黃德鋒

[摘? 要]黨的十八大以來，黨中央高度重視黨員干部作風建設，黨員干部作風建設取得明顯成效，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設方面仍存在問題，新時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設要注重學習教育、加強監(jiān)督考核、完善干部選拔任用機制、密切聯(lián)系群眾。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;作風建設;監(jiān)督考核;干部選拔

[中圖分類號]D267? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）08-0035-05

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是干部隊伍的重要組成部分，在推動農村經濟社會發(fā)展、維護基層社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，是黨風廉政建設和執(zhí)政能力建設的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農村經濟社會發(fā)展的中堅力量，是鄉(xiāng)村振興的帶頭人和農村基層社會治理的重要力量，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設，對于加強黨的全面領導和促進農村經濟社會發(fā)展意義重大。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會作出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決定，為我國農村經濟社會發(fā)展指明了方向。因此，新時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，筑牢政治意識，激發(fā)內生動力，提升服務能力，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復興具有重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設存在的主要問題

黨的十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，對黨員干部的作風建設提出全方位要求，黨員干部的作風較之以往有了很大改觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念有所轉變，服務群眾的能力水平有所提升，在農村經濟社會發(fā)展中起到積極作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設仍存在一些問題。

1.思想作風方面的問題。在現(xiàn)實中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作干勁，精神狀態(tài)不佳，只求安穩(wěn)，不追求建樹，工作中缺乏主動性和創(chuàng)新性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中存在嚴重的形式主義，熱衷于搞政績工程、面子工程。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不思進取、因循守舊、故步自封，思想跟不上時代發(fā)展的步伐，不主動思考如何處理新形勢下出現(xiàn)的新問題，只想著如何應對上級檢查，只會照搬照抄其他地方的工作模式，不考慮怎樣把工作做實做細。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，造成群眾生產生活困難，甚至導致社會矛盾激化，群眾反響較差。

2.學風方面的問題。一是學習態(tài)度不端正。學風是作風的重要體現(xiàn)。當前，各級黨委、政府提出要建設“學習型”機關和“學習型”干部，提倡將學習與工作有機結合起來，強化理論武裝，提升素質水平，科學履行職責，積極開展工作。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為學習對自身工作沒有太大的幫助，也有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看起來是在學習，但只是在做表面文章，或是應付上級檢查，或是浮于形式，學不深、研不透、用不夠。由于學習觀念的偏差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即便是外出學習，也沒有善加利用，沒有真正通過學習提升自身處理問題的能力。二是學用嚴重脫節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有認識到學以致用的重要性，雖然參加學習，但是未將學到的理論知識運用于工作實踐中，學習成了“為了學而學”，不能把理論同實踐結合起來，學用脫節(jié)，分析問題、研究問題的能力并未真正提高。三是學習動機存在問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學習的目的是獲得晉升的機會或是提高自身形象。

3.工作作風方面的問題。一是宗旨觀念淡薄，責任意識不強。“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦”[1]44。當前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離黨的群眾路線，公仆意識不強，在進村入戶方面做得不到位，不能真正體察民情，對于群眾反映的問題不重視，對于群眾的訴求置若罔聞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風浮夸不實，僅會傳達上級領導的指令，下基層就是到村里轉一圈、看一眼，工作浮光掠影，膚淺而不深入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在濃厚的官本位思想，認為自己是領導，面對群眾盛氣凌人，疏遠了干群關系。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任心不強，群眾辦事難進門，進門之后事難辦，經常把簡單的事情復雜化，讓辦事的群眾奔波往返數(shù)次，工作效率極低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將工作重點放在敷衍上級要求上，工作安排得不少，但是實事辦得不多，務虛不務實。二是“想當然”“拍腦袋”進行決策。當前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將自己擺在了群眾的對立面，以管理者自居，習慣想當然，做事憑經驗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有時會到基層考察，但是沒有深入了解群眾生產生活困難并加以解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然會到基層走訪，但只是蜻蜓點水、走馬觀花，喜歡被人奉承，并不在意群眾有哪些方面的訴求。三是工作中遇到困難繞著走。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕苦怕累思想嚴重，不下基層、不察訪民意，服務群眾的意識比較淡薄，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對上級的命令千方百計應付過關，對于群眾提出的要求卻敷衍塞責，以種種理由和借口不予落實。面對上級下達的下基層調研任務，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將任務進行拆解，交由下屬去落實，只等著聽下屬的匯報，偶爾下基層，也是走馬觀花。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一味追求留下好名聲，希望自己有更多的政績，做工作好大喜功、不切實際，喜歡搞形式主義、形象工程。

4.生活作風方面的問題。當前，農村經濟社會發(fā)展水平不斷提升，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為這些成績都是自己努力的結果，虛榮心開始膨脹，面對形形色色的誘惑放松了警惕。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了一己私欲貪污受賄，非法挪用公款供個人揮霍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公權私用，將公權力視為個人的牟利工具，利用紅白喜事收受禮金，借機斂財。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家教不嚴、家風不正，縱容家屬利用其干部身份大肆斂財。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設存在問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風直接關系黨在人民群眾中的形象。黨的十八大以來，中央全面加強黨員干部的作風建設，取得明顯成效。調查表明，當前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風是好的，得到了人民群眾的認可。隨著時代的發(fā)展進步，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作極其繁重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的要求越來越高，在任務重、壓力大、要求嚴、期待高的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質跟不上時代發(fā)展和人民群眾的要求，作風問題比較突出。

1.理想信念缺失。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”，是關系到世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”的重要問題?！皩ξ覀児伯a黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子?！盵1]165部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松學習，放松對自己主觀世界的改造，對加強學習的重要性認識不足，處在自我滿足的狀態(tài)，有的整天忙事務、忙會議、忙應酬，很難抽時間學習。即使有時間坐下來學習，也是心不在焉，很難靜下心來鉆研。時間久了，黨的理想信念、初心使命以及宗旨意識漸漸淡化。

2.抵御不正之風能力不夠強。隨著改革開放不斷深入，工作環(huán)境、生活環(huán)境的變化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念發(fā)生深刻變化。市場經濟的自發(fā)性、功利性帶給他們一些消極影響，誘發(fā)了個人主義、享樂主義。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部防微杜漸意識淡化，對作風建設的認識產生偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在不正之風侵襲下開始變質，思想作風發(fā)生了變化，不再以群眾利益、國家利益為重，而是轉為信奉金錢至上，貪圖享樂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏攻堅克難、求真務實、扎實肯干的工作態(tài)度，履職期間得過且過，只求不出紕漏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對群眾反映的問題置若罔聞，無限期拖延，干一點事就怨氣沖天，認為現(xiàn)在經濟水平上來了，當官就要懂得享受，奮斗變成了口號。

3.教育培訓內容實效性差。一是教育培訓內容過于泛化。當前，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓活動不可謂不多，然而在內容上卻大致相同。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得理論性太強，不易接受和理解。培訓教育內容很多都偏離農村發(fā)展實際，很難為實際工作提供有針對性、有效的指導。二是教育培訓內容重形式輕實踐。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓涉及推進依法行政、做好經濟工作、妥善做好突發(fā)事故的應急預案、化解基層社會矛盾等方面內容相對比較少，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際工作的需要。

4.選拔任用機制不夠完善。一是考核評價機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風如何，其思想觀念是否正確，均能夠通過考核評價體現(xiàn)出來，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評價機制是做好干部選拔任用工作的保障。一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評價的重心在經濟指標方面，過分傾向經濟指標的考核評價無法全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體狀況。二是監(jiān)督管理落實不到位。當前，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風的監(jiān)督管理落實不到位，相關的約束激勵機制也不完善，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風監(jiān)督工作不盡如人意，監(jiān)督管理不到位成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的制約因素之一。

三、新時代加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的思路

新時代、新氣象、新作為、新作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最貼近群眾，是黨的決策部署在基層落實的一線執(zhí)行者，是推動農村經濟社會發(fā)展的重要力量，是黨的形象在基層的直接體現(xiàn)者，是加強農村基層黨組織建設的直接責任者，其作風如何直接關系到黨對農村工作的全面領導和鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)?！肮ぷ髯黠L上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開”[2]387。因此，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設，顯得尤為重要。

1.注重學習教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的基礎。學風體現(xiàn)作風。新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把學習當成一種追求，讓學習成為堅定信念之舉、立身做人之本、建功立業(yè)之基。以學習豐富知識技能，以學習提升道德境界，以學習提高工作能力，以學習培育良好作風?，F(xiàn)階段，隨著國家對鄉(xiāng)村振興和農村社會治理的高度重視，農村面臨著新形勢，很多新的問題、新的矛盾擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前，這就需要廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更加重視學習，真正做到學以致用，不斷提高處理農村各種復雜問題的能力和帶領群眾致富的能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對的是最基層的百姓，隨著全面從嚴治黨的推進、法治觀念的普及、新科技的不斷發(fā)展、新政策的陸續(xù)出臺，新形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求。要建立健全教育長效機制，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決實際問題的能力。一是要注重黨性教育。作風問題本質上是黨性問題。加強作風建設，必須首先強化黨性教育，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。當今時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對形形色色的誘惑，要時刻抵制不正之風的影響，筑牢思想防線，始終堅守共產黨員的政治本色。開展包括傳頌紅色家書在內的紅色教育，加強黨性錘煉，筑牢黨性根基，以新時代好干部的標準嚴格要求自己，從而樹立起新時代共產黨人的良好作風。二是要注重宗旨教育。在教育過程中應當引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立以人民為中心的發(fā)展理念，踐行黨的群眾路線。加強宗旨教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正認識到自己是人民的公仆，真正將基層群眾放在心中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。三是要注重法制和道德教育。通過教育引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升自身的法治意識，依法行使手中的權力，在工作中堅持法治思維。不斷提升道德品行，始終保持清正廉潔。四是要注重社會治理教育。通過學習教育提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會治理能力，特別是突發(fā)公共事件的應對能力，促進農村社會治理水平的提升。

2.強化監(jiān)督考核是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的關鍵。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設，監(jiān)督是極其重要的一環(huán)。黨的十八大以來，黨中央堅持全面從嚴治黨，強化對黨員干部的全方位監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有一定的權力，如果監(jiān)督不到位，極易造成不同程度的作風問題。一是對小事小節(jié)的監(jiān)督?！靶∈滦」?jié)是一面鏡子，能夠反映人品，反映作風。小事小節(jié)中有黨性，有原則，有人格。”[3]38一些作風不正的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并非從一開始就“變色”，大部分都是由小事小節(jié)不檢點開始。所以，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風進行監(jiān)督，也要對其生活作風進行監(jiān)督。二是強化重點監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督，還要在大吃大喝、大操大辦、重大節(jié)慶亂發(fā)津貼補貼等方面加強監(jiān)督，嚴明紀律，馳而不息糾正“四風”。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家屬和身邊工作人員列入監(jiān)督范圍，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬和身邊工作人員的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止以權謀私等不正之風。三是加強群眾監(jiān)督，綜合運用多種監(jiān)督形式。要“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”，“只有織密群眾監(jiān)督之網，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人無處藏身”[4]179。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期任職于基層，與群眾朝夕相處，強化群眾監(jiān)督對優(yōu)化干部作風建設十分重要。群眾監(jiān)督形式要多樣化和現(xiàn)代化，可以設置舉報熱線、電子信箱、微信公眾號等，方便群眾對有作風問題的干部進行舉報，這種全方位的監(jiān)督形式必將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設產生強大的合力作用。四是突出抓住“關鍵少數(shù)”。抓作風建設要從領導干部做起。抓住“關鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題是強化作風監(jiān)督的重要一環(huán)?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部?！捌渖碚?，不令而行”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部是農村基層的關鍵少數(shù)，肩負著帶領農民群眾脫貧致富和建設美麗鄉(xiāng)村的重要責任，是基層黨員干部的表率。因此，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部的監(jiān)督，促使他們率先垂范、以身作則，能起到上行下效的效果，對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設能起到示范作用。

3.完善干部選拔任用機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的導向。用人導向是作風建設的根本導向，用人問題最能反映作風，也最能影響作風。毛澤東曾明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵5]526加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設，必須發(fā)揮干部選拔任用的正面導向作用，形成風清氣正的良好政治生態(tài)。一是將作風建設作為選拔任用干部的重要標準。不管是干部的選拔任用還是晉升都要以求真務實為原則，把干部作風作為識別干部的重要標尺、選拔干部的重要標準、使用干部的重要依據(jù)，真正將作風正、作風實、作風硬的干部選上來、用起來，形成肯干事、能干事、干成事的良好氛圍。在選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過程中，要注重多聽取群眾的意愿，多征求他們的意見，確保選出來的干部是群眾真正想要的干部。在實際操作中應當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風納入常態(tài)化考核中，將定期與不定期考評結合起來，將年終考評與日?？荚u結合起來，力求全面客觀地掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風情況，以此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用的重要參考。二是堅持德才兼?zhèn)?、公開公正的原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，只有不斷加強自身的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，才能正確運用權力，真心實意服務群眾，提高服務群眾的能力和水平。要堅持公開原則，充分保障群眾對干部選拔的知情權、參與權與監(jiān)督權。要堅持公正原則，確保選拔程序合法合規(guī)，為被選拔對象提供一個公正的平臺，杜絕出現(xiàn)權錢交易、跑官要官、賄選拉票等問題。要堅持選優(yōu)配強錄用原則，讓作風優(yōu)良、能力突出、品德高尚的人得到提拔重用，真正把作風作為干部任用的“硬條件”，進一步樹立正確用人導向。

4.密切聯(lián)系群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的核心。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨的十九大報告指出：“加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎?！盵6]66密切聯(lián)系群眾是中國共產黨的優(yōu)良作風之一，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設必須發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。習近平總書記強調：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！盵7]中國共產黨自成立以來，就堅持走群眾路線，將服務群眾作為立黨之基，把密切聯(lián)系群眾作為干部的基本功。新時代堅持黨的群眾路線，一是堅持調查研究。沒有調查就沒有發(fā)言權，堅持調查研究，就是要考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在履職期間是否做到真抓實干，有沒有按照新時代好干部標準要求自己，有沒有在深入基層了解農村發(fā)展實際的基礎上制定決策。堅持調查研究，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層考察，與老百姓“零距離、面對面、心連心”接觸，聆聽來自基層群眾的聲音，維護他們的利益。二是增強服務群眾的本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立有權就有責、有責要擔當?shù)囊庾R。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農村基層執(zhí)政的基礎，必須踐行黨的宗旨，時刻牢記自己的職責，要在關心群眾生活、解決群眾困難的同時，注意工作方法，提升服務群眾的水平和能力。對那些工作責任心不強、有作風問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，應當及時調整問責，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正做到守土有責、守土盡責。三是堅決反對形式主義、官僚主義等不正之風。形式主義、官僚主義違背中國共產黨的宗旨，嚴重削弱黨的執(zhí)政能力，動搖黨的執(zhí)政基礎。當前，在基層，形式主義和官僚主義在一定程度上仍然存在，損害了人民群眾的根本利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須樹立正確的政績觀，以真抓實干的務實作風真心實意為群眾服務，牢記使命擔當，持之以恒地把中央的決策部署真正落實到實際行動中，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強保證。

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