高桂芳

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在不同時(shí)期一直采用不同的生育政策，從上世紀(jì)后期開始，我國(guó)一直實(shí)施人口控制政策，確實(shí)有效實(shí)現(xiàn)了人口的合理增長(zhǎng)，從本世紀(jì)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況看，人口的合理增長(zhǎng)以及對(duì)每個(gè)家庭結(jié)構(gòu)的影響計(jì)劃生育政策發(fā)揮著積極的作用。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的人口問(wèn)題逐漸出現(xiàn)并開始對(duì)我國(guó)整體發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，有必要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況調(diào)整我國(guó)的人口政策。本文從計(jì)劃生育政策的整體實(shí)施情況出發(fā)，分析當(dāng)前我國(guó)人口政策下家庭發(fā)展能力的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而提出一些有針對(duì)性的政策建議，希望能夠?yàn)槲覈?guó)未來(lái)的政策發(fā)展提供一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育政策;家庭發(fā)展能力;意見建議;發(fā)展影響

從歷史發(fā)展來(lái)看，人口數(shù)量的增長(zhǎng)與減少，直接影響了一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和文明程度，從多數(shù)學(xué)者研究的角度，分析人口政策主要集中于政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，而缺少人口政策在家庭發(fā)展方面的作用。從社會(huì)組成來(lái)看，家庭是社會(huì)組成主要主體，另外人又是家庭組成以及發(fā)展的重要因素，因此探討當(dāng)前我國(guó)的人口政策對(duì)我國(guó)個(gè)體家庭發(fā)展能力的影響，有利于我們更好的調(diào)整當(dāng)前我國(guó)的計(jì)劃生育政策以符合國(guó)家社會(huì)發(fā)展的整體要求。

一、我國(guó)生育政策的得失分析

改革開放以后，我國(guó)為防止人口快速增長(zhǎng)所引發(fā)的一些社會(huì)矛盾，我國(guó)采取了計(jì)劃生育政策，近些年我國(guó)又在計(jì)劃生育政策方面進(jìn)行了極大的調(diào)整，主要集中在第十八屆三中全會(huì)和五中全會(huì)上，近一些年，我國(guó)又全面放開了二胎生育政策，總體來(lái)看，我國(guó)從上世紀(jì)開始的計(jì)劃生育政策的得失表現(xiàn)如下：

（1）我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策從一定程度上解決了中國(guó)的人口有問(wèn)題。我國(guó)是人口大國(guó)，但從我國(guó)人口發(fā)展所需要的自然資源、生存環(huán)境來(lái)看，控制人口確實(shí)起到了一定的積極作用。從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)，將人口生育率降低了將近4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而提高了人民的整體生活水平，資源和環(huán)境的壓力得到了有效緩解。基于此，很多學(xué)者主張?jiān)谖覈?guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制人口的增長(zhǎng)，以達(dá)到徹底解決我國(guó)人口問(wèn)題，即絕不能突破15億的人口紅線。

（2）我國(guó)的計(jì)劃生育政策也存在著不少的弊端。首先，造成我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，從20世紀(jì)80年代開始從嚴(yán)的計(jì)劃生育政策，造成你兩個(gè)老人只有一個(gè)孩子，隨著老年人時(shí)間的增多，年輕人的比例不斷縮小，從而產(chǎn)生人口老齡化;其次，造成我國(guó)年輕勞動(dòng)力的減少，這是一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)人口老齡化后所產(chǎn)生的必然性問(wèn)題，年輕勞動(dòng)力的減少，既然會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展;最后，一直以來(lái)的計(jì)劃生育政策同時(shí)產(chǎn)生了生育意愿的壓抑、生育率下降過(guò)快、婚姻市場(chǎng)的質(zhì)變、獨(dú)生子女家庭高風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

二、家庭發(fā)展能力的解讀

從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，家庭發(fā)展能力理論主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）家庭發(fā)展能力需要注重家庭自身建設(shè)

家庭作為一個(gè)組織單元，具有自己的形成發(fā)展過(guò)程，每個(gè)家庭成員都是家庭這一組織單元的重要組成部分，只有注重每個(gè)家庭成員的建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)家庭自身的建設(shè)，這不僅僅指家庭結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)因素的，它是有許多因素構(gòu)成的，主要表現(xiàn)為家庭發(fā)展能力是家庭根據(jù)所處的不同生命周期階段 和發(fā)展任務(wù)，利用自身?yè)碛械姆A賦、權(quán)利和可能的 策略，去追求更高生活水平和家庭發(fā)展可持續(xù)性的 綜合能力。

（2）家庭發(fā)展能力現(xiàn)在承受外界沖擊和減少損失方面

這主要體現(xiàn)在一個(gè)家庭在形成和發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)可能出現(xiàn)的外部壓力、各種沖擊所體現(xiàn)出的抗壓能力，比如面對(duì)洪災(zāi)等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會(huì)危害時(shí)，不同的家庭會(huì)形成不同的應(yīng)對(duì)危害的策略，這些策略直接影響著家庭的未來(lái)發(fā)展。比如我國(guó)從80年代開始從嚴(yán)實(shí)施的計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致家庭婦女的數(shù)量減少，并且獨(dú)生子女的家庭高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也影響了家庭的策略及發(fā)展。

（3）家庭發(fā)展能力的三要素為家庭稟賦、家庭功能和家庭策略

根據(jù)學(xué)者研究表明，上述三要素是一個(gè)家庭發(fā)展能力的集中體現(xiàn)，這三個(gè)要素互相影響、不可替代，對(duì)一個(gè)家庭的發(fā)展能力具有直接的影響。家庭稟賦主要體現(xiàn)在家庭在形成以后所具有的基礎(chǔ)能力，人力、資本、環(huán)境等;家庭功能主要體現(xiàn)為人員組成以及人員之間的協(xié)作能力;家庭策略主要體現(xiàn)為家庭發(fā)展所采取的一些發(fā)展措施及參與的一些有利于家庭發(fā)展的活動(dòng)。

三、計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)家庭發(fā)展能力的影響

從上文可以看出，影響家庭發(fā)展能力主要體現(xiàn)在影響家庭發(fā)展能力的三個(gè)要素，即對(duì)家庭稟賦、家庭功能和家庭策略的影響。

（1）對(duì)家庭稟賦的影響

家庭稟賦是家庭發(fā)展的起點(diǎn)，我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)家庭比較有影響，最直接的就是造成人口數(shù)量的減少，從而影響了家庭的起始資本，比如在很多農(nóng)村，人口數(shù)量的減少直接影響其家庭擁有的土地?cái)?shù)量。根據(jù)我國(guó)理論研究，一直以來(lái)的低生育率造成了家庭勞動(dòng)力數(shù)量的急劇減少，進(jìn)而影響了家庭的收入。

（2）對(duì)家庭功能的影響

我國(guó)當(dāng)前生育率和出生性別等方面的問(wèn)題直接受我國(guó)計(jì)劃生育政策的影響，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，死亡率、結(jié)婚率、離婚率以及老年人與已婚子女一起居住的傾向發(fā)生了變化，婚姻及家庭模式也與過(guò)去不同。家庭人員的減少造成了家庭規(guī)模的縮小，進(jìn)而影響到家庭成員對(duì)家庭發(fā)展所提供的資金、資源等支持能力的降低，使家庭功能如老年人生活模式，子女生育方式等發(fā)生變化。

（3）對(duì)家庭策略的影響

計(jì)劃生育政策使一個(gè)家庭在發(fā)展過(guò)程中不得不重新思考如何選擇家庭策略問(wèn)題，比如消費(fèi)理念、生育觀念、子女投資、家庭資源分配等。在我國(guó)計(jì)劃生育政策下每個(gè)家庭養(yǎng)育孩子的數(shù)量受到限制，父母可以把更多的時(shí)間和資源運(yùn)用到孩子身上，其他消費(fèi)選擇方面可能會(huì)更多的選擇超前消費(fèi)，家庭的父母需要重新規(guī)劃現(xiàn)有的資源使用已達(dá)到效益最大化。

四、應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育政策長(zhǎng)期實(shí)施以來(lái)對(duì)家庭發(fā)展能力的一些影響，有必要優(yōu)化我國(guó)當(dāng)前的計(jì)劃生育政策，既能夠改變?nèi)丝诶淆g化嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力缺失的問(wèn)題，又能夠防止人口過(guò)快增長(zhǎng)造成的資源環(huán)境壓力，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

（1）轉(zhuǎn)變?nèi)丝谠鲩L(zhǎng)觀念，建立合理的人口增長(zhǎng)模式

當(dāng)前我國(guó)依然面臨著人口過(guò)多的壓力，同時(shí)人口老齡化等問(wèn)題也日漸突出，為此我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸轉(zhuǎn)變?cè)械娜丝谠鲩L(zhǎng)觀念，在繼續(xù)穩(wěn)定鼓勵(lì)二胎的模式下，建立起合理的人口增長(zhǎng)模式。首先，樹立起人既是消費(fèi)者也是財(cái)富創(chuàng)造者的觀念，通過(guò)人口合理的增長(zhǎng)，為家庭積累更多的財(cái)富資源;其次，樹立物為人所用的關(guān)系，逐漸明確社會(huì)資源的開發(fā)和利用，最終是服務(wù)于人，而不是人去刻意的避免消耗物質(zhì)，因此應(yīng)當(dāng)樹立物質(zhì)使用于人的理念，以便更好的發(fā)揮人和物質(zhì)的最大作用。

（2）構(gòu)建合理的制度體系

首先，繼續(xù)明確全面落實(shí)“二胎政策”，完善衛(wèi)生醫(yī)療體系，保障出生率，降低死亡率，將人口的自然增長(zhǎng)率保持在相對(duì)平穩(wěn)的水平;其次，未雨綢繆，以應(yīng)對(duì)各種可能面臨的問(wèn)題，以應(yīng)對(duì)各種可能面臨的問(wèn)題不平衡問(wèn)題也包括當(dāng)前我國(guó)人口問(wèn)題，有效解決我國(guó)不平衡的人口問(wèn)題能夠最大程度平衡每個(gè)家庭的發(fā)展能力，為家庭的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的制度保障;最后，平衡就業(yè)問(wèn)題，反對(duì)性別歧視，家庭發(fā)展能力具體體現(xiàn)在每個(gè)家庭成員對(duì)家庭的貢獻(xiàn)力，每個(gè)家庭成員都應(yīng)當(dāng)具有平等的就業(yè)權(quán)利，社會(huì)人建立起反對(duì)性別歧視，關(guān)心女性求職就業(yè)的制度體系，也是家庭發(fā)展的一個(gè)重要保障。

（3）完善公共服務(wù)體系

完善的公共服務(wù)體系能夠減輕家庭的負(fù)擔(dān)，為家庭發(fā)展提供更多的資源保障。首先，建立有效的養(yǎng)老服務(wù)體系，隨著社會(huì)人口老齡化的出現(xiàn)，家庭對(duì)養(yǎng)老的投入占的比例越來(lái)越大，合理有效的養(yǎng)老服務(wù)體系能夠最大程度的降低家庭在養(yǎng)老方面的支出，以便將更多的家庭資源投入到家庭發(fā)展方面，進(jìn)而增強(qiáng)家庭發(fā)展能力的資源保障;其次，平衡教育資源，現(xiàn)代家庭對(duì)教育的投入占比比較大，有的家庭為解決教育問(wèn)題可能會(huì)傾盡家庭的所有，為此政府部門通過(guò)未雨綢繆、合理規(guī)劃，逐漸教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，有利于解決中低家庭發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)人口政策進(jìn)行了一次重大的調(diào)整，即全面放開二胎。但我國(guó)人口發(fā)展依然面臨著許多問(wèn)題，我國(guó)計(jì)劃生育政策依然要在一段時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持落實(shí)，在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)人口政策主要傾向于穩(wěn)定穩(wěn)定發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)型生育政策條件下的家庭生育自由選擇相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)節(jié)育措施、鼓勵(lì)晚育與人口合理增長(zhǎng)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口的合理分配不足以及促進(jìn)家庭發(fā)展能力的最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)

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