周飛

摘要：公益性事業(yè)單位承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的大背景下，公益性事業(yè)單位獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)貼也隨之增加。然而，由于公益性事業(yè)單位管理中存在的不足，內(nèi)部控制難以有效實(shí)施，導(dǎo)致其預(yù)算管理水平不高，專項(xiàng)資金補(bǔ)貼無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果?；诖?，本文分析了當(dāng)前公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題，就如何通過內(nèi)部控制提高公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效策略進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;預(yù)算管理;公益性事業(yè)單位

根據(jù)事業(yè)單位職能不同，可以將其分為公益性事業(yè)單位、承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)職能的事業(yè)單位以及承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。其中，專門從事公益事業(yè)工作的單位，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的作用。不同類型的事業(yè)單位在內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理上的側(cè)重點(diǎn)各有不同。當(dāng)前，隨著“三公經(jīng)費(fèi)”等政策的推進(jìn)，國家重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資金使用管理，公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性越來越凸顯，為加強(qiáng)公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平發(fā)揮著重要的作用。要想提升公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平，就有必要提高其內(nèi)部控制有效性。

一、公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制內(nèi)涵

公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制是保障單位內(nèi)部控制制度作用有效發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的保障，其具有較強(qiáng)的綜合性與系統(tǒng)性。在公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制中，各個(gè)要素具有相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的特征，因此，以此為指導(dǎo)，發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用，需要機(jī)制內(nèi)各個(gè)要素與內(nèi)部控制制度相對(duì)應(yīng)，構(gòu)建成為完整系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系。在公益性事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制機(jī)制結(jié)構(gòu)主要包括了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)、控制流程及控制環(huán)境等。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)則是包括了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督全過程中，涉及到的一系列相關(guān)環(huán)節(jié);控制流程則是指公益性事業(yè)單位管理者以單位實(shí)際情況為主，制定的一系列有關(guān)于內(nèi)部控制的程序、方法以及政策，從而為內(nèi)部控制的切實(shí)落實(shí)提供重要保障;控制環(huán)境主要是針對(duì)公益性事業(yè)單位開展相關(guān)項(xiàng)目或者實(shí)施某項(xiàng)政策過程中，能夠?qū)?nèi)部控制產(chǎn)生影響的一系列因素所造成的環(huán)境影響。公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制的有效作用，需要保證其完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，從而充分發(fā)揮其對(duì)內(nèi)部控制工作的指導(dǎo)作用，提高單位內(nèi)部控制水平，提高單位資金使用效率。

二、公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，預(yù)算管理水平不高

公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮，需要其營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，而良好的環(huán)境要求具有良好的內(nèi)部控制意識(shí)。然而，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱是當(dāng)前公益性事業(yè)單位中的一個(gè)普遍性問題。就目前而言，我國大多數(shù)公益性事業(yè)單位中并沒有形成良好的內(nèi)部控制意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制對(duì)單位發(fā)展的重要作用。尤其是在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員中，仍舊存在受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)思想的影響，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，努力提升自我能力，在一定程度上影響了公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)的提升。同時(shí)，由于內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，單位內(nèi)控效果不佳，公益性事業(yè)單位往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算管理水平不高的問題，存在預(yù)算編制與單位發(fā)展實(shí)際情況相脫離的情況，導(dǎo)致預(yù)算管理難以發(fā)揮有效作用。

（二）內(nèi)部控制制度不完善、執(zhí)行力度不夠

就目前而言，我國尚沒有提出針對(duì)公益性事業(yè)單位的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。在公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制中，存在著一定的內(nèi)部控制制度不完善的問題，再加上單位內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，導(dǎo)致一些單位即使有較為全面的內(nèi)部控制制度，但由于執(zhí)行力度不足而流于形式。具體來說，一些公益性事業(yè)單位中沒有制定明確的崗位責(zé)任制度，導(dǎo)致崗位職責(zé)不明確，一旦出現(xiàn)問題不能確定責(zé)任人;同時(shí)，單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，無法對(duì)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行提供有力的監(jiān)督保障，并且難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的問題與漏洞，不能及時(shí)進(jìn)行修正，極大的影響了單位內(nèi)部控制的實(shí)施效果。此外，內(nèi)部控制制度的缺失，造成單位內(nèi)控、內(nèi)審工作存在缺陷，工作效果不佳，最終導(dǎo)致公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，績效目標(biāo)考核不嚴(yán)格

公益性事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，普遍存在預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，單位財(cái)務(wù)預(yù)算超支的情況較為嚴(yán)重。同時(shí)，在單位實(shí)際預(yù)算管理工作中，在資金審批方面存在嚴(yán)重的缺陷，由于審批制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，存在著較多的?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象。并且在一些單位中，單位的基本支出不能與項(xiàng)目支持進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致單位內(nèi)部項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。而針對(duì)上述情況，在項(xiàng)目績效考核中，由于內(nèi)部控制制度的缺陷，對(duì)項(xiàng)目資金缺乏有效的監(jiān)督，并且在資金使用績效考核中，往往只停留在表面，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的考核，導(dǎo)致績效考核目標(biāo)不嚴(yán)格，最終造成了公益性事業(yè)單位重預(yù)算、輕審核，重?fù)芸睢⑤p管理的不良現(xiàn)象。

三、通過內(nèi)部控制提高公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平有效策略

（一）強(qiáng)化全體職工內(nèi)部控制和預(yù)算管理意識(shí)

公益性事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，強(qiáng)化全體職工的內(nèi)部控制和預(yù)算管理意識(shí)，從而在單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)控環(huán)境，有效提升內(nèi)部控制效果和預(yù)算管理水平。首先，強(qiáng)化全體職工內(nèi)部控制意識(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，使其真正認(rèn)識(shí)到有效內(nèi)部控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)公益性事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能的重要作用，從而在實(shí)際工作中重視單位內(nèi)部控制，調(diào)動(dòng)全體職工內(nèi)控工作積極性;另一方面，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)內(nèi)部控制的重視度，不斷提升其專業(yè)能力，從而使其更好的應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部控制工作需求。其次，強(qiáng)化全體職工預(yù)算管理意識(shí)。提高單位管理人員對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，使其真正了解到預(yù)算管理的實(shí)施目的是保證單位進(jìn)行有效的自我約束和自我管理的重要手段，從而在實(shí)際工作中，不斷加強(qiáng)單位職工的預(yù)算管理意識(shí)，引導(dǎo)全部門、全體職工主動(dòng)參與到預(yù)算管理中去，提高預(yù)算管理水平。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)行力度

公益性事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大內(nèi)部控制覆蓋范圍，保證單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)都能夠納入到內(nèi)部控制體系中。具體來說，內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)包括對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)等內(nèi)容的有效控制。同時(shí)，明確劃分單位內(nèi)部各崗位的權(quán)責(zé)，建立明確的責(zé)任人制度。同時(shí)，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，定期進(jìn)行內(nèi)審工作，保證內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行，提高單位內(nèi)部資金使用效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并明確責(zé)任人，實(shí)施有效的監(jiān)管。此外，建立全面預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行資金的使用，并且建立完善的資金使用審批制度，加強(qiáng)資金使用的過程控制，從而保證資金的?？顚Ｓ?。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算制，強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)考核

公益性事業(yè)單位資金從性質(zhì)上來說，就是財(cái)政性資金。因此，公益性事業(yè)單位的預(yù)算支出需要經(jīng)過規(guī)劃并滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上，預(yù)算制決定了單位資金支出的方向與規(guī)模。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制提高預(yù)算管理是最有效的方法。構(gòu)建完善的預(yù)算制，從預(yù)算的編制到最終的考核每一個(gè)環(huán)節(jié)都是既獨(dú)立又統(tǒng)一的關(guān)系。公益性事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的部門預(yù)算制與項(xiàng)目預(yù)算制，對(duì)單位各部門以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)算管理。同時(shí)，建立全面預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行資金的使用，并且建立完善的資金使用審批制度，加強(qiáng)資金使用的過程控制，從而保證資金的?？顚Ｓ?。加強(qiáng)預(yù)算績效目標(biāo)考核，針對(duì)單位預(yù)算收支科目進(jìn)行嚴(yán)格的考核，將單位每一筆經(jīng)費(fèi)支出按照經(jīng)濟(jì)支出和功能支出進(jìn)行有效的分類進(jìn)行反映，加強(qiáng)過程控制，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效考核目標(biāo)。

四、總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革，公益性事業(yè)單位到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，提高預(yù)算管理水平，是其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展水平，更好的發(fā)揮其推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉.新時(shí)期公益性事業(yè)單位內(nèi)控信息化存在的問題及對(duì)策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2019 （06）：108-110.

[2]華敏.淺議預(yù)算績效管理下公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019 （09）：160-161.

[3]黃博.新時(shí)期下公益性事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理研究——以L單位為例[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2017 （19）：31-33.