潘潤

【摘? 要】科研水平是考核一所高校辦學綜合水平的重要指標，也是對大學教師能力的考核因素，目前全國各高校越來越重視科研力量的培養(yǎng)，課題呈現(xiàn)多樣化復雜化趨勢，給課題管理帶來很大挑戰(zhàn)。課題經費是管理的核心問題，直接關系課題實施的成效。本文著眼于財務管理方面看高校在課題管理中的存在問題，并給出解決問題的對策，希望能對進一步規(guī)范高校課題的財務管理有些幫助。

【關鍵詞】高校;課題經費;財務管理

引言

隨創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各級財政加大了科研的投入力度，高校作為科研的有生力量，科研活動量日益增加，形成多樣化復雜化的局面，給科研經費的管理帶來不小壓力。針對科研管理工作還存在許多不完善的地方，曝光的高校教師違法使用科研經費的案例引起社會公眾的廣泛關注，在此新形勢下，各高校亟待建立和完善科研課題的財務管理，才能營造良好的科研土壤，激發(fā)科研活力。

1.高校課題財務管理存在的問題

我國高校科研管理正在推行課題制，其基于公平競爭和擇優(yōu)支持的原則來確立研究課題，以課題組為基本單位來開展科研活動，強調課題組的主體地位和課題負責人的負責制。課題與經費是一個有機整體，課題負責人不僅對科研任務負責，還對課題經費的使用擔負管理職責。課題制是一種有效的管理制度，但高校在施行過程中還是暴露出一些問題，總結如下：

1.1經費的財務管理意識淡薄

為了保證課題的順利開展，每個課題組都想努力多爭取科研經費，但在課題立項時缺乏合理預算，項目實施中又缺少經費的有效管理，財務管理意識甚至法律意識薄弱，出現(xiàn)不符合財經紀律的違規(guī)使用經費的嚴重問題，導致課題經費的使用效益未充分發(fā)揮。

1.2經費預算編制缺少必要審核

課題負責人一般是學術專業(yè)方向的帶頭人，欠缺財務必要知識，而有時經費在發(fā)放過程中也存在削減情況，負責人往往盡量多報預算，認為經費越多越好，具體怎么花后面再看。預算編制與課題所需脫鉤，經費結構不合理不合規(guī)。如果課題申報環(huán)節(jié)缺少必要的預算專業(yè)審核，盲目立項實施，最終會導致課題經費浪費、開支不合法。

1.3經費使用缺乏有效的監(jiān)督

目前高校的課題管理側重課題成果的驗收和科研項目的申報，對課題經費的財務管理缺少重視，而財務部門對課題組沒有管理權限，只負責經費支出的會計單據(jù)審核及賬務處理，單據(jù)審核主要是合法性審核，真實性和合理性無法辨別，最終經費在使用中就缺乏有效監(jiān)督。從財務核算的角度，有的高校未對課題經費單獨設項目核算，通過部門核算核算課題經費，核算管理較為混亂，難免出現(xiàn)差旅費、辦公費、會議費等間接費用占比大，巧立名目報銷，課題公共財產私用等問題。

1.4學校層面缺少統(tǒng)一的課題管理制度

科研經費的管理是課題管理的核心，經費與課題是一個整體，貫穿于從科研項目的立項、執(zhí)行到結題驗收的全過程。就目前的執(zhí)行情況看，課題組受專業(yè)院系或獨立的科研處管理，課題組成員來自不同的業(yè)務部門主要是教學部門，也有外單位的成員，受業(yè)務部門管理，課題經費支出的核算由財務部門負責，形成三個管理部門。學校層面缺少統(tǒng)一的管理制度，管理權限劃分不明確，交叉管理比較混亂。

2.加強課題經費財務管理的有效途徑

2.1強化課題負責人“三公”意識

管好科研經費，首先要強化課題負責人的公款意識?？蒲薪涃M，無論橫向還是縱向，都屬于公款，而非課題組的私有財產，課題負責人只能在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內支配課題經費。其次要強化課題負責人的法律意識，超越法律的“紅線”，要付出代價，近年來曝光的科研經費貪腐案件，應引以為戒。第三要強化課題負責人的預算意識。課題經費的使用只要嚴格按照批復的預算執(zhí)行就可以避免所有不規(guī)范的問題。預算帶有不確定性，如果必要，應及時按規(guī)定程序調整預算。管好預算，才能真正管好課題經費。

2.2完善課題經費的財務核算與監(jiān)督

課題經費的財務核算，必須嚴格遵守國家的財經紀律。課題經費的管理應當明確經費的審批和報賬流程，賦予財務人員相應的審核權限，杜絕違法違規(guī)事件發(fā)生。課題的經費核算可以利用會計核算系統(tǒng)進行精確細化，按每個立項課題專設項目單獨核算，以保證每一筆科研經費的有效劃撥，清晰的反應每一項課題的經費使用情況和收支結余。

3.財務人員參與項目驗收時的決算審計工作。

3.1加強財務部門與課題組的溝通，完善資助方式

因財務部門對課題負有經費核算和審核監(jiān)督的職責，課題組在開展活動中應

加強財務意識，與財務管理人員多溝通，以便課題經費的規(guī)范有效使用。財務管理人員也應積極反饋課題動態(tài)的財務信息，提供一些會計專業(yè)的咨詢服務，更好的發(fā)揮課題經費的使用效益。

目前我國課題的資助方式主要有兩種，成本補償式和定額補助式。隨著科研的創(chuàng)新多樣化發(fā)展，在符合政策的前提下，也可以存在其他多種的課題資助方式，比如購買制。所以學校課題的財務管理也需要與時俱進，掌握新訊息，學習新知識，為科研的創(chuàng)新發(fā)展服務。

3.2學校層面形成統(tǒng)一的課題管理制度

結合國家《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等法規(guī)及屬地相關政策，學校層面應出臺統(tǒng)一的課題管理制度，明確各管理部門職責，落實具體的管理責任，這是課題管理的根本保障。經費的管理是高校課題管理制度的重點內容。

（1）規(guī)范課題經費的審核內容。課題經費預算審核不通過的不予立項;無論經費的報銷還是經費的支出，均需有課題負責人、驗收人、經辦人的共同簽字確認;不屬于經費開支范圍的費用，財務部門一律不予報銷;經費支出時的結算方式符合財務制度規(guī)定;經辦人須持憑證及時報賬，憑證不合法的超時的支出不予報銷;經費的間接費用占比超限的不予報銷等等。制度中可以詳細的列清經費使用的不合規(guī)不合法內容，使用者易理解好操作。

（2）明確對科研人員的激勵與約束手段。制度中需明確課題管理與學?？冃Ч芾砉餐婕暗娜藛T績效相關內容，把科研工作量納入單位績效考核體系，應鼓勵合規(guī)的提高課題組成員績效支出的比例以激發(fā)教職工的科研熱情，避免挪用課題經費中飽私囊的事件發(fā)生。此外，以“成果獎勵”為導向的激勵機制可以考慮設置，最終以課題成果的技術創(chuàng)新性、經濟效益和社會效益評價來考核獎勵額度。

（3）課題的差異化管理。每個課題因資金來源、課題任務、課題組成員結構、等等有差異，人文社會科學研究與自然科學理工科學研究也有很大的不同。所以課題經費的開支范圍、間接費用占比等相應有區(qū)分，關于課題組成員的績效考核、職稱評審條件等與教職工切身利益相關的內容應區(qū)別化對待，考慮周全。

4.結語

規(guī)范課題的財務管理，一方面，需要課題組成員尤其課題負責人自身提升素養(yǎng)、增長知識，強化規(guī)范使用經費的自我要求;另一方面，則需要相關部門充分發(fā)揮管理職能。學校以科學的制度規(guī)范高校課題的管理，以適當?shù)慕逃郎贤I造良好的學術科研氛圍，以嚴格的問責制預防違規(guī)問題的發(fā)生，促進科研人員積極參與科研創(chuàng)新和課題研究，遵紀守法行使科研自主權，圓滿完成科研的課題任務，真正發(fā)揮課題經費的使用效益。

參考文獻

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[2]侯祚勇 關于課題層面科研經費管理的若干問題探討? 學術研究 2018，（17）