耿奕冉 陳鋒

摘 要：隨著十九大的召開，“弱有所扶”成為時代課題。當(dāng)前，我國農(nóng)村絕對貧困群體脫貧任務(wù)已取得巨大成就，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市生活成本逐漸提高，貧富差距不斷加大，致使我國城市社區(qū)貧困問題日益突出。為使城市貧困者有效擺脫貧困，促進(jìn)社會融入，維護(hù)社會和諧，當(dāng)前社會救助政策的實(shí)施需要激發(fā)受助對象擺脫貧困的內(nèi)生動力。因此，將社會工作專業(yè)力量引入到城市社區(qū)反貧困中，能更加精準(zhǔn)地保障城市社區(qū)貧困者的利益，提升貧困者的“自助”能力，維護(hù)社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)貧困;社會工作介入;社會救助

一、我國城市社區(qū)貧困的現(xiàn)狀

根據(jù)2019年2季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國城市最低生活保障人數(shù)共計(jì)917.1萬人，農(nóng)村最低生活保障人數(shù)共計(jì)3 397.9萬人。十九大以來，為滿足人民群眾對美好生活的向往，使人民群眾擁有更多的幸福感、獲得感，黨和政府對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出了重要部署并取得了較大的成績。隨著深化改革的推進(jìn)，“精準(zhǔn)扶貧”工作在我國農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中發(fā)揮了極其重要的作用。但是，值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，生活成本提高，貧富差距不斷擴(kuò)大，城市貧困問題日益突顯，城市貧困居民面臨著各種問題，對社會公平、社會和諧造成一定威脅，因此，城市社區(qū)貧困已成為不可忽視的問題。

二、我國城市社區(qū)貧困的主要成因

在《社會工作概論》中，王思斌教授把貧困界定為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，把貧困分為“絕對貧困”，即指難以滿足特定最低生活水平;“相對貧困”，即“家庭或者個人的生活狀態(tài)低于社會平均水平”。在當(dāng)前城市社區(qū)中，絕對貧困及相對貧困都有所存在，相對貧困比例相對較大。從社會、個人角度對城市社區(qū)貧困的致貧原因作簡單分析：首先，在經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變動中，城市居民失業(yè)、下崗，配套的社會保障及社會救助制度不夠完善，從而造成貧困;其次，由于個人缺乏適應(yīng)社會發(fā)展的文化程度、知識技能、人際資源等，逐漸成為貧困群體?？傮w來看，城市社區(qū)貧困主要表現(xiàn)在，社會資源貧乏，支持網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)弱、社會認(rèn)同度低，在物質(zhì)及精神方面都缺乏必要支持，主要總結(jié)為：

失業(yè)致貧。隨著社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動，部分下崗、失業(yè)群體由于文化程度低、知識技能弱、勞動力周期短等原因很難就業(yè)，值得注意的是，他們并不滿足自己的現(xiàn)狀，下崗失業(yè)除了帶來物質(zhì)上的匱乏，在精神方面也要承受巨大煎熬，下崗失業(yè)會降低失業(yè)者的社會參與及融入;患病致貧。弱勢群體的收入較低，在收入僅維持基本生活的情況下，一旦家庭內(nèi)部人員患上疾病、重病，高額的醫(yī)療費(fèi)用、人力成本費(fèi)用將會給整個家庭造成較大的負(fù)擔(dān)，使得本來處于弱勢地位的家庭面臨更大的生活挑戰(zhàn);殘疾致貧。由于殘疾群體在身體上存在缺陷，無法達(dá)到健康人的行動水平，在社會競爭及發(fā)展方面處于劣勢地位;教育致貧。當(dāng)前，國家整體教育水平在不斷提高，但還存在著教育資源發(fā)展不均衡、教育相關(guān)政策落實(shí)不配套、學(xué)校及就業(yè)市場存在信息脫節(jié)等現(xiàn)象。隨著教育成本不斷擴(kuò)大，城市中低收入水平家庭在教育方面的投資給他們的生活帶來極大壓力。如果不加以解決，將會造成代際貧困，給社會和諧造成不良影響;老年家庭。隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老成本逐漸增加，特別是在失能失智老人家庭，由于社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還不夠完善，主要壓力集中在家庭成員身上，會造成家庭收入減少及成本增加的雙重困境，引發(fā)貧困。

三、城市社區(qū)反貧困的社會工作介入

社會救助作為國家、其他社會主體維持弱勢群體及個人的基本生活需求所采取的政策，發(fā)揮著保障人民群眾基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底功能。當(dāng)前，我國社會救助制度還不夠完善，除了物質(zhì)性救助的量化標(biāo)準(zhǔn)單一，在非物質(zhì)性救助方面也有較大發(fā)展空間。社會工作專業(yè)在西方工業(yè)革命之后，在城市貧困問題日益尖銳的背景下產(chǎn)生，服務(wù)于社會弱勢群體，強(qiáng)調(diào)“助人自助”的服務(wù)理念，在我國較多領(lǐng)域已有幾十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對我國城市貧困社區(qū)的救助有一定借鑒意義。2014年我國頒布了《社會救助暫行辦法》，2015年民政部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，明確將社會工作引入社會救助領(lǐng)域，再次說明了在經(jīng)濟(jì)援助、社會服務(wù)方面，社會工作專業(yè)力量具有介入的必要性。

社會工作從優(yōu)勢視角出發(fā)，挖掘貧困者潛能，通過整合性社會工作方法介入，開展個案、小組、社區(qū)服務(wù)，為貧困者賦能、增權(quán)，提升貧困者生存和發(fā)展的基本能力，從而依靠自己的能力告別貧困。具體來看，通過個案工作方法，在城市社區(qū)貧困群體中進(jìn)行個案訪談，精準(zhǔn)評估貧困原因，針對性地為城市貧困群體挖掘、鏈接資源、有效提供救助政策、物質(zhì)、精神等方面的服務(wù);通過小組工作方法，針對不同城市貧困群體的需求，開設(shè)支持小組、學(xué)習(xí)小組等，有效增進(jìn)相同群體間的互動交流，增加人際關(guān)系資源，從而促進(jìn)城市貧困群體的能力提升、社會參與及社會融入;通過社區(qū)工作方法，整合、挖掘及利用社區(qū)在地資源，促進(jìn)社區(qū)參與及社區(qū)互動，積極構(gòu)建城市社區(qū)貧困者的社會支持網(wǎng)絡(luò)，有效利用社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，擴(kuò)大城市社區(qū)貧困者擺脫貧困的途徑和方式，從而提高他們的社會認(rèn)同、社會地位，提升社會參與度。在城市社區(qū)，加大社會救助政策宣傳力度，積極動員社會力量，組建在地志愿者隊(duì)伍，為城市貧困者創(chuàng)造社會參與機(jī)會，從而強(qiáng)化社區(qū)凝聚力，維護(hù)社會和諧。

四、結(jié)語

城市社區(qū)貧困現(xiàn)象的解決，不僅要關(guān)注物質(zhì)救助方面，也要注重為貧困者賦能，促進(jìn)貧困者進(jìn)取精神、健康心態(tài)及技術(shù)能力的提升，幫助他們依靠自己的力量擺脫貧困問題的困擾。為了更有效地使城市貧困者“弱有所扶”，促進(jìn)社會保障制度可持續(xù)發(fā)展，作為社會保障制度基礎(chǔ)的社會救助體系需要不斷完善，提升救助水平。為解決城市貧困問題，政府可加大針對城市社區(qū)貧困問題的社會救助購買服務(wù)、不斷壯大社會工作人才隊(duì)伍，社會工作的成熟將推動社會工作專業(yè)力量在城市反貧困中發(fā)揮更重要的作用，利于建構(gòu)中國特色社會工作介入城市反貧困模式。

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基金項(xiàng)目：多元協(xié)同與治理：棗莊市城市社區(qū)貧困幫扶路徑研究，項(xiàng)目編號：LX2019155。

作者簡介：耿奕冉，成都信息工程大學(xué)，研究方向：社會行政與社會組織管理。