張元慶

[摘? 要]新冠肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給遼寧經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響。2020年上半年，遼寧生產(chǎn)總值下滑，三次產(chǎn)業(yè)增加值同比下降，投資、進(jìn)出口、消費(fèi)都受到嚴(yán)重影響。為最大限度降低疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)的影響，應(yīng)采取積極應(yīng)對措施，為實現(xiàn)遼寧“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和扶貧攻堅等重要任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）08-0063-05

對新冠肺炎疫情（簡稱疫情）這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國政府高度重視，在較短時間內(nèi)控制住了疫情擴(kuò)散，并建立起疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，為世界抗疫做出了中國貢獻(xiàn)。疫情對各國經(jīng)濟(jì)造成了影響，導(dǎo)致很多企業(yè)破產(chǎn)倒閉，失業(yè)人口大增，對世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。危急時刻，遼寧及時調(diào)整疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別，加強(qiáng)疫情防控，取得良好效果。但疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重影響，2020年上半年遼寧生產(chǎn)總值下滑，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值同比下降，部分企業(yè)破產(chǎn)。

一、新冠肺炎疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)的影響

新冠肺炎疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)遼寧省統(tǒng)計局統(tǒng)計，疫情嚴(yán)重的第一季度，遼寧生產(chǎn)總值5082.1億元，同比下降7.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降10.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值下降6.3%[1]。第一季度遼寧經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均值。第二季度情況有所好轉(zhuǎn)，整個上半年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11132.5億元，與去年同期比較，依然下降3.9個百分點，與下降幅度較大的第一季度相比，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值降幅收窄3.8個百分點[2]。除第一產(chǎn)業(yè)增加值有所回升并呈現(xiàn)正向增長外，第二產(chǎn)業(yè)增加值依然下降4.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值下降4.6%[2]。整體看，疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)造成了較大影響，也給遼寧如期實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和完成扶貧攻堅等任務(wù)帶來巨大壓力，具體表現(xiàn)如下：

（一）新冠肺炎疫情對遼寧三大產(chǎn)業(yè)的影響

1.新冠肺炎疫情對遼寧農(nóng)業(yè)的影響。企業(yè)延期復(fù)工，導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈斷裂，如受新冠肺炎疫情和非洲豬瘟影響，遼寧很多屠宰加工企業(yè)無法按時恢復(fù)營業(yè)，導(dǎo)致第一季度豬肉產(chǎn)量下降14.5%。酒店、飯店關(guān)閉，導(dǎo)致水產(chǎn)品需求量降低，第一季度遼寧水產(chǎn)品產(chǎn)量下降30.5%，其中海水產(chǎn)品產(chǎn)量下降29.5%，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量下降32.8%[1]。疫情防控期間采取交通管制措施，使得部分農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道出現(xiàn)暫時性中斷，產(chǎn)品積壓、滯銷，農(nóng)民損失較大，生產(chǎn)積極性降低，加上供應(yīng)短缺，飼養(yǎng)成本上升，家禽出欄率下降。第二季度疫情得到較好控制，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了一定的回升態(tài)勢。上半年遼寧蔬菜及食用菌產(chǎn)量增速由第一季度下降3.6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L0.1%[2]。牛肉、羊肉、禽肉等畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都出現(xiàn)了一定程度的上漲，豬肉產(chǎn)量雖然依然下降，但較第一季度有明顯回升?？傊?，疫情對遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，但與第一季度相比，上半年的整體情況在好轉(zhuǎn)。

2.新冠肺炎疫情對遼寧工業(yè)制造業(yè)的影響。第一季度，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降8.5%。從行業(yè)看，由于石化工業(yè)相關(guān)產(chǎn)品是生產(chǎn)防疫物資的基礎(chǔ)原材料，石化工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長。裝備制造業(yè)雖然是遼寧重點發(fā)展的行業(yè)，但由于世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，裝備制造業(yè)需求下降，導(dǎo)致遼寧裝備制造業(yè)增加值下降27.0%[1]。同樣，冶金工業(yè)也缺少必要的市場需求驅(qū)動，在疫情期間很多企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，造成工業(yè)增加值下降6.3%[1]。受疫情影響，遼寧食品制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)下滑，食品制造業(yè)增加值增長僅0.3%，新能源汽車產(chǎn)量增長只有6.3%。此外，遼寧工業(yè)制造業(yè)國有企業(yè)增加值下降9.7%[1]，成為影響遼寧工業(yè)制造業(yè)的重要因素。同時，受疫情影響，第一季度遼寧外商投資企業(yè)整體經(jīng)營狀況堪憂，增加值下降幅度達(dá)24.7%[1]。在內(nèi)部需求拉動無力的情況下，外部資金利用率也大幅降低。積極的情況是全省規(guī)模以上工業(yè)增加值在4、5、6月份出現(xiàn)正增長，與疫情嚴(yán)重的第一季度相比情況有所改善，其中，4月份增速為2.1%，5月份增速為6%，6月份增速為3%，整個上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.3%，但情況明顯好于疫情嚴(yán)重的第一季度[2]。特別是石化工業(yè)取得了較快增長，為遼寧工業(yè)制造業(yè)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。

3.新冠肺炎疫情對遼寧第三產(chǎn)業(yè)的影響。受新冠肺炎疫情影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)，第一季度遼寧餐飲、住宿、電影、娛樂、旅游等行業(yè)都出現(xiàn)蕭條景象。由于停業(yè)，缺少現(xiàn)金流量，很多企業(yè)破產(chǎn)。同時，受疫情影響，新登記市場主體大大減少，2月份全省新登記市場主體比上年同期減少了70%左右[3]。遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)布的分析報告顯示，2020年第一季度遼寧住宿和餐飲業(yè)新登記9546戶，同比下降43.86%，第一季度住宿和餐飲業(yè)共注銷6525戶，占同期新登記數(shù)量的68.35%[3]。同樣，電影娛樂和旅游等行業(yè)，受疫情影響，也無法正常營業(yè)，業(yè)績大幅下滑，相關(guān)公司甚至破產(chǎn)清算。據(jù)遼寧省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年第一季度遼寧社會消費(fèi)品零售總額同比下降24.8%，城鎮(zhèn)零售額下降25.0%，鄉(xiāng)村零售額下降23.7%[1]。第二季度疫情得到有效控制，第三產(chǎn)業(yè)得到一定的恢復(fù)，但基于疫情防控需要，遼寧第三產(chǎn)業(yè)并沒有恢復(fù)到疫情暴發(fā)之前的狀態(tài)，與2019年同期相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然呈現(xiàn)下降趨勢，上半年遼寧第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢仍然不容樂觀。可見，新冠肺炎疫情對遼寧第三產(chǎn)業(yè)造成了巨大影響。

（二）新冠肺炎疫情對遼寧三大需求的影響

1.新冠肺炎疫情對遼寧固定資產(chǎn)投資的影響。據(jù)遼寧省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年第一季度遼寧固定資產(chǎn)投資同比下降16.2%，其中，除第一產(chǎn)業(yè)投資增長57.9%外，第二、三產(chǎn)業(yè)投資都出現(xiàn)下降，第二產(chǎn)業(yè)投資下降16.7%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降16.9%[1]。由于疫情阻斷了大部分產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致投資信心不足，省內(nèi)民間投資下降13.9%，國有控股投資下降22.4%，港澳臺及外商投資下降21.6%[1]。外部投資減少使遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少了外來動力，而內(nèi)部投資減少，又使遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了內(nèi)在動力。受疫情影響嚴(yán)重的還有房地產(chǎn)銷售，第一季度，遼寧商品房銷售面積409.0萬平方米，同比下降22.9%;商品房銷售額364.6億元，同比下降14.0%[1]。第二季度固定資產(chǎn)投資增速有所回升，總體來看，上半年全省固定資產(chǎn)投資同比下降2.7%，跟第一季度相比降幅收窄了13.5%[2]?？梢?，新冠肺炎疫情對遼寧固定資產(chǎn)投資影響較大，雖然出現(xiàn)回暖跡象，但上半年整體固定資產(chǎn)投資同比依然下降，這也成為遼寧經(jīng)濟(jì)增速下降的重要原因之一。

2.新冠肺炎疫情對遼寧進(jìn)出口的影響。新冠肺炎疫情對遼寧外貿(mào)出口業(yè)務(wù)沖擊較大，出口規(guī)模大幅減少，對遼寧經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，受新冠肺炎疫情影響，2020年第一季度遼寧外貿(mào)進(jìn)出口總額共1717.2億元，同比下降2.4%，其中，出口總額635.2億元，下降17.9%，進(jìn)口總額略有增長，外商投資企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)受影響嚴(yán)重，同比下降20.2%[1]。因疫情在全球蔓延，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈斷裂，產(chǎn)品需求下降導(dǎo)致遼寧產(chǎn)品出口規(guī)模大幅下降，其中，鋼材出口規(guī)模降幅達(dá)41.2%，機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模降幅達(dá)17.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模降幅達(dá)17.2%[1]。因鋼鐵等大宗商品出口下降嚴(yán)重，導(dǎo)致遼寧上半年進(jìn)出口總額同比下降5.7%[2]。上半年出口總額下降了16.7%，與第一季度相比，降幅收窄了1.2個百分點[2]。縱觀遼寧上半年進(jìn)出口貿(mào)易狀況，民營企業(yè)起了巨大作用，民營企業(yè)進(jìn)出口額增長了15.5%，比第一季度提升了2.3個百分點[2]，在一定程度上減緩了疫情對遼寧進(jìn)出口貿(mào)易的沖擊。

3.新冠肺炎疫情對遼寧消費(fèi)的影響。消費(fèi)是拉動遼寧經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，但疫情導(dǎo)致遼寧居民消費(fèi)品供需失衡，消費(fèi)品供給數(shù)量減少、價格上升，消費(fèi)需求降低。據(jù)統(tǒng)計，2020年第一季度遼寧居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）同比上漲4.8%[1]，但遼寧漲幅低于全國平均值。城市居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲4.5%，農(nóng)村居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲6.3%[1]。由于疫情暴發(fā)，居民居家時間較長，作為必需品的食品煙酒類消費(fèi)品需求較多，價格上漲較多，達(dá)到14.3%，服裝類消費(fèi)品價格上漲0.6%[1]。受交通管制和擔(dān)心被傳染的心理影響，遼寧交通類消費(fèi)品價格下降2.3%[1]。疫情中，醫(yī)療資源緊缺，進(jìn)而導(dǎo)致遼寧醫(yī)療保健類消費(fèi)品價格上漲3.6%[1]。疫情導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品需求下降，工業(yè)品出廠價格指數(shù)（PPI）同比下降0.9%，生產(chǎn)資料價格下降1.7%，生活資料價格上漲2.3%[1]。經(jīng)過第二季度的恢復(fù)，全省居民消費(fèi)價格漲幅出現(xiàn)回落趨勢，整個上半年，全省居民消費(fèi)價格指數(shù)同比上漲3.6%，相較第一季度下降了1.2個百分點[2]，其他各項指標(biāo)雖然依然上漲，但與第一季度數(shù)據(jù)相比都不同程度地出現(xiàn)了回落?？梢姡咔閷?dǎo)致遼寧消費(fèi)價格指數(shù)普遍上漲，居民消費(fèi)成本普遍增加，消費(fèi)需求下降。

二、新冠肺炎疫情防控下促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

新冠肺炎疫情對遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大影響。因此，要堅持實事求是原則，采用科學(xué)的防控方法，依靠技術(shù)進(jìn)步和嚴(yán)格的管理措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，化危機(jī)為契機(jī)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，加快實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。

（一）加快全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)，早日恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序

目前，世界范圍內(nèi)的各個國家和地區(qū)都在盡快恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，但最大的擔(dān)憂是新冠肺炎疫情在全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序后反彈，出現(xiàn)二次暴發(fā)或三次暴發(fā)。遼寧為盡快復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)工作已經(jīng)做了大量工作，采取了多種措施保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的恢復(fù)，也有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和學(xué)?；謴?fù)了常態(tài)，但距離完全恢復(fù)依然有很大差距。因此，在中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的指導(dǎo)下，積極推進(jìn)遼寧早日全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。遼寧要加強(qiáng)風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，層層落實防控責(zé)任，提高風(fēng)險防控能力。建議在全省范圍內(nèi)加大新型冠狀病毒檢測力度，在“應(yīng)檢盡檢，愿檢盡檢”的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大檢測范圍，力爭實現(xiàn)“全員檢測”的終極目標(biāo)。建立長期檢測制度，可隨時進(jìn)行檢測，重點監(jiān)測流動人員健康狀況。通過技術(shù)手段有效保障全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

遼寧是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平并不高，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在此次新冠肺炎疫情中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重影響。疫情期間，遼寧大量農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，大量員工失業(yè)，遼寧農(nóng)產(chǎn)品供需失衡。隨著疫情持續(xù)蔓延，一些國家開始限制部分農(nóng)產(chǎn)品出口，給我國糧食安全帶來隱患。因此，提前科學(xué)布局遼寧農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)行土地制度改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，減少非農(nóng)用地浪費(fèi)現(xiàn)象，提升土地單位產(chǎn)出和土地利用效率是遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。要調(diào)整好糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植比例，確保糧食安全。為減少疫情對遼寧農(nóng)牧業(yè)的影響，加速提升遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和智能化水平是關(guān)鍵。一方面要加速促進(jìn)遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)由人工操作向智能化操作升級，另一方面要提升遼寧重要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)耕種、澆灌等智能化水平，實現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)高度智能化。要嚴(yán)格按照中央要求，實施遼寧農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)省長負(fù)責(zé)制，各級領(lǐng)導(dǎo)層層落實責(zé)任，確保糧食種植面積穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)作物配置科學(xué)，化危機(jī)為機(jī)遇，通過農(nóng)業(yè)智能化升級確保遼寧農(nóng)產(chǎn)品供給充足和農(nóng)民收入穩(wěn)定。

（三）優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新冠肺炎疫情中遼寧制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理的一面顯露出來，遼寧需要重新優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，特別是要改善醫(yī)療產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)狀。一是補(bǔ)短板，加速改變遼寧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)薄弱現(xiàn)狀。以此次疫情為契機(jī)，加速遼寧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)助遼寧原有相關(guān)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療器械企業(yè)申請出口資質(zhì)，催化遼寧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)萌芽，促進(jìn)其發(fā)展和壯大。二是重構(gòu)遼寧醫(yī)療全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展醫(yī)療上游產(chǎn)業(yè)。側(cè)重打造產(chǎn)業(yè)鏈中應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)所需的醫(yī)療產(chǎn)品環(huán)節(jié)，如病毒檢測產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)等。三是整合省內(nèi)先進(jìn)實驗室資源，加大科技研發(fā)投入，提升遼寧醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力。遼寧具備優(yōu)質(zhì)的實驗室資源，如大連化學(xué)物理研究所，應(yīng)積極組織相關(guān)實驗室與醫(yī)療企業(yè)實施資源整合，加大投入，進(jìn)行疫情防控相關(guān)項目的研發(fā)和創(chuàng)新，帶動遼寧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。另外，復(fù)工企業(yè)因為疫情防控需要，實施工人輪流作息制度，嚴(yán)重影響了復(fù)工企業(yè)的生產(chǎn)效率，因此，要加速推進(jìn)遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)自動化、智能化升級。

（四）促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)營銷模式升級，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

受新冠肺炎疫情影響最大的是第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中的住宿、餐飲、娛樂、旅游等行業(yè)都受到巨大沖擊。即使疫情得到控制，第三產(chǎn)業(yè)也無法獲得疫情暴發(fā)之前的客流量，很多企業(yè)破產(chǎn)，大量人員失業(yè)，有可能產(chǎn)生更多金融風(fēng)險，帶來更多社會問題。因此，積極扶持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模，升級第三產(chǎn)業(yè)營銷模式，重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是遼寧促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效舉措。同時，大力加強(qiáng)與國內(nèi)和國際互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)合作，將更多遼寧資源整合進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)范疇，對實現(xiàn)遼寧第三產(chǎn)業(yè)在疫情中的重生至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信息通訊產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，因此，遼寧要積極響應(yīng)國家號召，搶先布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建）項目。按照國家發(fā)展和改革委員會的界定，新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面，具體包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)是未來我國經(jīng)濟(jì)的重要增長點。當(dāng)然，可以根據(jù)遼寧實際情況優(yōu)先建設(shè)5G基站、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助推遼寧工業(yè)升級，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，解決遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足問題。加大對互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)公司扶持的力度，培育更多具有潛力的互聯(lián)網(wǎng)公司，對于具有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新技術(shù)和專利的公司給予更多優(yōu)惠和政策支持，形成規(guī)模優(yōu)勢，為遼寧未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。

（五）加大扶持中小企業(yè)力度，確保就業(yè)與社會穩(wěn)定

中小企業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是吸納就業(yè)的重要力量。新冠肺炎疫情導(dǎo)致大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營困難，有些企業(yè)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致工人失業(yè)，失去生活來源，給家庭帶來負(fù)擔(dān)，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，扶持中小企業(yè)不僅能夠促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)而確保社會穩(wěn)定。政府要采取措施，扶持中小企業(yè)渡過難關(guān)。具體包括：一是減稅降費(fèi)，增加政府補(bǔ)貼。對于疫情期間經(jīng)營困難或停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)而造成重大損失的企業(yè)，政府應(yīng)該加大減稅降費(fèi)力度，采取退稅補(bǔ)貼等方式確保企業(yè)能夠重新開業(yè)，避免出現(xiàn)破產(chǎn)危機(jī)。二是加大金融扶持力度，針對中小企業(yè)出臺金融扶持政策。特別是要降低中小企業(yè)融資門檻，拓寬中小企業(yè)融資渠道，可通過成立中小企業(yè)專項防疫支持基金或者成立中小企業(yè)防疫眾籌基金等，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持?？蔀橹行∑髽I(yè)提供利息更加優(yōu)惠的專項貸款，對于因為疫情無法及時償還貸款的企業(yè)，銀行應(yīng)當(dāng)允許其延期償還，從而幫助經(jīng)營困難的中小企業(yè)渡過難關(guān)。三是對于目前生活有困難的員工應(yīng)該出臺政府救助措施，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

（六）加大財政補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付力度，提升居民消費(fèi)能力

新冠肺炎疫情造成遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，在固定資產(chǎn)投資、居民消費(fèi)等指標(biāo)出現(xiàn)下滑的情況下，應(yīng)積極采取必要措施，加大對居民財政補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付力度，提升居民消費(fèi)能力，實現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長。財政補(bǔ)助包括對低收入群體和生活困難群體的補(bǔ)助，等同于疫情補(bǔ)貼，應(yīng)通過發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼、消費(fèi)券或購物優(yōu)惠券等方式，加大對低收入群體和生活困難群體的補(bǔ)助，增加他們的收入與消費(fèi)能力。轉(zhuǎn)移支付包括對省內(nèi)貧困地區(qū)和貧困人口的專項支持補(bǔ)助，保證其在疫情期間的生活和生產(chǎn)持續(xù)性，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到疫情影響，更要防止已脫貧人口因為疫情返貧。在財政允許的前提下，甚至可以擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，向更多居民發(fā)放疫情補(bǔ)助，促進(jìn)消費(fèi)，激活經(jīng)濟(jì)。同時，基于疫情帶來的公共衛(wèi)生危機(jī)，應(yīng)增加對遼寧醫(yī)療行業(yè)公共產(chǎn)品的投資規(guī)模，鼓勵有關(guān)疫情防控物資和醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備等項目的研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升遼寧應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)的能力和效率。加大對遼寧其他公共基礎(chǔ)行業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，刺激需求增長，適當(dāng)增加就業(yè)機(jī)會，解決因疫情出現(xiàn)的短期失業(yè)人員的生活問題，增強(qiáng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，為疫情后經(jīng)濟(jì)反彈提前布局。

參考文獻(xiàn)：

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