張靜

摘 要：動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全的重要工作。在當前的畜牧養(yǎng)殖形勢下，如何加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，成為人們關(guān)心的焦點。本文結(jié)合自己的工作實踐，分析了新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中遇到的問題，并針對性地提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：動物衛(wèi)生;監(jiān)督;管理;問題;建議

引言：

最近幾年養(yǎng)殖業(yè)出現(xiàn)的健康問題越來越多，特別是2018年8月份發(fā)生的非洲豬瘟，對我國的養(yǎng)豬業(yè)的影響是致命的。因為非洲豬瘟沒有疫苗，一旦發(fā)生疫情只能全部撲殺并進行無害化處理。而做好疫情防控工作，預(yù)防疫情擴散，最重要的一環(huán)就是規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品檢疫出證工作，規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品的調(diào)運活動，以及加強生豬及生豬產(chǎn)品的調(diào)運監(jiān)管工作，這些工作都屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。所以，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是非常必要的。

一、當前動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中存在的問題

1.1執(zhí)法行為有待規(guī)范，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。雖然動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍不斷壯大，但是執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)普遍不高，因而在執(zhí)法中存在不規(guī)范、違反組織紀律和法律法規(guī)的情形。比如個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不出具相應(yīng)執(zhí)法文書，或者不進行動物檢疫，甚至以罰代管，只要交罰款即可。這些問題嚴重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的嚴肅性，根本無法取得良好效果。

1.2產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量不高，監(jiān)管力度不夠。我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖大多在農(nóng)村，很多都是一家一戶的散養(yǎng)，不僅規(guī)模不大，養(yǎng)殖戶報檢的幾率也不是很高。因此動物衛(wèi)生檢疫工作往往是在動物裝車后再進行.難度較大。除此以外，一些檢疫人員為了降低成本，甚至不到養(yǎng)殖地進行檢疫，無法保證質(zhì)量。一些檢疫人員缺乏責(zé)任心，甚至是借機會謀取私利，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作流于形式，只要交了檢疫費就批準進入，嚴重影響了消費者的身心健康。

1.3執(zhí)法過程存在關(guān)系網(wǎng)，群眾思想認識不足。在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法過程中，人情關(guān)系在所難免。因而導(dǎo)致一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中放低標準，不能依法辦事。這樣的徇私枉法不僅不能取得良好的效果，還有損執(zhí)法的嚴肅性，增加了執(zhí)法難度。另外，執(zhí)法過程中群眾的思想認識也存在不足之處。他們認識不到動物檢疫的重要性，再加上對法律的認識不足，不配合執(zhí)法人員執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的措施建議

2.1增加基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，充分發(fā)揮主觀能動性，積極爭取專業(yè)優(yōu)秀的人才到動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍中來。加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，提高專業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力，職業(yè)道德水準，這樣才能保證動物檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

2.2深化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)監(jiān)督責(zé)任較強的工作人員。把監(jiān)督隊伍的教育培訓(xùn)放在重要的位置，以提高素質(zhì)、培養(yǎng)能力、運用實踐為目標，以基本知識、基本技能和基本職業(yè)道德為重點，強化專業(yè)知識、法律應(yīng)用、規(guī)范執(zhí)法等方面的培訓(xùn)。只有高素質(zhì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，才能提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，保證動物及其產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

2.3完善部門聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作配合，形成工作合力。動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當主動加強與衛(wèi)生、工商、公安、交通等相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，徹底排除地方保護主義、部門保護主義和麻痹大意的工作作風(fēng)，加強行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，促進執(zhí)法資源的合理利用，提高工作效率，增強打擊違反動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的各類犯罪的力度，為畜牧業(yè)的安全、健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

2.4加強群眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的思想認識，充分發(fā)動人民群眾的力量，落實舉報獎勵政策。對于積極主動舉報違法養(yǎng)殖或者不依法執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的現(xiàn)象，相關(guān)政府部門應(yīng)給予獎勵，這樣有利于提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的效率。

2.5加強對動物產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。進一步落實動物及其相關(guān)產(chǎn)品的購買、銷售臺賬登記制度.并加大檢查力度，大力督促轄區(qū)內(nèi)飯店、食堂、酒店和賓館等完善相關(guān)制度。及時與上述行業(yè)負責(zé)人簽訂安全用肉承諾書，確保肉制品的安全性。購買肉制品時，需要開具動物產(chǎn)品檢疫證明，確保肉品檢疫合格。采購要做好記錄，注明購買時間、來源、出廠日期證明等。必須重視對用肉的監(jiān)督檢查。動物衛(wèi)生管理機構(gòu)要定期到市場各大餐館、食堂和飯店等部門進行檢查，對所使

用的肉品進行追根索源，確保食品安全。對于超市、冷鮮肉經(jīng)營店的管理也必須嚴格，那些不具備資格，存在問題的店面要及時整改，否則不予開放。

2.6繼續(xù)落實有獎舉報制度，充分發(fā)動群眾力量。群眾舉報有利于加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的效果。有獎舉報制度可以極大地激發(fā)社會群眾的積極性，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主監(jiān)督與管理的權(quán)利。但是也要注意，實施有獎舉報、充分發(fā)揮群眾力量，必須對受理單位、舉報方式和獎勵范疇等做出明確的規(guī)定，并根據(jù)舉報內(nèi)容和查處效果等確定獎勵的等級與額度。另外，動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)要嚴格遵守相應(yīng)制度，對于舉報者的身份資料進行嚴密的保護，確保舉報的有效性。

2.7提高產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量。產(chǎn)地檢疫的重要性不言而喻，要想預(yù)防動物性傳染病，保障動物性食品的安全性，就必須從產(chǎn)地檢疫入手。這就要求執(zhí)法人員必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市檢疫、獸醫(yī)收購檢疫等流程。在產(chǎn)地檢疫的過程中，必須堅持統(tǒng)籌管理的原則，執(zhí)行統(tǒng)一的檢疫標準與收費標準。保證檢疫的質(zhì)量與效率。深化體制改革，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。人們生活水平的提高及養(yǎng)殖業(yè)的繁榮對動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)必須提高認識，不斷深化體制改革，打造一支素質(zhì)過硬、態(tài)度端正的專業(yè)執(zhí)法隊伍，從而推動我國動物衛(wèi)生檢疫工作的健康發(fā)展。

三、提高社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的認識

政府部門應(yīng)該發(fā)揮出帶頭作用，做好領(lǐng)頭工作，強化對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)督力度，將公務(wù)檢疫監(jiān)督工作歸納到部門工作重點中，促使工作質(zhì)量的改善和相關(guān)法律的落實，如《動物防疫法》等，保證普通大眾的食品健康安全，并且要加大力度宣傳防疫法的相關(guān)法律法規(guī)，積極采用各種措施、手段，將動物衛(wèi)生宣傳工作落實到人及相關(guān)責(zé)任單位，改善動物衛(wèi)生宣傳工作的效果，讓大眾也認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性和必要性，有利于形成大眾普遍理解、政府高度重視、部門充分支持的工作環(huán)境。

四、重視飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

4.1利用白紙黑字的方式明確被管理者的義務(wù)與責(zé)任，以管理責(zé)任書來制約養(yǎng)殖戶，確保動物檢疫方面合格化。此外，還可以建立健全檔案管理制與防疫制度等。

4.2加強對場區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、添加劑投入、飼養(yǎng)條件、免疫注射等方面的管理，嚴格監(jiān)督和管理動物的飼養(yǎng)過程，以便及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

4.3衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)該把控養(yǎng)殖戶的動物引種環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖戶申報后才能引種，遵循相關(guān)流程，完善辦理手續(xù)，以政策及法律為指導(dǎo)，達到合法引種的目的。此外，動物及其制品在銷售之前，也要事先申報檢疫，檢疫合格之后才能流入市場，進行出售或者交易。

結(jié)語：

綜上所述，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法對動物性制品以及養(yǎng)殖業(yè)衛(wèi)生防疫工作進行檢查、管理，是確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展.維護消費者合法利益的重要基礎(chǔ)。雖然目前動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作還面臨一些問題，相信通過采取合理措施，利用有效手段，積極思考并發(fā)動群眾力量，能夠有效開展動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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