回扣。
(三)立法不完善
我國雖然在2013年頒布《旅游法》來規(guī)定旅游中雙方的權(quán)利與義務(wù),其對(duì)目前我國旅游業(yè)的發(fā)展有積極的規(guī)范作用,但目前的《旅游法》存在局限性,只對(duì)旅游行業(yè)中所存在的大致問題進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)于一些細(xì)節(jié)上存在的問題并沒有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范。而與《旅游法》相配套的司法、行政并沒有建立體系,使得旅游者在運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益時(shí),在實(shí)踐中存在不小的困難,一些偏遠(yuǎn)地區(qū)景點(diǎn)也會(huì)用各種手段來規(guī)避法律的制裁,如經(jīng)央視報(bào)道的雪鄉(xiāng)旅游景點(diǎn),旅游服務(wù)進(jìn)行時(shí)天氣狀況惡劣,旅游者跟隨旅游團(tuán)前往時(shí),當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)便用各種手段抬高住宿、取暖費(fèi)用;或是暗自改變旅游行程,帶旅游者前往購物點(diǎn)進(jìn)行消費(fèi)。若旅游者拒絕,便將旅游者安置在冰天雪地中自身自滅,旅游者在當(dāng)時(shí)只能采取順從的方式繳納高額的費(fèi)用,這時(shí)候法律就顯得空洞,不能很好的解決問題。
(四)執(zhí)法存在問題
旅游業(yè)涉及的范圍過于寬廣,旅游者合法權(quán)益侵害的地點(diǎn)存在轉(zhuǎn)移性,一些地方的有關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)采取敷衍和推脫的方式來搪塞旅游者,目前我國政府機(jī)關(guān)對(duì)旅游業(yè)管理職權(quán)相對(duì)分散,旅游作為一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè),食品安全、衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全等都牽扯其中,政府機(jī)關(guān)接到相關(guān)報(bào)案時(shí),往往以不歸本單位管轄為由拒絕執(zhí)法,而旅游者在旅游地所駐留的時(shí)間較短,若堅(jiān)持維權(quán)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本較高,旅游者停留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行維權(quán)將會(huì)面臨住宿、飲食的各項(xiàng)開支,這一筆開支對(duì)于一些旅游者來說是一筆不小的開支,所以他們往往會(huì)選擇息事寧人,放棄維權(quán)是最經(jīng)濟(jì)的方式,這樣使旅游者的合法權(quán)益不能得到很好的保護(hù)。
四、保護(hù)建議
(一)完善相關(guān)法律法規(guī)
針對(duì)目前《旅游法》保護(hù)不夠細(xì)致的問題,進(jìn)一步深化立法改革,落實(shí)立法到現(xiàn)有《旅游法》沒有規(guī)定的細(xì)節(jié)部分,由于旅游行業(yè)涉及的內(nèi)容復(fù)雜繁多,將與旅游有關(guān)的方面統(tǒng)一到《旅游法》里進(jìn)行調(diào)整,規(guī)定旅游參與雙方的權(quán)利與義務(wù)。目前法律中對(duì)涉及旅游者合法利益被侵害后的精神損害賠償還處于空白階段,應(yīng)立法將涉及旅游的精神損害賠償規(guī)則列入法律,因?yàn)槁糜握咴诼糜沃泻戏?quán)益遭受侵害時(shí),遭到損失的不僅僅是物質(zhì)金錢上的損失,旅游者在假期沒有得到應(yīng)該享受的服務(wù),往往伴隨著心理上的損害,此時(shí)規(guī)定旅游業(yè)中精神損害賠償就顯得格外重要,一是能夠保護(hù)旅游者的合法權(quán)益,二是能夠?qū)β糜畏?wù)公司有一定的限制作用。
(二)完善行政執(zhí)法
根據(jù)上文所述,我國行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)存在管理職權(quán)分散和推衍執(zhí)法的問題。應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法的綜合機(jī)關(guān),機(jī)關(guān)涵蓋有衛(wèi)生、工商等職能部門,在面對(duì)旅游者投訴反應(yīng)案件時(shí),能夠做到綜合執(zhí)法,避免推衍的現(xiàn)象發(fā)生,及時(shí)的處理旅游中出現(xiàn)的侵權(quán)行為。
(三)提高旅游業(yè)準(zhǔn)入門檻
培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員,在高校中開展相關(guān)專業(yè)課程,對(duì)涉及旅游的方方面面都進(jìn)行培訓(xùn)與教學(xué);設(shè)立導(dǎo)游、旅游公司從業(yè)人員等專業(yè)人士職業(yè)資格考試,提高相關(guān)人士準(zhǔn)入門檻,讓具有有專業(yè)知識(shí)的旅游人才進(jìn)入旅游行業(yè),并對(duì)已在旅游業(yè)中的從業(yè)人員定期進(jìn)行考核、培訓(xùn)和審查,使他們能夠適應(yīng)發(fā)展迅速的旅游行業(yè)。建立旅游行業(yè)“紅黑榜”,對(duì)不誠信經(jīng)營的旅游公司進(jìn)行取締和處罰。
(四)提高法律意識(shí)
大力加強(qiáng)法律宣傳教育,使旅游者養(yǎng)成法律意識(shí),做到在其合法權(quán)益遭受侵害時(shí),應(yīng)主動(dòng)拿起法律的武器來保護(hù)自身的權(quán)益,而不是選擇忍氣吞聲。在節(jié)假日等旅游人數(shù)增多期間,在電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等主流媒體上對(duì)涉及旅游的法律知識(shí),并對(duì)在旅游中可能遭受的侵害做出歸納總結(jié),并對(duì)維權(quán)辦法進(jìn)行宣傳,讓旅游者們清楚如何運(yùn)用法律來維護(hù)合法權(quán)益。
五、結(jié)語
我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,我國旅游行業(yè)也在不斷發(fā)展,目前我國旅游業(yè)所面對(duì)的不僅僅是國內(nèi)游客,中國目前作為一個(gè)國際大國,有成千上萬的外國游客參與到中國旅游中,完善旅游業(yè)相關(guān)法律法規(guī),保護(hù)旅游者的合法權(quán)益,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。
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作者簡介:謝萌(1993- ),女,漢族,河南安陽人,法律碩士,貴州民族大學(xué),研究方向:民商法。