馬會(huì)麗

摘要：隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)，我國(guó)財(cái)政部要求事業(yè)單位要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的應(yīng)用，積極推進(jìn)財(cái)政收支和資源配置的合理性，為預(yù)算管理工作保駕護(hù)航。但目前很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用并不重視，甚至在實(shí)踐過程中還存在著一些問題。本文就以事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀為研究基礎(chǔ)，分析績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理中的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績(jī)效評(píng)價(jià);預(yù)算管理

一、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位預(yù)算管理中的作用

預(yù)算績(jī)效管理是單位組織對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)管理，其中，“績(jī)”就是指產(chǎn)出，“效”就是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，預(yù)算績(jī)效管理是全面預(yù)算管理的重要組成部分，它以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以成本價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將資源分配的增加與績(jī)效提高緊密結(jié)合，并通過對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的成果和效率?，F(xiàn)階段，政府在履行管理與服務(wù)職能的同時(shí)，其收支規(guī)模和公共支出的透明度不斷增加，社會(huì)民眾對(duì)政府財(cái)政支出的關(guān)注度也越來越高?！额A(yù)算法》中已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào)了預(yù)算績(jī)效管理的作用，并對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作開展指明了方向，截止2018年7月，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》正式應(yīng)用到行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中[1]。

對(duì)于一些全額性事業(yè)單位來說，每一年政府都會(huì)對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)目下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其目的就是為了發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值效應(yīng)。事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施落實(shí)了政策要求。在新《預(yù)算法》推行的背景下，事業(yè)單位積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，是符合社會(huì)發(fā)展需求、遵循國(guó)家政策法規(guī)的舉措;2）預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施提高了預(yù)算管理的科學(xué)性。預(yù)算績(jī)效管理本身就是建立在預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上，事業(yè)單位可以將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到下一階段的預(yù)算分配方面，并通過預(yù)算績(jī)效管理及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理執(zhí)行過程中存在的問題，使全面預(yù)算管理更加科學(xué);3）預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施提高了資金的使用效率。事業(yè)單位每一年都需要編制部門預(yù)算，向上級(jí)申報(bào)預(yù)算審批，并根據(jù)預(yù)算來統(tǒng)籌財(cái)政資金。但很多行政事業(yè)單位并沒有按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來配置資金，內(nèi)部專項(xiàng)資金占用現(xiàn)象依舊存在，影響了資金的利用率。而預(yù)算績(jī)效管理是基于預(yù)算管理，調(diào)整預(yù)算資金使用情況和投資方向，提高財(cái)政資金的使用效益;4）預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施有利于事業(yè)單位廉政建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理工作開展過程中，政府財(cái)政部門可以通過評(píng)價(jià)結(jié)果來了解和監(jiān)督各事業(yè)單位的財(cái)政資金使用情況，減少財(cái)政資金體制外循環(huán)現(xiàn)象，促進(jìn)事業(yè)單位廉政建設(shè)[2]。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）重視資金投入而忽視預(yù)算管理

首先，事業(yè)單位內(nèi)缺乏完善的立項(xiàng)程序和決策機(jī)制，在立項(xiàng)申報(bào)之前沒有深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，再加上企業(yè)內(nèi)的資金支出控制力度不足，因此很多事業(yè)單位立項(xiàng)比較隨意，內(nèi)部審批與監(jiān)管流程浮于表面。其次，對(duì)于一些公益服務(wù)性事業(yè)單位來說，大部分單位組織主要采用增量預(yù)算的方法來編制項(xiàng)目預(yù)算，即以歷史預(yù)算數(shù)據(jù)和本年度業(yè)務(wù)量預(yù)測(cè)為編制依據(jù)，這種編制方法無法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支進(jìn)行細(xì)化和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，造成事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際業(yè)務(wù)處于脫離狀態(tài)中，掩蓋了經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的低效率和浪費(fèi)問題，預(yù)算超支情況時(shí)有發(fā)生;同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算控制松弛、財(cái)政資金沉淀較多，“年底突擊花錢”的問題依舊存在于事業(yè)單位內(nèi)，影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性;最后，事業(yè)單位還存在著“重投資、輕產(chǎn)出”的問題，只關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量和效果缺乏重視，如：服務(wù)質(zhì)量、民眾滿意度等，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益指標(biāo)[3]。

（二）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制有待完善

一方面，很多事業(yè)單位目前尚無法保證預(yù)算績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)的完善，將財(cái)務(wù)部門設(shè)置為預(yù)算績(jī)效管理主導(dǎo)部門，但單位內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)建制不重視，通常都是在辦公室下設(shè)立一個(gè)科室，在崗位配備上也是從財(cái)務(wù)部門抽調(diào)一部分人，既無法實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)不相容崗位分離，也影響了預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性;另一方面，很多事業(yè)單位還沒有建立完善的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏明確的范圍和目標(biāo)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無法做到?？顚Ｓ?，甚至還會(huì)造成項(xiàng)目破產(chǎn)。此外，事業(yè)單位在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和規(guī)劃時(shí)，沒有對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效配置，不能突出項(xiàng)目實(shí)施的工作重點(diǎn)，也不利于項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展。

（三）預(yù)算指標(biāo)細(xì)化與量化存在難度

目前，一些城市的財(cái)政部門還沒有對(duì)事業(yè)單位建立預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，很多單位在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)都是臨時(shí)設(shè)立指標(biāo)。由于定性指標(biāo)易受到主觀因素影響，而量化指標(biāo)在數(shù)據(jù)采集和分析方面又需要耗費(fèi)大量時(shí)間，所以很多事業(yè)單位都采取“一刀切”的方法來進(jìn)行績(jī)效考評(píng)[4]。但如果預(yù)算績(jī)效指標(biāo)無法得到細(xì)化與量化時(shí)，可能會(huì)影響到預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性，也無法將預(yù)算執(zhí)行過程中所投入的資金和資源消耗轉(zhuǎn)化為事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理成效。具體來說，就是事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏系統(tǒng)性，各項(xiàng)指標(biāo)之間沒有形成閉環(huán)系統(tǒng)和權(quán)重量化。例如：X市城管執(zhí)法局在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，只是籠統(tǒng)地設(shè)置了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，沒有將具體的產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)聯(lián)系起來，造成各指標(biāo)體系之間銜接性不足;同時(shí)，該城管執(zhí)法局在設(shè)置產(chǎn)出方面的考評(píng)指標(biāo)時(shí)，只是對(duì)“市區(qū)照明線路改造”“提質(zhì)改造社區(qū)公園”“城市綠蔭建設(shè)”“步行及自行車交通系統(tǒng)建設(shè)”等個(gè)性化指標(biāo)簡(jiǎn)單堆積，沒有設(shè)置好指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)分項(xiàng)過于具體，反而無法突出部門指標(biāo)的綜合性和重要性。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)尚未有效應(yīng)用

預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的最終目的就是有效實(shí)現(xiàn)和完成本單位的項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)，提高財(cái)政資金的使用效果。但很多事業(yè)單位并未將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加以應(yīng)用，預(yù)算績(jī)效管理與員工的切身利益缺乏聯(lián)動(dòng)性，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理工作開展聯(lián)系性不強(qiáng)，使得預(yù)算績(jī)效的激勵(lì)作用不夠明顯。此外，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)和績(jī)效反饋體系的建立沒有相應(yīng)的制約機(jī)構(gòu)來監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果沒有應(yīng)用到預(yù)算管理的實(shí)際工作中，反而造成預(yù)算績(jī)效管理流于形式。例如：某科研型事業(yè)單位對(duì)其2017年的某項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目的預(yù)算資金為723萬元，實(shí)際投入412.54萬元，賬戶結(jié)余為310.46萬元，預(yù)算執(zhí)行率約為57%。事業(yè)單位借助外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采用比較法對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)論發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目預(yù)算編制與實(shí)際存在較大差異，執(zhí)行率較低。但由于單位內(nèi)并沒有將項(xiàng)目執(zhí)行情況與相關(guān)人員的激勵(lì)和責(zé)任掛鉤，因此在2019年的預(yù)算編制中，預(yù)算編制過程中既沒有加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的論證調(diào)查，也沒有將該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告納入預(yù)算編制中，不但沒有縮減預(yù)算，反而還追加了149萬元，而主管部門在預(yù)算審批時(shí)未能依據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)編制內(nèi)容提出相應(yīng)的改進(jìn)意見，最終造成結(jié)余資金過度，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)的資源配置工作。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用對(duì)策

（一）提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視和認(rèn)識(shí)

對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重視程度不足會(huì)影響預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)在事業(yè)單位中的順利開展，因此，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理前，要重視思想層面上的轉(zhuǎn)變。一方面，事業(yè)單位可以分批次組織相關(guān)人員參與預(yù)算績(jī)效管理的技能培訓(xùn)和知識(shí)學(xué)習(xí)，或采用下發(fā)文件和政策宣傳的方式讓內(nèi)部人員意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理體系建立的必要性和重要性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位可以對(duì)預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的開展等事宜進(jìn)行提前規(guī)劃;另一方面，事業(yè)單位還要重視預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)，調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的積極性，廣泛采納基層人員的意見，樹立預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性，為預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制內(nèi)容和方法

在全面預(yù)算管理體系當(dāng)中，預(yù)算編制環(huán)節(jié)是預(yù)算管理工作的起點(diǎn)，預(yù)算編制內(nèi)容的全面性和編制方法的科學(xué)性影響著預(yù)算績(jī)效管理工作。以城管執(zhí)法機(jī)關(guān)為例，依據(jù)該單位內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理模式、年度工作目標(biāo)，設(shè)置單位三級(jí)預(yù)算體系，即單位總預(yù)算、中隊(duì)科室預(yù)算和歸口支出預(yù)算。在一般情況下，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他事業(yè)單位一樣，采取“上下結(jié)合、各部門編制、向上匯總”的編制程序，并依據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)支出類型選擇合適的預(yù)算管理辦法[5]。例如：?jiǎn)挝粌?nèi)的人員及商品支出經(jīng)費(fèi)，包括水費(fèi)、電費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)等消耗采用定額法進(jìn)行預(yù)算編制;專項(xiàng)整治費(fèi)、執(zhí)法保障費(fèi)、暴力抗法醫(yī)藥費(fèi)以及其他支出采用零基預(yù)算法進(jìn)行編制;材料費(fèi)、辦案專用費(fèi)、執(zhí)法文書郵寄費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、固定資產(chǎn)維修費(fèi)、加班費(fèi)等采用彈性預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制;對(duì)于項(xiàng)目專用費(fèi)則采取績(jī)效預(yù)算法來編制預(yù)算;“三公”費(fèi)用開支則采用零基預(yù)算?？茖W(xué)的預(yù)算編制方法能夠保證預(yù)算管理方案的可操作性，還能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理的預(yù)設(shè)目標(biāo)。在預(yù)算編制完成以后，要求事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)職能科室、管理部門和街道中隊(duì)都要及時(shí)做好預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)記錄，對(duì)預(yù)算信息進(jìn)行歸集和反饋，同時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)紀(jì)律控制預(yù)算支出，預(yù)算內(nèi)的資金支付通過授權(quán)審批程序執(zhí)行，而預(yù)算外的項(xiàng)目支出，在無合同、無憑證的情況下不予支付，從而加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制力度，為后續(xù)的預(yù)算績(jī)效管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

（三）明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和管理途徑

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是評(píng)價(jià)單位在一定時(shí)期內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的平衡，對(duì)單位組織開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)?？?jī)效評(píng)標(biāo)的確定一般是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和事業(yè)單位視情況共同參與制定的，且績(jī)效目標(biāo)也要納入單位的年度預(yù)算當(dāng)中。在這一基礎(chǔ)上，績(jī)效目標(biāo)的編制既要符合事業(yè)單位的職能和發(fā)展規(guī)劃，并與單位的財(cái)政支出情況緊密聯(lián)系。因此，事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從成本、數(shù)量、質(zhì)量和實(shí)效方面來細(xì)化，具體包括：預(yù)期產(chǎn)品（服務(wù)）的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、成本目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度，預(yù)期所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、持續(xù)影響等[6]。

事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理的途徑主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：其一，明確考核目標(biāo)，在事前明確預(yù)算支出責(zé)任，規(guī)劃預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)開展流程，為績(jī)效評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)和依據(jù);其二，事業(yè)單位要針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理開展事中監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出和產(chǎn)出的監(jiān)督與制約，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo);其三，建立多方位的評(píng)價(jià)組織體系，并逐步細(xì)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并作為各部門開展日常工作的依據(jù)。

（四）建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制

首先，事業(yè)單位要制定完善的項(xiàng)目決策機(jī)制。由事業(yè)單位內(nèi)的業(yè)務(wù)部門提出業(yè)務(wù)立項(xiàng)的申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目編制前期預(yù)算，設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，形成草案。再由專業(yè)審核部門或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入調(diào)研和論證，由財(cái)務(wù)部門和歸口管理部門審核項(xiàng)目預(yù)算，通過“三重一大”會(huì)議審議以后才能正式立項(xiàng)，最終申報(bào)主管部門、實(shí)行立項(xiàng)備案，將項(xiàng)目納入事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目庫中，才能正式落實(shí)執(zhí)行。

其次，事業(yè)單位要強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)配置，嚴(yán)格審批預(yù)算編制的科學(xué)性，由財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同參與、據(jù)實(shí)測(cè)算，通過細(xì)化各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、設(shè)置各環(huán)節(jié)支出定額等方式，合理配置資源。

最后，事業(yè)單位還要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，單位內(nèi)的專業(yè)審核機(jī)構(gòu)與第三方機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)評(píng)估工作要從立項(xiàng)的投入合理性、開展必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、方案可實(shí)施性等層面進(jìn)行論證，并形成項(xiàng)目論證的評(píng)估報(bào)告。事前預(yù)算評(píng)估機(jī)制作為立項(xiàng)評(píng)估的前置條件，與后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)環(huán)相扣，形成完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系。

此外，事業(yè)單位還要注意加強(qiáng)對(duì)資金的嚴(yán)格管控，通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行率和預(yù)算績(jī)效指標(biāo)完成值的分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行雙向監(jiān)督，推動(dòng)事業(yè)單位更好更快地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。

（五）健全績(jī)效考核工作流程

建立健全的預(yù)算績(jī)效考核工作流程，是考核工作開展與深入的保障。自2018年起，各地從財(cái)政部門到事業(yè)單位都開始更重視預(yù)算績(jī)效管理。很多地方財(cái)政部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中新增設(shè)了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)督管理模塊，要求各事業(yè)單位要及時(shí)填報(bào)。在這一監(jiān)管模式下，事業(yè)單位要針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展自評(píng)和他評(píng)工作，在預(yù)算年度結(jié)束以后，將項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果錄入財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)，與年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行對(duì)接;同時(shí)，為了保證預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的公平公開性，還可以通過引入外聘專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式來保證預(yù)算績(jī)效考核的獨(dú)立性。在“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)”的基本流程下，不斷完善預(yù)算績(jī)效考核體系，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核在預(yù)算管理中的應(yīng)用與價(jià)值。

（六）建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于事業(yè)單位來說，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)需要遵循相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則、系統(tǒng)性原則和經(jīng)濟(jì)性原則，在這一理論基礎(chǔ)上，事業(yè)單位要將產(chǎn)品和公共服務(wù)作為突破口，建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以城管執(zhí)法部門為例，其指標(biāo)體系的建立要遵循一定的邏輯關(guān)系（如圖1所示），具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為投入，其中，二級(jí)指標(biāo)包括：預(yù)算配置與執(zhí)行、資金管理、資產(chǎn)管理和實(shí)施管理，三級(jí)指標(biāo)包括：“三公經(jīng)費(fèi)”變動(dòng)率、預(yù)算調(diào)整率、項(xiàng)目支出預(yù)算控制率、基本支出預(yù)算控制率、資金安排合理率、資產(chǎn)使用合規(guī)性、固定資產(chǎn)利用率、執(zhí)法行為規(guī)范性、執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量等。

2.一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為產(chǎn)出，其中，二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為主要工作職能履行情況，三級(jí)指標(biāo)包括：“四亂”現(xiàn)象查處率、城市綠化覆蓋率、衛(wèi)生死角清除率、道路保潔情況、市政設(shè)施修復(fù)率、城管進(jìn)社區(qū)落實(shí)情況等。

3.一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為效果，其中，二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為社會(huì)效益，三級(jí)指標(biāo)包括：社會(huì)公眾滿意度、社會(huì)意見采納度、群眾投訴處理滿意度、文明執(zhí)法情況等。

4.一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為可持續(xù)影響，其中，二級(jí)指標(biāo)設(shè)置為建設(shè)能力和長(zhǎng)效發(fā)展，三級(jí)指標(biāo)包括：高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、城管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備性、城市管理理念創(chuàng)新性、城市管理法律法規(guī)完備性等。

最后，事業(yè)單位還要重點(diǎn)把控指標(biāo)權(quán)重體系建構(gòu)，分清主要指標(biāo)和次要指標(biāo)，如：在投入與管理方面就要以預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理為主要考察內(nèi)容。通過對(duì)管理和績(jī)效這兩方面指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（七）充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行評(píng)價(jià)分析后，需要按照規(guī)定出具績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)向預(yù)算執(zhí)行單位反映情況。事業(yè)單位要依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來完善內(nèi)部管理制度，降低成本支出，對(duì)于超預(yù)算、無預(yù)算的部門進(jìn)行處罰和整改，并將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制憑證，優(yōu)化內(nèi)部資源管理和調(diào)配。對(duì)一些指出了問題但沒有及時(shí)整改，或評(píng)價(jià)較差的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，做好預(yù)算增減工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督控制的作用。當(dāng)然，事業(yè)單位也要加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格稽查內(nèi)部貪污腐敗、私自挪用公共財(cái)產(chǎn)等行為，以法律的手段來保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，提高事業(yè)單位整體的管理水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的發(fā)展與國(guó)家財(cái)政支持息息相關(guān)，因此，提升財(cái)政資金的使用效益、實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，是事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展的必要條件。因此，事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，通過完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果等方式，提高事業(yè)單位的管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

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