潘潤

【摘? 要】科研水平是考核一所高校辦學(xué)綜合水平的重要指標(biāo)，也是對大學(xué)教師能力的考核因素，目前全國各高校越來越重視科研力量的培養(yǎng)，課題呈現(xiàn)多樣化復(fù)雜化趨勢，給課題管理帶來很大挑戰(zhàn)。課題經(jīng)費(fèi)是管理的核心問題，直接關(guān)系課題實(shí)施的成效。本文著眼于財(cái)務(wù)管理方面看高校在課題管理中的存在問題，并給出解決問題的對策，希望能對進(jìn)一步規(guī)范高校課題的財(cái)務(wù)管理有些幫助。

【關(guān)鍵詞】高校;課題經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理

引言

隨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各級財(cái)政加大了科研的投入力度，高校作為科研的有生力量，科研活動量日益增加，形成多樣化復(fù)雜化的局面，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來不小壓力。針對科研管理工作還存在許多不完善的地方，曝光的高校教師違法使用科研經(jīng)費(fèi)的案例引起社會公眾的廣泛關(guān)注，在此新形勢下，各高校亟待建立和完善科研課題的財(cái)務(wù)管理，才能營造良好的科研土壤，激發(fā)科研活力。

1.高校課題財(cái)務(wù)管理存在的問題

我國高?？蒲泄芾碚谕菩姓n題制，其基于公平競爭和擇優(yōu)支持的原則來確立研究課題，以課題組為基本單位來開展科研活動，強(qiáng)調(diào)課題組的主體地位和課題負(fù)責(zé)人的負(fù)責(zé)制。課題與經(jīng)費(fèi)是一個(gè)有機(jī)整體，課題負(fù)責(zé)人不僅對科研任務(wù)負(fù)責(zé)，還對課題經(jīng)費(fèi)的使用擔(dān)負(fù)管理職責(zé)。課題制是一種有效的管理制度，但高校在施行過程中還是暴露出一些問題，總結(jié)如下：

1.1經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理意識淡薄

為了保證課題的順利開展，每個(gè)課題組都想努力多爭取科研經(jīng)費(fèi)，但在課題立項(xiàng)時(shí)缺乏合理預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施中又缺少經(jīng)費(fèi)的有效管理，財(cái)務(wù)管理意識甚至法律意識薄弱，出現(xiàn)不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律的違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)的使用效益未充分發(fā)揮。

1.2經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺少必要審核

課題負(fù)責(zé)人一般是學(xué)術(shù)專業(yè)方向的帶頭人，欠缺財(cái)務(wù)必要知識，而有時(shí)經(jīng)費(fèi)在發(fā)放過程中也存在削減情況，負(fù)責(zé)人往往盡量多報(bào)預(yù)算，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)越多越好，具體怎么花后面再看。預(yù)算編制與課題所需脫鉤，經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理不合規(guī)。如果課題申報(bào)環(huán)節(jié)缺少必要的預(yù)算專業(yè)審核，盲目立項(xiàng)實(shí)施，最終會導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、開支不合法。

1.3經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督

目前高校的課題管理側(cè)重課題成果的驗(yàn)收和科研項(xiàng)目的申報(bào)，對課題經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理缺少重視，而財(cái)務(wù)部門對課題組沒有管理權(quán)限，只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的會計(jì)單據(jù)審核及賬務(wù)處理，單據(jù)審核主要是合法性審核，真實(shí)性和合理性無法辨別，最終經(jīng)費(fèi)在使用中就缺乏有效監(jiān)督。從財(cái)務(wù)核算的角度，有的高校未對課題經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)項(xiàng)目核算，通過部門核算核算課題經(jīng)費(fèi)，核算管理較為混亂，難免出現(xiàn)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、會議費(fèi)等間接費(fèi)用占比大，巧立名目報(bào)銷，課題公共財(cái)產(chǎn)私用等問題。

1.4學(xué)校層面缺少統(tǒng)一的課題管理制度

科研經(jīng)費(fèi)的管理是課題管理的核心，經(jīng)費(fèi)與課題是一個(gè)整體，貫穿于從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程。就目前的執(zhí)行情況看，課題組受專業(yè)院系或獨(dú)立的科研處管理，課題組成員來自不同的業(yè)務(wù)部門主要是教學(xué)部門，也有外單位的成員，受業(yè)務(wù)部門管理，課題經(jīng)費(fèi)支出的核算由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，形成三個(gè)管理部門。學(xué)校層面缺少統(tǒng)一的管理制度，管理權(quán)限劃分不明確，交叉管理比較混亂。

2.加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效途徑

2.1強(qiáng)化課題負(fù)責(zé)人“三公”意識

管好科研經(jīng)費(fèi)，首先要強(qiáng)化課題負(fù)責(zé)人的公款意識。科研經(jīng)費(fèi)，無論橫向還是縱向，都屬于公款，而非課題組的私有財(cái)產(chǎn)，課題負(fù)責(zé)人只能在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)支配課題經(jīng)費(fèi)。其次要強(qiáng)化課題負(fù)責(zé)人的法律意識，超越法律的“紅線”，要付出代價(jià)，近年來曝光的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件，應(yīng)引以為戒。第三要強(qiáng)化課題負(fù)責(zé)人的預(yù)算意識。課題經(jīng)費(fèi)的使用只要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行就可以避免所有不規(guī)范的問題。預(yù)算帶有不確定性，如果必要，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。管好預(yù)算，才能真正管好課題經(jīng)費(fèi)。

2.2完善課題經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督

課題經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算，必須嚴(yán)格遵守國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。課題經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)費(fèi)的審批和報(bào)賬流程，賦予財(cái)務(wù)人員相應(yīng)的審核權(quán)限，杜絕違法違規(guī)事件發(fā)生。課題的經(jīng)費(fèi)核算可以利用會計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行精確細(xì)化，按每個(gè)立項(xiàng)課題專設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)核算，以保證每一筆科研經(jīng)費(fèi)的有效劃撥，清晰的反應(yīng)每一項(xiàng)課題的經(jīng)費(fèi)使用情況和收支結(jié)余。

3.財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的決算審計(jì)工作。

3.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與課題組的溝通，完善資助方式

因財(cái)務(wù)部門對課題負(fù)有經(jīng)費(fèi)核算和審核監(jiān)督的職責(zé)，課題組在開展活動中應(yīng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)意識，與財(cái)務(wù)管理人員多溝通，以便課題經(jīng)費(fèi)的規(guī)范有效使用。財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)積極反饋課題動態(tài)的財(cái)務(wù)信息，提供一些會計(jì)專業(yè)的咨詢服務(wù)，更好的發(fā)揮課題經(jīng)費(fèi)的使用效益。

目前我國課題的資助方式主要有兩種，成本補(bǔ)償式和定額補(bǔ)助式。隨著科研的創(chuàng)新多樣化發(fā)展，在符合政策的前提下，也可以存在其他多種的課題資助方式，比如購買制。所以學(xué)校課題的財(cái)務(wù)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，掌握新訊息，學(xué)習(xí)新知識，為科研的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。

3.2學(xué)校層面形成統(tǒng)一的課題管理制度

結(jié)合國家《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等法規(guī)及屬地相關(guān)政策，學(xué)校層面應(yīng)出臺統(tǒng)一的課題管理制度，明確各管理部門職責(zé)，落實(shí)具體的管理責(zé)任，這是課題管理的根本保障。經(jīng)費(fèi)的管理是高校課題管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容。

（1）規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)的審核內(nèi)容。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核不通過的不予立項(xiàng);無論經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷還是經(jīng)費(fèi)的支出，均需有課題負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人、經(jīng)辦人的共同簽字確認(rèn);不屬于經(jīng)費(fèi)開支范圍的費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門一律不予報(bào)銷;經(jīng)費(fèi)支出時(shí)的結(jié)算方式符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定;經(jīng)辦人須持憑證及時(shí)報(bào)賬，憑證不合法的超時(shí)的支出不予報(bào)銷;經(jīng)費(fèi)的間接費(fèi)用占比超限的不予報(bào)銷等等。制度中可以詳細(xì)的列清經(jīng)費(fèi)使用的不合規(guī)不合法內(nèi)容，使用者易理解好操作。

（2）明確對科研人員的激勵與約束手段。制度中需明確課題管理與學(xué)?？冃Ч芾砉餐婕暗娜藛T績效相關(guān)內(nèi)容，把科研工作量納入單位績效考核體系，應(yīng)鼓勵合規(guī)的提高課題組成員績效支出的比例以激發(fā)教職工的科研熱情，避免挪用課題經(jīng)費(fèi)中飽私囊的事件發(fā)生。此外，以“成果獎勵”為導(dǎo)向的激勵機(jī)制可以考慮設(shè)置，最終以課題成果的技術(shù)創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價(jià)來考核獎勵額度。

（3）課題的差異化管理。每個(gè)課題因資金來源、課題任務(wù)、課題組成員結(jié)構(gòu)、等等有差異，人文社會科學(xué)研究與自然科學(xué)理工科學(xué)研究也有很大的不同。所以課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍、間接費(fèi)用占比等相應(yīng)有區(qū)分，關(guān)于課題組成員的績效考核、職稱評審條件等與教職工切身利益相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)區(qū)別化對待，考慮周全。

4.結(jié)語

規(guī)范課題的財(cái)務(wù)管理，一方面，需要課題組成員尤其課題負(fù)責(zé)人自身提升素養(yǎng)、增長知識，強(qiáng)化規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的自我要求;另一方面，則需要相關(guān)部門充分發(fā)揮管理職能。學(xué)校以科學(xué)的制度規(guī)范高校課題的管理，以適當(dāng)?shù)慕逃郎贤I造良好的學(xué)術(shù)科研氛圍，以嚴(yán)格的問責(zé)制預(yù)防違規(guī)問題的發(fā)生，促進(jìn)科研人員積極參與科研創(chuàng)新和課題研究，遵紀(jì)守法行使科研自主權(quán)，圓滿完成科研的課題任務(wù)，真正發(fā)揮課題經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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