王寅

摘 要：黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，我們必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)制度; 理論創(chuàng)新; 顯著優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等看作社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是對社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的新概括和新發(fā)展，深刻理解這一新概括和新發(fā)展，對于增強(qiáng)中國特色社會主義制度自信，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果

馬克思關(guān)于未來社會的設(shè)想是在批判資本主義制度的基礎(chǔ)上提出的，他指出社會主義具有三大特征：第一，生產(chǎn)資料全部由社會占有（公有）;第二，生產(chǎn)要素由社會中心統(tǒng)一調(diào)配（計劃調(diào)節(jié)）;第三，消費(fèi)品在共產(chǎn)主義低級階段實行按勞分配，而進(jìn)入共產(chǎn)主義高級階段則實行按需分配。在理論邏輯上，以上三大特征以生產(chǎn)資料公有制為支點(diǎn)，彼此相互依存，是馬克思為未來社會構(gòu)造的科學(xué)制度體系。

蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家。上世紀(jì)50年代初，蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編輯出版了《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，該教科書根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐對社會主義經(jīng)濟(jì)模式作了概括，即“社會主義經(jīng)濟(jì)=公有制+計劃經(jīng)濟(jì)+按勞分配”，這個概括被理論界稱為“蘇聯(lián)模式”。新中國成立后，我們開始從新民主主義向社會主義過渡，可當(dāng)時對如何發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)沒有經(jīng)驗，而能參考借鑒的只有“蘇聯(lián)模式”。在完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，國民經(jīng)濟(jì)得以不斷恢復(fù)和發(fā)展的同時，照搬“蘇聯(lián)模式”弊端也逐步顯現(xiàn)出來。1959年底至1960年初，毛澤東同志在杭州系統(tǒng)研讀了蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，并結(jié)合中國實際與黨內(nèi)有關(guān)同志進(jìn)行了討論。毛澤東同志批評說，蘇聯(lián)教科書脫離實際，有的觀點(diǎn)背離了馬克思主義。這表明，從那時起我們黨就已經(jīng)開始了對“蘇聯(lián)模式”的理論反思。

毛澤東同志批評蘇聯(lián)教科書脫離實際和背離馬克思主義，主要是指“蘇聯(lián)模式”脫離了社會主義發(fā)展階段的實際。我們知道，馬克思所設(shè)想的未來社會，是指生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式超越了商品交換關(guān)系限制的社會發(fā)展階段，而事實上無論蘇聯(lián)還是我國都尚未達(dá)到這個階段。遺憾的是，這種反思由于各種原因并未持續(xù)下去，當(dāng)時也未形成系統(tǒng)化的理論成果。

我們長期沿用“蘇聯(lián)模式”，到1976年“文化大革命”結(jié)束時，國民經(jīng)濟(jì)已瀕臨崩潰邊緣。國有企業(yè)普遍缺乏活力，物質(zhì)供應(yīng)嚴(yán)重短缺;國家計劃高度集中，農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失衡;收入分配平均主義盛行，嚴(yán)重挫傷了勞動者生產(chǎn)積極性。1978年是一個重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年我們開展了“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”，召開了黨的十一屆三中全會，并由此拉開改革開放的帷幕。1981年，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次提出我國社會主義處于“初級階段”的判斷。

“初級階段”理論的提出，進(jìn)一步推動了全黨解放思想。鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中鮮明指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義?！标P(guān)于什么是社會主義，鄧小平同志明確指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！倍颐鞔_講“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義”“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯，實際上是共同落后，共同貧窮”“貧窮不是社會主義”。

改革開放40多年來，我們黨立足中國實際不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”確立為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了堅實的理論支撐。

二、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有的顯著優(yōu)勢能夠促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，“中國將堅持新發(fā)展理念，繼續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動能，不斷推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長帶來新的更多機(jī)遇”。推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對提高社會生產(chǎn)力和綜合國力至關(guān)重要。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度能夠把多種優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，有力地促進(jìn)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能，推動重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。推動高質(zhì)量發(fā)展所需要的創(chuàng)新，要靠掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)來獲得，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，最重要的是推進(jìn)重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)利益，需要一個較長的轉(zhuǎn)化時間，如發(fā)現(xiàn)重核裂變理論15年后才建立起第一座核電站，創(chuàng)立半導(dǎo)體理論20年后才形成半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，華為5G技術(shù)從論文發(fā)表算起也經(jīng)歷了10余年時間。重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新周期長、見效慢，以及事關(guān)國家安全的特性，決定了必須發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，布局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究。其次，有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，推動國家創(chuàng)新能力的全面提升。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要發(fā)展由新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的優(yōu)勢。例如，胡潤研究院發(fā)現(xiàn)全球494家獨(dú)角獸企業(yè)中，我國擁有206家，超越美國成為世界第一。獨(dú)角獸企業(yè)主要產(chǎn)生在新興行業(yè)，前兩大行業(yè)電子商務(wù)和金融科技占全球獨(dú)角獸企業(yè)的31%，加上云計算、人工智能和物流三大行業(yè)之后，占比達(dá)到49%。我國進(jìn)入全球獨(dú)角獸企業(yè)的基本都是非公有制企業(yè)。最后，有利于發(fā)揮社會團(tuán)體的創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新主體的多元化。貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，就是要讓一切創(chuàng)新源泉充分迸發(fā)，鼓勵社會組織參與創(chuàng)新是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存，有利于形成促進(jìn)創(chuàng)新的利益激勵。首先，有利于激發(fā)科技人員的勞動積極性?？萍既藛T的勞動是復(fù)雜的腦力勞動，是倍加的簡單勞動。堅持按勞分配，就要提高科技人員的工資待遇，形成以創(chuàng)新為核心的按勞分配制度。其次，有利于激發(fā)科技人員積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程中，對科技人員的技術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，對科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要作用，而這需要實行多種分配方式，通過利益激勵引導(dǎo)科技人員的科研活力。最后，有利于科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性?？萍既藛T以科技成果參股創(chuàng)業(yè)和獲取股權(quán)分配，可以通過創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新，甚至是持續(xù)的創(chuàng)新。

堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制。首先，有利于發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的決定性作用，一方面創(chuàng)新資源會自由流入到收益率高的新經(jīng)濟(jì)部門，形成創(chuàng)新資源集聚，從而進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新;另一方面在我國創(chuàng)新能力越來越接近發(fā)達(dá)國家，以及需要推進(jìn)原創(chuàng)性創(chuàng)新和涉及國家安全的創(chuàng)新的情況下，市場引領(lǐng)的創(chuàng)新變得越來越重要。其次，有利于更好發(fā)揮政府對創(chuàng)新的保護(hù)和保障作用。推進(jìn)創(chuàng)新需要實施對產(chǎn)權(quán)，特別是知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，這要求政府制定和實施產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成國家對創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)激勵。推進(jìn)創(chuàng)新需要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，需要政府加大營商環(huán)境的改善。我國近幾年營商環(huán)境和創(chuàng)新指數(shù)的全球排名同向大幅提升，就顯示了二者之間的高度相關(guān)性。最后，有利于發(fā)揮市場與政府的組合優(yōu)勢推動創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新的孵化期，政府可以通過財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分配政策等扶持企業(yè)的市場化創(chuàng)新，幫助企業(yè)度過創(chuàng)新的高風(fēng)險期。在技術(shù)成果的市場推廣期，政府可以充分利用政府采購等措施幫助實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場價值。

三、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的根基，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響，是新時代經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的根本遵循。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在市場競爭中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力放開市場準(zhǔn)入，解決中小企業(yè)融資難問題。支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長。

完善社會主義分配制度，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。切實保證勞動者共同參與財富創(chuàng)造，共享發(fā)展成果，維護(hù)公平正義，實現(xiàn)共同富裕。健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。遏制以不正當(dāng)競爭獲取收入的行為，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)之上。規(guī)范收入分配秩序，鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，實現(xiàn)高質(zhì)量宏觀管理。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。推動發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

新時代推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)發(fā)揮好這一制度的優(yōu)勢。堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。堅持完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，積極推進(jìn)混合所有制改革，最終形成我中有你、你中有我的融合發(fā)展格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，形成有利于推動創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的分配體系。堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步探索社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的多種方式，通過不斷深化改革，構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

參考文獻(xiàn)：

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