【摘 要】 行政行為在行政法理論體系中有特別的意義，特別是司法權(quán)在何種范圍下可以審查行政權(quán)的問題上。行政行為的概念則是研究一切問題的開端。本文從中國、法國、德國三個(gè)國家對(duì)行政行為的概念進(jìn)行考察。

【關(guān)鍵詞】 行為主體 法律意義 具體事件 行政合同

一、行政行為在中國的學(xué)理概念

在學(xué)理上，我國對(duì)于行政行為的概念尚未統(tǒng)一，主要是以下幾種觀點(diǎn)。

1.認(rèn)為行政行為是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理的職能所實(shí)施的一切行為。這是最廣義上行政行為，側(cè)重于行為主體，是在我國行政法學(xué)初創(chuàng)時(shí)期提出的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)下的行政行為范圍非常廣泛，幾乎囊括行政機(jī)關(guān)做出的所有行為，在邏輯上存在瑕疵在法律體系上也不自洽，沒有的到學(xué)理屆的廣泛支持。

2.行政行為是“行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。”這也是廣義的行政行為概念，從該觀點(diǎn)我們可以得出：第一，行政行為只能是行政機(jī)關(guān)做出的行為，排除了其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織做出的行為。通過行政機(jī)關(guān)授權(quán)或者委托的單位獲得管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力而實(shí)施的行為，即使實(shí)質(zhì)和產(chǎn)生的效力和行政行為一致，也不屬于行政行為。第二，行政機(jī)關(guān)做出的民事活動(dòng)不屬于行政行為，限定在行使行政管理職權(quán)、履行行政管理責(zé)任的行為。第三，做出的行為必須具有法律意義。即行政機(jī)關(guān)做出的行為能對(duì)行政相對(duì)人或者相關(guān)人造成權(quán)利、義務(wù)上的法律效果。這就將行政指導(dǎo)行為、行政事實(shí)行為等排除在行政行為的范圍內(nèi)。

3.狹義的行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的人或事所采取的具體行政措施，也就是指具體行政行為。這無疑把行政機(jī)關(guān)做出的大量行為踢出行政行為的范圍內(nèi)，嚴(yán)重限制了行政訴訟的受案范圍。訴訟范圍是司法權(quán)審查行政權(quán)的門檻，將門檻提高就導(dǎo)致行政相對(duì)人、利益相關(guān)人等受到損害時(shí)投訴無門，違背了行政法的內(nèi)涵，不利于我國法治化的推進(jìn)。

二、法國行政行為的概念

民主和法治是現(xiàn)代行政法產(chǎn)生的基石，法國大革命推動(dòng)了資產(chǎn)階級(jí)民主和法治的建設(shè)，其中就包括行政法，法國有較為完備的行政法體系，被稱為“行政法母國”。

在法國行政行為的概念衍生于行政訴訟制度，也在行政訴訟中不斷錘煉完善定型，在法國行政法理論中對(duì)行政行為的理解有三種。（1）認(rèn)為行政行為是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用普遍性的規(guī)則處理具體事件的行為，類似于我國的狹義行政行為的概念。

行政機(jī)關(guān)具有制定普遍性規(guī)則的權(quán)力同時(shí)又運(yùn)用這些規(guī)則處理具體事件，其實(shí)質(zhì)是“自己立法、自己司法”。立法行為即制定普遍性規(guī)則，在這個(gè)含義下沒有辦法嚴(yán)格區(qū)分行政行為和立法行為。（2）行政行為是指行政機(jī)關(guān)做出的一切行為。這種理解能很好的區(qū)分行政行為、立法行為、司法行為以及分別適用的法律制度，但是未免太過寬泛。行政機(jī)關(guān)做出的行為多種多樣，在行政機(jī)關(guān)的國家身份做出的私法行為下應(yīng)當(dāng)適用公法還是私法？顯然這種情況下該定義存在欠缺。（3）行政行為是行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到行政法上的效果，而進(jìn)行行政活動(dòng)的一種法律手段。即認(rèn)為行政行為實(shí)際上是一種法律手段，這種觀點(diǎn)是基于行政法院判例得出的，側(cè)重點(diǎn)行政行為的作用與意義。

無論在那種概念下法國的行政行為都包含行政合同這一雙方行政行為，關(guān)于行政合同是否屬于行政行為曾有過非常大的爭議。隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展行政合同的屬性以及范圍逐漸明晰，識(shí)別行政合同的路徑如下：直接執(zhí)行公務(wù)，超越私法的規(guī)則包含不同于一般民事合同的特殊條款，滿足其中一個(gè)即可認(rèn)定為是行政合同，適用行政訴訟。

三、德國行政行為的概念

德國行政行為的概念是隨著法國法律制度的傳播而產(chǎn)生的，經(jīng)過了長期的混亂紛爭，1976年《行政程序法》的出臺(tái)終于將行政行為的概念統(tǒng)一?！靶姓C(jī)關(guān)為規(guī)范公法領(lǐng)域的個(gè)別情況采取的直接對(duì)外效力的處分、決定或其他官方措施?！暗聡姓袨榈谋貍錀l件是：行為是由行政機(jī)關(guān)做出的、行為是行政機(jī)關(guān)在公法領(lǐng)域內(nèi)做出的、具體的，為了規(guī)范個(gè)別情況、具有對(duì)外效力。我們可以得出不符合四項(xiàng)要素的：私法領(lǐng)域、制定普遍規(guī)則、內(nèi)部行為、過程性行為不是行政行為，嚴(yán)格的限制了行政行為的范疇。

德國是一個(gè)嚴(yán)格區(qū)分公法與私法的國家，也廣泛采用了同時(shí)具有公法與私法性質(zhì)的行政合同，并且由行政合同而產(chǎn)生的糾紛由行政法院管轄。按照德國行政行為四要素來判斷得出，德國沒有和法國一樣把行政合同當(dāng)作是一種行政行為。在德國，行政和合同要求合同標(biāo)的包含的法律關(guān)系涉及公法領(lǐng)域。德國學(xué)界普遍認(rèn)為行政合同的客體是行政法律關(guān)系，合同的建立是為了產(chǎn)生、消滅、變更行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。行政機(jī)關(guān)簽訂的非公共領(lǐng)域、私法范疇的合同不屬于行政合同，不訴諸行政法院，嚴(yán)格控制了行政合同的范圍，明確了行政合同的特征，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法的民主精神。

行政法的作用是控制和規(guī)范公權(quán)力，行政訴訟是直接有效監(jiān)督、控制公權(quán)力的外部途徑，行政行為的概念是確定行政訴訟受案范圍、行政行為是否可訴的上位課題，是行政法理論體系的支點(diǎn)，有利于推進(jìn)民主法治建設(shè)。行政行為的概念在行政法中有至關(guān)重要的地位，研究視角的差異使得各國學(xué)者對(duì)行政行為的概念有不同的理解，這便于全面把握行政行為的特征，完備行政法體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 靳瀾濤.行政行為的概念紛爭與重新界定[J].福建法學(xué)，2017（2）：27—36.

[2] 胡建淼.行政法學(xué)[M].北京：法律出版社，2010.

[3] 李艷，王可利.論行政行為概念的界定一一以新《行政訴訟法》受案范圍的變化為視角[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2017，33（1）.

[4] 閆爾寶.論作為行政訴訟法基礎(chǔ)概念的“行政行為”[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）.

作者簡介：李偵偵（1996—），女，漢，河南，在讀研究生，西北大學(xué)，法律（非法學(xué)）。