?萬(wàn)平 陳共榮

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)戶收入、幫助貧困地區(qū)脫貧、改善農(nóng)民所處弱勢(shì)地位和減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)的重要力量，是帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體。為全面了解湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)全省8個(gè)地級(jí)市18個(gè)縣的33家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)合作社的發(fā)展存在與地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合不足，且管理水平較低;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股可能次生農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn);資金實(shí)力薄弱，再融資渠道不暢;專業(yè)人才缺乏，信息化嚴(yán)重滯后;市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善，缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了加快湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展模式;組織管理;政策扶持

中圖分類號(hào)：F321.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-060X（2020）02-0087-04

Abstract： Farmer professional cooperatives， as an important force to help farmers increase their incomes， help poverty alleviation in poor areas， improve the disadvantaged position of farmers， and mitigate the inherent risks of agricultural production， are the main body of business that leads farmers into the market. In order to fully understand the development status of the farmer professional cooperatives in Hunan Province， the research team conducted a relatively comprehensive survey of 33 farmer professional cooperatives in 18 prefecture-level?cities and 18 counties. The survey found that some problems existed in the development of the farmer professional cooperatives， such as insufficient integration with local regional advantages， relatively low management level， the land-losing risk of farmers caused by their land-contracting rights in lieu of shares， weak capital strength， limited refinancing channels， lack of professional talents， serious delay of information，

imperfect market operation mechanism， and lack of effective evaluation mechanism. Based on the discussion and analysis of the survey results， policy suggestions for promoting the development of farmer professional cooperatives in Hunan Province were put forward.

Key words： farmer professional cooperatives; development mode; organization management; policy support

湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，稻谷、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國(guó)位居前列。湖南省政府把“強(qiáng)農(nóng)”作為提升全省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。農(nóng)民合作社是組織小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的有效載體[1]，可通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等發(fā)揮領(lǐng)頭作用。為全面了解湖南省農(nóng)民合作社的發(fā)展?fàn)顩r，課題組對(duì)全省包括長(zhǎng)沙市、株洲市、常德市、衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、永州市、懷化市、益陽(yáng)市等在內(nèi)的8個(gè)地級(jí)市18個(gè)縣的33家農(nóng)民合作社進(jìn)行了一次比較全面的調(diào)研。調(diào)研主要采取問(wèn)卷調(diào)查法，并輔以訪談的方式對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行專門調(diào)研。通過(guò)入戶實(shí)地調(diào)研的方式，共獲得合作社負(fù)責(zé)人有效問(wèn)卷32份，合作社社員有效問(wèn)卷293份，訪談?dòng)涗?份（每次訪談包括1名合作社負(fù)責(zé)人和2～3名社員）。就調(diào)查情況來(lái)看，湖南省內(nèi)雖出現(xiàn)了少數(shù)發(fā)展勢(shì)頭較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，它們具有規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和農(nóng)戶帶動(dòng)面大等特點(diǎn)，但是大部分合作社發(fā)展中困難重重。課題組對(duì)湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了全面梳理，對(duì)其現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并結(jié)合轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展的實(shí)際情況，提出引導(dǎo)和促進(jìn)湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的政策建議。

1 湖南省農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

根據(jù)實(shí)地調(diào)研得出，自2010年頒布施行《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》后，湖南省農(nóng)民合作社發(fā)展步伐較快，質(zhì)量逐步提高，形式趨向多樣，增收作用明顯。然而，現(xiàn)有的制度環(huán)境也為合作社各方參與者提供了不良激勵(lì)[2]。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)湖南省農(nóng)民合作社的發(fā)展仍存在不少問(wèn)題，整體處于初級(jí)發(fā)展階段。

1.1 合作社與地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合不足，且管理水平較低

各地成立的農(nóng)民合作社可謂“百花齊放”，然而并沒(méi)有結(jié)合地方區(qū)域優(yōu)勢(shì)和自身的特點(diǎn)來(lái)選擇適合的發(fā)展模式。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是農(nóng)民合作社沒(méi)有因地制宜地選擇發(fā)展模式。湖南地域廣闊，各地區(qū)自然條件、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身所在地區(qū)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，選擇最適合的發(fā)展模式和組織運(yùn)行方式，集群化發(fā)展。大部分農(nóng)民合作社并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，浪費(fèi)了很多優(yōu)勢(shì)資源，制約了合作社的特色發(fā)展及迅速成長(zhǎng)。二是合作社組織松散，缺乏凝聚力。很多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民合作社缺乏了解，有的甚至把農(nóng)民合作社和信用社混為一談;大部分合作社社員對(duì)合作社的運(yùn)行以及國(guó)家對(duì)合作社的相關(guān)政策等了解不多，因而注重短期利益，入社、退社自由化，有利益就來(lái)，無(wú)利益就走，難以與合作社共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合作社組織松散，缺乏凝聚力，不利于合作社的發(fā)展壯大。三是農(nóng)民合作社的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，權(quán)責(zé)不清。盡管目前大部分合作社有較為規(guī)范的規(guī)章制度，但多是應(yīng)付工商注冊(cè)和上級(jí)部門檢查而定，流于形式;許多合作社的日常管理只由少數(shù)核心成員參與甚至是一人獨(dú)斷，缺乏科學(xué)民主的管理機(jī)制，且沒(méi)有嚴(yán)密的內(nèi)部組織形式和清晰的運(yùn)行程序，導(dǎo)致難以做大做強(qiáng)。四是利益分配機(jī)制不健全，合作社成員獲益不多。普通社員是合作社的投資者也是惠顧者，他們加入合作社的最主要的動(dòng)因就是為了獲得比單獨(dú)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及銷售更高的收益，因此，社員能否獲得收益對(duì)合作社能否穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義[3]。許多合作社對(duì)成員二次分配比例較小或無(wú)二次分配，甚至在法律明確規(guī)定，盈余分配按照成員與該社的交易量（額）比例，且不低于可分配盈余的60%，有些合作社仍按股分配盈余。按照問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果，被調(diào)研合作社的利益分配方式“按交易額為主，按股分配為輔”的占51.72%，按“股為主，按交易額為輔分配”的占41.38%，“其他”的占6.90%。

1.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股可能次生農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)尚未建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，目前，土地在農(nóng)村的“社會(huì)保障”和“經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)”中的作用仍無(wú)法替代。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民合作社，就可能使土地的保障和保險(xiǎn)功能面臨喪失的潛在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民合作社因經(jīng)營(yíng)不善解散、破產(chǎn)后，債權(quán)人將享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在農(nóng)民享有土地承包權(quán)而失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，因?yàn)闊o(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能享有農(nóng)地的產(chǎn)出成果，只能依據(jù)土地承包關(guān)系享有微薄的國(guó)家補(bǔ)貼。如果因土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的對(duì)外清償使農(nóng)民失去了賴以生存的農(nóng)地，將給當(dāng)前脆弱的農(nóng)村社會(huì)保障體系帶來(lái)巨大的壓力，次生而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也無(wú)法估量。

在我國(guó)，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)村的社會(huì)保障程度不高，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地?zé)o疑是他們的“命根子”，是最基本的社會(huì)保障。雖然在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不少湖南農(nóng)民選擇外出打工，但他們當(dāng)中的很多人往往是離家不離地，在訪談中的一位農(nóng)民就說(shuō)，“將來(lái)在外面要是找不到事情做，還是得回來(lái)靠這十幾畝地過(guò)日子”。 在對(duì)湖南地區(qū)240名合作社社員出資情況的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有約占7%的社員是用土地使用權(quán)作價(jià)入股的，一旦合作社破產(chǎn)，農(nóng)民社員將面臨失地風(fēng)險(xiǎn)，失去最低生存保障，可能會(huì)誘發(fā)更尖銳、更深層次的社會(huì)矛盾。另外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)加速土地的流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有解決好之前，也必然會(huì)對(duì)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能帶來(lái)沖擊。

1.3 合作社資金實(shí)力薄弱，再融資渠道不暢

大部分農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以滿足合作社發(fā)展的需要，缺少增量投入資金。從被調(diào)研合作社的資金來(lái)源來(lái)看，最多的為老成員增資，占34.9%，其后依次為政府支持、新成員會(huì)費(fèi)、新成員出資、金融機(jī)構(gòu)貸款。這個(gè)結(jié)果表明，目前合作社主要資金來(lái)源為內(nèi)部籌資及政府支持，而向外吸收投資及金融機(jī)構(gòu)借貸很少。財(cái)政資金雖然對(duì)農(nóng)民合作社有所扶持，但扶持力度不夠，扶持的方式也比較單一，往往只是對(duì)運(yùn)行比較好的合作社給予部分資金資助，惠及面太窄。雖然各地政府對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行優(yōu)惠政策，但由于合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，又沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)制度和資信歷史，也沒(méi)有足夠的抵押資產(chǎn)，從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款十分困難，特別是處于初創(chuàng)期的農(nóng)民合作社。從被調(diào)研合作社貸款情況來(lái)看，合作社由于缺乏可抵押資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)具有“低收入、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，難以得到金融部門的信貸支持。大多數(shù)合作社以抵押固定資產(chǎn)（特別是房產(chǎn)）而獲得資金，合作社一旦將全部固定資產(chǎn)作為抵押后，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)資金短缺則難以進(jìn)一步獲得資金借貸。

1.4 專業(yè)人才缺乏，信息化嚴(yán)重滯后

1.4.1 高素質(zhì)人才缺乏 一是管理人才缺乏。調(diào)研結(jié)果顯示，合作社負(fù)責(zé)人學(xué)歷在大專及以上的僅占34.48%，文化程度普遍較低。合作社的管理者主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交往等方面的知識(shí)和能力，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)作中，大部分合作社僅僅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)指導(dǎo)方面的簡(jiǎn)單合作，又或只注意保護(hù)核心層的利益而忽視外圍成員的利益，沒(méi)有真正形成利益共同體。作為一個(gè)市場(chǎng)主體，合作社要想在市場(chǎng)中求生存求發(fā)展，就必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。如湖南省株洲市某合作社在談到合作社現(xiàn)存的困難時(shí)表明，“希望能引進(jìn)更多高素質(zhì)的人才為合作社發(fā)展出謀劃策”。二是技術(shù)人才缺乏。部分合作社對(duì)科技成果的應(yīng)用不多，科技含量不高，而農(nóng)民合作社缺乏社會(huì)資源和充裕的資金去聘用高水平的技術(shù)專員，與高?；蚩蒲性核献鬏^少，缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)，在如何提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、高產(chǎn)、病蟲害防治、預(yù)防品種變異等方面技術(shù)匱乏。

1.4.2 信息化嚴(yán)重滯后 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成敗在很大程度上取決于能否快速處理各方面信息。然而農(nóng)村特別是山村，雖然在通信和道路交通方面得到了快速的發(fā)展，但在信息化方面還嚴(yán)重滯后，不能及時(shí)有效地利用各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和管理信息系統(tǒng)，如電子商務(wù)、財(cái)務(wù)軟件、電子結(jié)算等，嚴(yán)重制約了合作社域外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與拓展以及內(nèi)部管理水平的提高。調(diào)研結(jié)果表明，被調(diào)研合作社信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完備的僅占22.73%，且還有9.09%的合作社不打算建設(shè)。盡管問(wèn)卷數(shù)據(jù)結(jié)果表明合作社信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況堪憂，但是在訪談中發(fā)現(xiàn)已有相當(dāng)一部分合作社已經(jīng)意識(shí)到信息化的重要性，只是缺乏資金和技術(shù)來(lái)籌建自己的信息網(wǎng)絡(luò)，希望得到政府支持。

1.5 市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善，缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

多數(shù)農(nóng)民合作社提供的主要是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品精深加工，無(wú)法提升產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，缺乏對(duì)無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方品牌的認(rèn)識(shí)。在合作社的市場(chǎng)運(yùn)作中，沒(méi)有建立一套有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)論是地方政府在選擇扶持對(duì)象，還是合作社自身的內(nèi)部管理，都無(wú)法進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，導(dǎo)致考核監(jiān)管不到位。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果，被調(diào)研合作社有商標(biāo)注冊(cè)的占45.16%，其中獨(dú)立注冊(cè)占32.26%，聯(lián)合注冊(cè)占9.68%，依托龍頭企業(yè)注冊(cè)占3.23%;無(wú)商標(biāo)注冊(cè)的占54.84%。從對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的訪談可以看出，大部分的合作社想要建設(shè)自己的商標(biāo)品牌，有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，但是如何建設(shè)、怎么做卻是他們的大難題。這也與前面所提及的缺乏高素質(zhì)的科學(xué)管理人才、市場(chǎng)開(kāi)拓人才休戚相關(guān)。

2 加快湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議

2.1 指導(dǎo)合作社因地制宜，分類發(fā)展

根據(jù)自然、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，可以把湖南省劃分為以下4個(gè)區(qū)域：長(zhǎng)株潭地區(qū)、環(huán)洞庭湖地區(qū)、西部地區(qū)和南部地區(qū)，因地制宜地選擇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式。長(zhǎng)株潭地區(qū)主要是指長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市及其周邊地區(qū)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)相對(duì)較發(fā)達(dá)、較先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率高，同時(shí)市場(chǎng)化程度和外向化程度在湖南省也是最高的，適宜選擇龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司+合作社+農(nóng)戶”型發(fā)展模式，即龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶自愿參加、為農(nóng)戶提供采購(gòu)、加工、銷售和其他服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社。環(huán)洞庭湖地區(qū)主要指常德、岳陽(yáng)和益陽(yáng)等地，該地區(qū)自然條件較好，是湖南省重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，近幾年一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生、基層農(nóng)技人員積極加入到專業(yè)合作社的隊(duì)伍中，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，該地區(qū)適宜推廣能人帶動(dòng)的“合作社+農(nóng)戶”型發(fā)展模式。西部地區(qū)主要指懷化、湘西等地，該地區(qū)交通、通信、物流相對(duì)比較閉塞，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不繁榮，農(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)，企業(yè)家資源稀缺，可以選擇政府引導(dǎo)的“基地+合作社+農(nóng)戶”型發(fā)展模式。南部地區(qū)屬于丘陵地形，村落分布較為集中，村委會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子既能號(hào)召和帶動(dòng)村民，提高村民入社的積極性，又能上接政府，爭(zhēng)取政府支持，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供便利，則可選擇村委會(huì)帶動(dòng)型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。

2.2 妥善處置合作社清算時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬

作價(jià)入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，一旦出現(xiàn)農(nóng)民合作社被迫清算，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)按如下原則處置：由出資的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人予以購(gòu)回，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不愿意或無(wú)力購(gòu)回的，則由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人購(gòu)回。這樣，一方面照顧到了原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益，另一方面也不會(huì)導(dǎo)致非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包農(nóng)村耕地的情形發(fā)生。同時(shí)，嘗試“人隨地走”原則，鼓勵(lì)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)人優(yōu)先雇傭（或者其他方式）原土地承包經(jīng)營(yíng)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給予 “失地”農(nóng)民一定的保障;該原則的目的是在合作社破產(chǎn)清償后，繼續(xù)保有農(nóng)地對(duì)原承包人一定限度內(nèi)的社會(huì)保障功能。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家要建立農(nóng)村的社會(huì)保障體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，完善的社會(huì)保障體系是解決農(nóng)民“靠地吃飯、靠地養(yǎng)老”的根本之道。

2.3 完善政策扶持體系，破解合作社資金瓶頸

多層次、多方位對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行資金扶持，促進(jìn)合作社農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工，農(nóng)產(chǎn)品物流及營(yíng)銷，資金互助，逐漸形成農(nóng)民專業(yè)合作社均衡發(fā)展的新格局。合作社發(fā)展資金可采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等多種補(bǔ)助方式，增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)主體意識(shí)、信用意識(shí)，促進(jìn)合作社的規(guī)范化管理。項(xiàng)目資金補(bǔ)助實(shí)行自下而上、逐級(jí)申報(bào)的方式，擇優(yōu)確定扶持對(duì)象。對(duì)擬扶持合作社的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、印鑒、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、路牌、銀行賬戶、成員賬戶、財(cái)務(wù)賬簿、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地檢查、驗(yàn)收，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，評(píng)定出示范社。鼓勵(lì)合作社實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目，對(duì)合作社引進(jìn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造的，按設(shè)備購(gòu)置金額的20%左右給予一次性補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目投資一次性補(bǔ)助上限10萬(wàn)元;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在冷庫(kù)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)投資、種植養(yǎng)殖基地建設(shè)及技術(shù)改造中貸款50萬(wàn)元以上的，按銀行貸款利息給予2年貼息扶持，單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年貼息上限5萬(wàn)元。

探索建立將財(cái)政扶持資金“先擔(dān)保、再考核、后獎(jiǎng)補(bǔ)”，即由財(cái)政扶持資金、農(nóng)投公司、合作社資金按照4∶4∶2的比例，共同組成擔(dān)保資金，再由農(nóng)投公司為其擔(dān)保，銀行按照1∶5的放大比例，為合作社提供銀行信貸資金支持，滿足其生產(chǎn)發(fā)展的資金需求。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由財(cái)政廳、農(nóng)投公司、銀行共同對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況檢查驗(yàn)收。對(duì)財(cái)政扶持的合作社實(shí)施全程化管理，在實(shí)行報(bào)賬制基礎(chǔ)上，突出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保財(cái)政投入資金的安全有效運(yùn)行。驗(yàn)收合格的，將財(cái)政補(bǔ)助資金獎(jiǎng)勵(lì)給合作社。驗(yàn)收不合格的，取消補(bǔ)助資金。總之，培育農(nóng)民為主體的合作社組織也需要國(guó)家干預(yù)的作用[4]。

2.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提升合作社經(jīng)營(yíng)管理水平

2.4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 鼓勵(lì)合作社引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化合作社成員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)管理人才支撐。社員技能、合作社企業(yè)家才能和合作社創(chuàng)新能力是合作社持久發(fā)展的動(dòng)力源泉[5]。積極鼓勵(lì)發(fā)展較好、規(guī)模較大的合作社或走進(jìn)大專院?；蛲ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)招聘大學(xué)畢業(yè)生或者鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)入社，充實(shí)合作社人才隊(duì)伍;鼓勵(lì)科技人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系;將合作社成員培訓(xùn)納入縣級(jí)以上的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)人員和普通社員等進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

2.4.2 加強(qiáng)信息化建設(shè) 引導(dǎo)合作社開(kāi)展信息化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)觀念、模式和方法的創(chuàng)新。發(fā)展電子商務(wù)，系統(tǒng)劃分農(nóng)產(chǎn)品門類，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品特色的網(wǎng)店，與國(guó)內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展示展銷會(huì)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供求信息智能分析系統(tǒng)，展現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格時(shí)序變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)供求信息智能化對(duì)接，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場(chǎng)行情、供求信息、合作社及其產(chǎn)品展示、農(nóng)資商品展示、會(huì)展動(dòng)態(tài)等電子商務(wù)和市場(chǎng)導(dǎo)向服務(wù);構(gòu)建社務(wù)生產(chǎn)管理活動(dòng)信息管理系統(tǒng)，將成員出資、成員與合作社交易量（額）、盈余分配等全部納入信息化管理;建立實(shí)時(shí)在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)行質(zhì)量追溯;開(kāi)發(fā)合作社財(cái)務(wù)管理軟件、電子結(jié)算系統(tǒng)等;建立信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)向成員發(fā)送種養(yǎng)技術(shù)、市場(chǎng)行情等信息。

2.5 強(qiáng)化對(duì)合作社的政策引導(dǎo)和監(jiān)督，提高合作社績(jī)效

在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程中，政府要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量追蹤問(wèn)責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)品牌制度建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合資源，培育大品牌，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。立足于農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建立能反映合作社獲利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、綜合提升力和持續(xù)后勁力的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主管部門評(píng)選農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及扶持項(xiàng)目提供可量化的標(biāo)準(zhǔn)，并為地方政府科學(xué)決策、制定扶持政策、提高指導(dǎo)和服務(wù)水平、改善扶持資金的管理和使用效率提供較為可行的參考標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。

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（責(zé)任編輯：賀 藝）