摘 要：近年來，警民關(guān)系成為熱點(diǎn)話題。據(jù)調(diào)查，我國警察信任度總體較高，但是年齡、文化程度、收入差異、職業(yè)特色等主客觀因素的影響，其呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)。目前，我國警察公共關(guān)系構(gòu)建尚未完善，警察的素質(zhì)參差不齊，加之部分網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)警民事件的惡意、虛假報(bào)導(dǎo)，使得我國公民對(duì)警察的信任難以構(gòu)建。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)利用專群結(jié)合的方法，利用開展對(duì)警察的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管等手段，建立合理機(jī)制，解決警民關(guān)系問題，構(gòu)建公共對(duì)警察的信任關(guān)系。

關(guān)鍵詞：警察信任;公共關(guān)系;機(jī)制建設(shè)

一、當(dāng)前警察信任現(xiàn)狀

（一）警察信任的概念界定

（1）警察信任的社會(huì)背景

伴隨著科技的進(jìn)步，智能手機(jī)、平板電腦等許多移動(dòng)電子產(chǎn)品也逐步成長(zhǎng)起來，民眾可以隨時(shí)隨地將自己的所見所聞通過各種渠道和方法發(fā)布于網(wǎng)上，這種信息發(fā)布的及時(shí)性，連專業(yè)的媒體都難以企及。同時(shí)，自媒體具有很強(qiáng)的共享性。比如微博，一個(gè)用戶如果想要關(guān)注其他用戶，無需經(jīng)過該用戶的允許，點(diǎn)擊關(guān)注即可。微博如同廣播，內(nèi)容共享，任意轉(zhuǎn)發(fā)。經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)使網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全球化，網(wǎng)絡(luò)全球化的同時(shí)也使自媒體實(shí)現(xiàn)了全球化。

（2）警察信任的含義

警察信任，顧名思義，是公眾對(duì)警察的依賴關(guān)系。警察信任度越高，證明公眾對(duì)警察的依賴性越強(qiáng);警察信任度越低，證明公眾對(duì)警察的依賴性越弱。警察是統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)統(tǒng)治秩序而設(shè)置的武裝性質(zhì)的治安行政力量，是階級(jí)專政的重要工具之一。警察是法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也可以說警察是法律與社會(huì)相接處的橋梁，公民是否信任警察，可以延伸到是否信任法律、是否信任這個(gè)國家現(xiàn)行的政治制度。

（二）我國警察信任的特點(diǎn)

（1）我國總體警察信任度較高

通過我小組調(diào)查警察信任度問卷的樣本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，有34%的人選擇了信任警察，有41%的人選擇了比較信任警察，有75%的人對(duì)警察包容信任態(tài)度。事實(shí)證明，社會(huì)群眾對(duì)警察始終抱有較高的信任程度，由此得出我國總體警察信任度較高的結(jié)論。

（2）警察信任度受主客觀量雙因素影響

主觀因素：公眾的主觀思維影響著對(duì)警察的信任程度。對(duì)警察了解程度不同的人，他們對(duì)警察信任的程度也不同。

客觀因素：公眾自身的特性，影響著對(duì)警察的信任程度。不同年齡、性別、職業(yè)、文化程度的群眾對(duì)警察的信任程度不同。

（3）警察信任度呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)

由于警察信任度受到許多不穩(wěn)定的客觀因素、主觀因素影響，導(dǎo)致公眾對(duì)警察的信任程度呈現(xiàn)出起伏不定的狀態(tài)。年齡不同、性別不同、職業(yè)不同等等對(duì)警察的信任度往往各不相同。以職業(yè)不同為例，公務(wù)員群體對(duì)警察的信任度較高，社會(huì)經(jīng)營者往往對(duì)警察的信任度較低，這都是導(dǎo)致警察信任度呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)的原因。

二、警察信任度的影響因素

問卷調(diào)查是開展調(diào)研活動(dòng)的關(guān)鍵一步，以制定調(diào)查問卷的方式對(duì)研究的問題進(jìn)行調(diào)查，往往能取得事半功倍的效果。在調(diào)查警察信任度影響因素的過程中，我調(diào)查組從影響警察信任的諸多因素出發(fā)，按照年齡因素、文化程度、職業(yè)差異制定了1050份調(diào)查問卷。共計(jì)在高效、醫(yī)院、社區(qū)等不同場(chǎng)合共計(jì)發(fā)放1050份調(diào)查問卷，群眾配合度較高，共計(jì)回收1000份調(diào)查問卷。

（一）年齡因素

通過調(diào)查問卷的情況發(fā)現(xiàn)，不同年齡的人對(duì)警察的信任程度有著明顯的不同。20歲以下和65歲以上“非常信任”警察的比例高，35歲至55歲中選擇“非常信任”警察的比例低。通過該數(shù)據(jù)可以推斷出——在社會(huì)公眾群體中，“20歲以下”與“65歲以上”群體對(duì)警察的信任度較高，“35歲至55歲”群體對(duì)警察的信任度較低。

（二）文化程度

通過調(diào)查問卷可以發(fā)現(xiàn)，不同文化程度對(duì)警察的信任程度區(qū)別較大。小學(xué)及以下人群對(duì)警察“非常信任”比例高達(dá)89%，碩士、博士及以上人群對(duì)警“非常信任”的比例僅有20%。由此可以得出，群眾受教育程度越高，對(duì)警察的信任度越低。

（三）職業(yè)特色

調(diào)查問卷分別調(diào)查了公務(wù)員、農(nóng)民、私營企業(yè)者、事業(yè)單位人員、學(xué)生、軍人共計(jì)6個(gè)職業(yè)，每個(gè)職業(yè)調(diào)查100人。通過調(diào)查得出的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，軍人對(duì)警察信任度最高，甚至可以得出軍人對(duì)警察信任度為100%的結(jié)論。其次分別是農(nóng)民、公務(wù)員、事業(yè)單位人員，他們對(duì)警察“非常信任”的比例都在50%左右。因此初步得出國家工作人員和農(nóng)民對(duì)警察的信任度較高，非公家工作人員對(duì)警察的信任度較低的初步結(jié)論。

三、當(dāng)前我國警察信任構(gòu)建中存在的主要問題

（一）警察公共關(guān)系構(gòu)建尚未完善

我國正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的轉(zhuǎn)型必將引起矛盾的產(chǎn)生，公安作為政府的重要職能部門，往往處在社會(huì)矛盾處理的第一線，與群眾直接接觸，導(dǎo)致有些群眾將不滿的情緒發(fā)泄到警察頭上，同時(shí)由于一些群眾法律意識(shí)的缺失，將一些公安機(jī)關(guān)無權(quán)處理的案件理解成了公安機(jī)關(guān)不作為、未履行職責(zé)，再加上近年來如北京雷陽案、呼格吉勒?qǐng)D案件等涉警負(fù)面案件被媒體曝光后，使得公安部門被推倒了輿論的浪尖，很多警方的行為受到了人民群眾的責(zé)備與懷疑，在這個(gè)形勢(shì)下，引發(fā)了警民關(guān)系危機(jī)，影響了群眾對(duì)警察的信任。

（二）警察群體自身的弊病導(dǎo)致警察信任程度低

（1）警察自身的素質(zhì)參差不齊

很多民警警務(wù)化意識(shí)不夠，不注重自身警容風(fēng)紀(jì)，責(zé)任自覺意識(shí)差，影響執(zhí)法、辦案、服務(wù)的效率與質(zhì)量造成群眾的不滿。

（2）警察執(zhí)法手段的相對(duì)落后

公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法力量和刑事司法力量，承擔(dān)著維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身安全。武力手段是警察依法行政的保障，是警察在臨戰(zhàn)處置暴力違法活動(dòng)中不可避免的執(zhí)法手段。但是，目前警察執(zhí)法手段還存在相對(duì)落后的情況，在公安的執(zhí)法實(shí)踐中濫用職權(quán)、刑訊逼供、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）警力不足，裝備落后

我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，人口的不斷增加，擾亂社會(huì)治安和違法犯罪的活動(dòng)也在逐漸增加，基層派出所警力嚴(yán)重不足，基層民警積勞成疾很多人甚至病倒在崗位上。許多小的社會(huì)治安偷盜案件因人手匱乏，長(zhǎng)期擱置，無法解決，造成群眾的不滿。隨著社會(huì)的發(fā)展，犯罪分子的作案手段與工具逐漸科技化、隱蔽化，在我國很多地區(qū)，警務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，警務(wù)技術(shù)裝備落后，現(xiàn)有的警務(wù)技術(shù)不能很好的遏制與打擊犯罪行為，造成了群眾的不滿。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體興盛不利于警察信任的構(gòu)建

近年來，一些涉警負(fù)面案件被媒體報(bào)道，人民警察被推到了輿論的風(fēng)口浪尖?！熬降男袨槭艿捷浾摫O(jiān)督”本是一件好事，這有利于促進(jìn)警方的執(zhí)法辦案能力。可是一些不良自媒體人從中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)：為了搏公眾眼球，各種關(guān)于警察不作為、暴力執(zhí)法的新聞在官方還未發(fā)出通報(bào)時(shí)就已出現(xiàn);各種襲警、辱警視頻被斷章取義的截取，配上不屬實(shí)的文字來惡意的渲染并大量的傳播;更有甚者對(duì)民警正常執(zhí)法行為進(jìn)行污蔑傳播謠言，造成極差的影響。近些年來某些不良媒體對(duì)涉警輿情進(jìn)行了惡意導(dǎo)向，使群眾對(duì)警察的形象與執(zhí)法的權(quán)威、公正性產(chǎn)生了懷疑，同時(shí)在這種大量涉警負(fù)面輿情的頻頻爆出，在一段時(shí)間后，會(huì)對(duì)讓人們產(chǎn)生質(zhì)的變化，讓人們的價(jià)值觀發(fā)生變化，對(duì)警察的執(zhí)法辦案產(chǎn)生懷疑，警民關(guān)系緊張，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

四、構(gòu)建警察信任路徑選擇

（一）構(gòu)建和諧警察公共關(guān)系，提高警察信任度

（1）專群結(jié)合，加強(qiáng)溝通

現(xiàn)階段我國公安工作的指導(dǎo)方針是，專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合，必須加強(qiáng)與社會(huì)各界、廣大人民群眾的聯(lián)系溝通，擴(kuò)大工作影響力，提高可信度，從而得到社會(huì)的支持與合作，警察多與群眾接觸，了解群眾的安全需求，根據(jù)不同群體的安全需要，有針對(duì)性的開展警務(wù)工作。

（2）開展教育，提升素質(zhì)

有針對(duì)性的開展思想道德教育、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、身體心理素質(zhì)，通過素質(zhì)教育與警務(wù)實(shí)踐相結(jié)合，提高我國警察隊(duì)伍的素質(zhì)水平，進(jìn)而加強(qiáng)我國警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為踐行十六字方針做出保障。

（3）打擊反腐，改善隊(duì)伍

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)警察隊(duì)伍反腐敗的打擊力度，讓這支隊(duì)伍成為一支清正廉潔的隊(duì)伍，讓黨和人民放心的隊(duì)伍，公安機(jī)關(guān)督察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民警紀(jì)律方面的管理和督導(dǎo)，改善民警為人民服務(wù)的態(tài)度，提高民警的業(yè)務(wù)水平。

（二）開展公安培訓(xùn)，提高警察業(yè)務(wù)能力

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照“干什么練什么、缺什么補(bǔ)什么”的要求，練好警察專業(yè)基本功，做好工作，為確保人民安全打牢基礎(chǔ)。提高“四種能力”，即捍衛(wèi)核心能力，組織指揮能力、情報(bào)信息能力和應(yīng)急處突能力。堅(jiān)持資源力量系統(tǒng)化整合，深化統(tǒng)籌協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作、警種合成等機(jī)制，把職責(zé)分清楚、把任務(wù)分解好、把責(zé)任落下去，圍繞同一目標(biāo)聚焦發(fā)力，將各方力量凝聚起來，形成強(qiáng)大合力。

例如，不斷提高刑偵民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)，新常態(tài)打擊犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合刑偵大練兵實(shí)施方案，組織刑警開展刑偵業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)多種信息化偵查手段，通過對(duì)刑偵業(yè)務(wù)知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升民警對(duì)刑偵業(yè)務(wù)知識(shí)的了解和運(yùn)用水平，將為全面提升信息化條件支撐下的打擊破案能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)警力裝備建設(shè)，滿足公安需求

樹立“向裝備要警力、要戰(zhàn)斗力”的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大裝備經(jīng)費(fèi)投入，充分調(diào)研合理編排日常的裝備購買計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟地將裝備配備到位，大大加強(qiáng)警用裝備建設(shè)，大大提升警務(wù)保障能力。

一是要主動(dòng)協(xié)調(diào)上級(jí)部門，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，改變以往年底一次撥付為每季撥款購買，增加購買的靈活性和機(jī)動(dòng)性。二是要廣泛調(diào)研，合理制定購買計(jì)劃。后勤保障部門成立裝備規(guī)劃編制組，明確專管領(lǐng)導(dǎo)和民警，按照業(yè)務(wù)警種分類，廣泛聽取各實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)裝備配備的實(shí)際需求，按照輕重緩急合理編排裝備采購計(jì)劃。三是抓住重點(diǎn)，按需配備警用裝備。結(jié)合工作實(shí)際以及安保需求配備巡特警專用聲波控制儀、催淚噴射器、金屬探測(cè)儀等裝備。四是規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行采購程序。采用公開招標(biāo)、公開詢價(jià)、協(xié)議采購等方式，嚴(yán)格把關(guān)設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格，共同做好裝備的詢價(jià)采購工作，滿足一線民警的工作需求。

（四）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，嚴(yán)懲惡意詆毀公安形象的行為

公安機(jī)關(guān)與媒體交流合作，了解媒體動(dòng)態(tài)媒體要尊重事實(shí)真相，不肆意抹黑公安機(jī)會(huì)和民警正常執(zhí)法工作，新聞媒體要實(shí)事求是，正確報(bào)道，尊重客觀事實(shí)，做正確的輿論導(dǎo)向，同時(shí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與自媒體的信息交流與合作，掌握新聞媒體輿情動(dòng)態(tài)，開展社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)與分析，做到知己知彼，解決“掌握媒體在報(bào)導(dǎo)什么”的問題。在信息社會(huì)和傳媒時(shí)代，要掌握紛繁復(fù)雜、瞬息萬變的社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)媒體行業(yè)對(duì)公安啊工作的宣傳，如新浪微博的“中國警察網(wǎng)”、抖音平臺(tái)的“四平警事”都起了很好的宣傳作用，使得公眾既能了解到人民警察的職責(zé)，還能感受到了警察工作的不易，起到了很好地宣傳作用，通過這些自媒體平臺(tái)，來向群眾們宣法、普法，了解公安機(jī)關(guān)的權(quán)利與職能。

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基金項(xiàng)目：文章為國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目的成果，課題名稱：警察信任現(xiàn)狀調(diào)查與分析，項(xiàng)目編號(hào)：201812213032。

作者簡(jiǎn)介：吳明達(dá)（2000.01- ），男，漢族，內(nèi)蒙古人，南京森林警察學(xué)院，治安學(xué)專業(yè)。