王少希

摘 要：經(jīng)過(guò)構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣示范應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式，培育扶優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌，深化改革創(chuàng)新配套體制機(jī)制等措施，長(zhǎng)沙生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展已具備了較扎實(shí)的基礎(chǔ)。但發(fā)展過(guò)程中也存在思想認(rèn)識(shí)有待提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊和保障力度有待加強(qiáng)等制約因素。針對(duì)各項(xiàng)不足，提出了以創(chuàng)新體制機(jī)制完善政策體系、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向完善產(chǎn)業(yè)體系、以科技進(jìn)步為依托完善生產(chǎn)體系、以典型示范培育新型經(jīng)營(yíng)體系、以項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建保障體系等具體建議，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;長(zhǎng)沙

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-060X（2020）02-0103-04

Abstract： Changsha has laid a solid foundation for the vigorous development of ecological agriculture through optimizing and adjusting the industrial structure， promoting and demonstrating green production mode， cultivating and strengthening agricultural brands， deepening reform and innovation of supporting system and mechanism， etc.. But in the development process， there are also some constraints， such as low ideological awareness， imperfect industrial chain， uneven product quality， and insufficient security. Some concrete suggestions are put forward， such as improving the policy system by system and mechanism innovation， perfecting the industry system based on market demand orientation， perfecting the production system by relying on scientific and technological progress， cultivating a new management system by typical demonstration， and constructing a guarantee system by project construction， to promote the high-quality development of agriculture.

Key words： ecological agriculture; high quality development; Changsha

生態(tài)農(nóng)業(yè)，是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來(lái)的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)[1]。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要舉措。長(zhǎng)沙市近年來(lái)因地制宜、主動(dòng)發(fā)力，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，勢(shì)頭很好，但也存在一些現(xiàn)實(shí)的制約因素，需要進(jìn)一步強(qiáng)化改革舉措、加大投入，促進(jìn)健康、持續(xù)發(fā)展。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在黨的十八大精神特別是關(guān)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的指引下，長(zhǎng)沙市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、湖南省關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的部署和要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益產(chǎn)出的發(fā)展思路，從區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)融合、品牌建設(shè)、質(zhì)量保障、技術(shù)支撐等方面入手，構(gòu)建了比較完善的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，努力探索出一條綠色增長(zhǎng)、持續(xù)發(fā)展的新路子。

1.1 主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力調(diào)整糧豬型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能布局，構(gòu)建以綠色生態(tài)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局。一是種植業(yè)啟動(dòng)了2萬(wàn)hm2種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，主動(dòng)退出低效粗放的普通糧食種植，穩(wěn)步擴(kuò)大特色生態(tài)種植，打造形成4個(gè)萬(wàn)畝特色種植示范片、30個(gè)千畝特色種植示范片;近年來(lái)，“優(yōu)質(zhì)稻+小龍蝦”“荷花+魚(yú)”等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式不斷優(yōu)化，瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)農(nóng)民孔蒲中家庭農(nóng)場(chǎng)“優(yōu)質(zhì)稻+中華鱉”生態(tài)立體種養(yǎng)得到李克強(qiáng)總理的肯定。二是養(yǎng)殖業(yè)按照鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承載能力核算，完善養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型。近3 a長(zhǎng)沙市禁養(yǎng)區(qū)共退出畜禽養(yǎng)殖欄舍面積超過(guò)80萬(wàn)m2，而在限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展寧鄉(xiāng)花豬、羅代黑豬等地方特色品種，將生豬養(yǎng)殖規(guī)模控制在600萬(wàn)頭左右;同時(shí)大力發(fā)展草食牧業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，牛、羊等草食牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，小龍蝦、觀賞魚(yú)等特色養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展。望城區(qū)湖南鄉(xiāng)里里手農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司引進(jìn)的循環(huán)微流水[2]現(xiàn)代化設(shè)施生態(tài)漁業(yè)，樹(shù)立了現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新樣板。

1.2 主動(dòng)推廣示范，應(yīng)用綠色生產(chǎn)方式

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和生產(chǎn)主體積極主動(dòng)推廣示范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化轉(zhuǎn)變。一是規(guī)?；椒€(wěn)步提高，全市耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)12.508萬(wàn)hm2，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積10.455萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例達(dá)65%以上。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，全市已建設(shè)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地超過(guò)6.7萬(wàn)hm2，創(chuàng)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)963個(gè)，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到85%。三是綠色化生產(chǎn)有效落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，每年推廣測(cè)土配方施肥面積33.3萬(wàn)hm2以上，病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治10萬(wàn)hm2、綠色防控6.7萬(wàn)hm2以上;生態(tài)環(huán)保壓力的增大，促使長(zhǎng)沙市主動(dòng)加快養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理升級(jí)改造，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配備率提高至85%以上，長(zhǎng)沙獲批為全國(guó)畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)試點(diǎn)市。

1.3 主動(dòng)培育扶優(yōu)，壯大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌

為支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，長(zhǎng)沙市2017年下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)形成了生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建熱潮。截至2018年末，全市現(xiàn)有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)625個(gè)，約占全省總數(shù)的1/6，其中無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品420個(gè)、綠色食品170個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品26個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，打造形成了長(zhǎng)沙綠茶、寧鄉(xiāng)花豬、瀏陽(yáng)水果、望城鲌魚(yú)等一批在全國(guó)范圍具有一定影響的區(qū)域公用品牌和隆平高科、金健糧油、鹽津鋪?zhàn)拥痊F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。其中瀏陽(yáng)市大圍山鎮(zhèn)以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品大圍山梨為主導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)種植，全鎮(zhèn)大圍山梨種植基本實(shí)現(xiàn)了綠色食品認(rèn)證全覆蓋，成為湖南省首個(gè)國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品示范樣板基地。

1.4 主動(dòng)深化改革，推進(jìn)配套制度建設(shè)

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極主動(dòng)從行政管理體制、要素保障機(jī)制、基本經(jīng)營(yíng)制度、政策扶持手段等方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加適宜的發(fā)展環(huán)境。率先在農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌行政資源加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。出臺(tái)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大了對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地保障。全面實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[3]改革，推廣土地合作經(jīng)營(yíng)“鵲山模式”，構(gòu)建形成生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度優(yōu)勢(shì)。率先設(shè)立總規(guī)模達(dá)10億元的長(zhǎng)沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，實(shí)施涉農(nóng)資金整合和財(cái)政資金“撥改投”試點(diǎn)，有效拓寬了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)不是一個(gè)新課題，但面臨著一些新要求，特別是在當(dāng)前普遍對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保要求不斷提高的新形勢(shì)下，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)顯得更加迫切而緊要。從長(zhǎng)沙實(shí)際情況看，長(zhǎng)沙生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在以下四個(gè)問(wèn)題。

2.1 思想認(rèn)識(shí)有待提升

部分基層干部群眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有幾種典型的認(rèn)識(shí)：（1）不敢發(fā)展。認(rèn)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)投入大，見(jiàn)效周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)高，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力小，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體投資意愿不強(qiáng)烈，基層干部更有了求穩(wěn)的心理，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)不太感冒。（2）不愿發(fā)展。認(rèn)為農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，占地方產(chǎn)值比重小，地方發(fā)展更需要從工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)力。而且由于綠色優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的情況普遍存在，極大的影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。據(jù)測(cè)算，生產(chǎn)相同產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品，采取生態(tài)化種養(yǎng)方式所需生產(chǎn)資料成本提高約30%，人工管理成本提高約50%，但產(chǎn)品價(jià)格平均僅高于非生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品20%左右。（3）不會(huì)發(fā)展。有人把生態(tài)農(nóng)業(yè)理解為原始農(nóng)業(yè)，認(rèn)為只要不施化肥、不打農(nóng)藥、不用添加劑就是綠色生態(tài);有人把生態(tài)農(nóng)業(yè)與規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，習(xí)慣于原來(lái)“短、平、快”的老辦法，對(duì)那些有利于保護(hù)資源、培肥地力、減少環(huán)境污染的技術(shù)絲毫不感興趣。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全

長(zhǎng)沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品以蔬菜水果、淡水產(chǎn)品等保鮮期較短的產(chǎn)品為主，產(chǎn)品相對(duì)單一。同時(shí)為保證食材新鮮，基本都是以初級(jí)產(chǎn)品直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為精細(xì)的分級(jí)分類(lèi)和精深加工，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后增值程度還很低。規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。各區(qū)縣（市）在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)，仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式為主，不能有效預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，因而增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性有著很大影響，農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度不高，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化也難以實(shí)現(xiàn)，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量高低不一，難以形成品牌影響，產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)受限。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體由于小而散，農(nóng)、工、商一體化程度不高，產(chǎn)品品牌影響力不大，銷(xiāo)售渠道中的信息化平臺(tái)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸?shù)葍?chǔ)存、流通環(huán)節(jié)的建設(shè)力度相對(duì)滯后。整體市場(chǎng)影響力小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

產(chǎn)品質(zhì)量直接決定著農(nóng)產(chǎn)品生存的空間。廣大市民消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量仍抱有觀望和遲疑態(tài)度。影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素主要有以下幾個(gè)：（1）面源污染較重。近幾十年工業(yè)化的快速發(fā)展帶來(lái)的整體面源污染情況較重，綜合治理需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中雖然科學(xué)施肥水平不斷提高，但仍存在化肥用量偏高、施肥結(jié)構(gòu)不合理、施肥方式落后、有機(jī)肥資源利用率低等問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，全市化肥有效利用率約為30%～40%，農(nóng)藥過(guò)量使用也一定程度存在。同時(shí)，零散畜牧養(yǎng)殖廢棄物亂排放，農(nóng)地膜殘留等，造成比較嚴(yán)重的農(nóng)村面源污染，而農(nóng)產(chǎn)品將受到農(nóng)村面源污染的直接影響。（2）綜合治理技術(shù)有限。對(duì)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平關(guān)注不夠，同時(shí)因技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，往往偏重現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，輕視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和自然資源恢復(fù)的生物技術(shù)，難以有效解決土壤污染、地力減退等農(nóng)業(yè)資源破壞問(wèn)題。（3）市場(chǎng)監(jiān)管欠缺。當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量雖然不少，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的不完善，一些非生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為提高價(jià)格魚(yú)目混珠，隨意貼上生態(tài)的標(biāo)簽，使消費(fèi)者難以辨別，而真正綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法得到市場(chǎng)認(rèn)可，制約了真正生態(tài)產(chǎn)品品牌價(jià)值的發(fā)揮。

2.4 保障力度有待加強(qiáng)

（1）專(zhuān)業(yè)人才缺乏。長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，年輕勞動(dòng)力外出就業(yè)機(jī)會(huì)多，使得從事“三農(nóng)”工作的年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，尤其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的人員平均年齡超過(guò)了50歲。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于待遇普遍不高，缺乏足夠的吸引力，難以真正引進(jìn)、留下專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)營(yíng)管理水平難以得到提高。（2）資金投入缺乏。目前各級(jí)財(cái)政的政策資金扶持力度與生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，而民營(yíng)企業(yè)家面臨著巨大的融資難題：由于生態(tài)農(nóng)業(yè)投入時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)又無(wú)土地抵押，導(dǎo)致金融部門(mén)不敢或不愿放貸，而以財(cái)產(chǎn)擔(dān)保所能獲得的貸款數(shù)額較少。（3）用地指標(biāo)缺乏。一方面，隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，可供發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的土地越來(lái)越少，同時(shí)土地閑置浪費(fèi)、過(guò)于碎片化等問(wèn)題依然存在;另一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)村用地嚴(yán)格控制，很難爭(zhēng)取到建設(shè)用地、配套設(shè)施用地指標(biāo)，導(dǎo)致部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)性建設(shè)等項(xiàng)目無(wú)法落地。

3 推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市和新一線(xiàn)城市，已具備良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，廣闊的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，要準(zhǔn)確把握全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，搶抓當(dāng)前各級(jí)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，努力把綠色生態(tài)打造成為長(zhǎng)沙現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。

3.1 以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，完善政策體系

當(dāng)前全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，圍繞提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，在資金投入、用地政策、人才支撐、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面予以?xún)A斜。（1）注重扶優(yōu)主體。把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)結(jié)合，在教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣、項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助等方面向發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。完善家庭農(nóng)場(chǎng)扶持辦法，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)打造好100家示范合作社、100家示范家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展壯大。（2）注重扶新模式。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，積極引導(dǎo)縱向拓展和橫向聯(lián)合，大力推動(dòng)合作組織一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，推動(dòng)鄉(xiāng)品出鄉(xiāng)入市，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”[4]。（3）注重扶強(qiáng)品牌。進(jìn)一步加大對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的支持力度，爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)區(qū)域型、綜合性、特色化農(nóng)業(yè)公共品牌創(chuàng)建。未來(lái)3 a，長(zhǎng)沙市將創(chuàng)建綠色有機(jī)生產(chǎn)示范基地200個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志將達(dá)10個(gè)。

3.2 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要是調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)實(shí)施“一縣一特”發(fā)展戰(zhàn)略，打造綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工千億產(chǎn)業(yè)。其中長(zhǎng)沙縣重點(diǎn)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，以及食用菌、蔬菜等加工;望城重點(diǎn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，以及糧食、水產(chǎn)等加工;瀏陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、以及果蔬、中藥材、林特品等加工;寧鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展畜牧（花豬）產(chǎn)業(yè)，以及糧食、茶葉、蔬菜、中藥材等加工。（2）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。要高質(zhì)量發(fā)展就要重點(diǎn)發(fā)力。建議長(zhǎng)沙生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為高技術(shù)農(nóng)業(yè)投入品和湘菜食材加工，打造具有湖湘特色的農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)生產(chǎn)雜交水稻種子、水產(chǎn)種苗、優(yōu)質(zhì)大米、冷鮮分割肉、名優(yōu)茶、食用菌、預(yù)包裝湘菜食材、時(shí)鮮水果、乳品飲品、生物技術(shù)精深加工的保健產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品和化妝品等系列產(chǎn)品，培育新型產(chǎn)業(yè)。（3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分整合生態(tài)旅游資源，大力開(kāi)發(fā)特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。同時(shí)力爭(zhēng)新創(chuàng)建1～2個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和5～10個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

3.3 以科技進(jìn)步為依托，健全生產(chǎn)體系

主要是用現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用立體生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推行生物育種、生物肥料、生物防治、生物凈化環(huán)境、生物質(zhì)能源等現(xiàn)代生物技術(shù)、測(cè)土配方施肥和節(jié)水農(nóng)業(yè)，綜合處理利用農(nóng)業(yè)廢棄物、清潔能源，控制農(nóng)畜水產(chǎn)品藥殘，控制農(nóng)田污灌和污泥使用，把機(jī)械化生產(chǎn)作為降低生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重要手段。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立以第三方組織為依托的評(píng)價(jià)平臺(tái)，以在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域具有一定權(quán)威的社會(huì)組織為基礎(chǔ)，完善綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系[5]，率先搭建長(zhǎng)沙市生態(tài)農(nóng)業(yè)信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)立體循環(huán)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，支持推廣綠色生產(chǎn)方式，全面實(shí)施農(nóng)田有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣稻魚(yú)、稻鴨、稻蝦、稻蛙和稻蟹等“水稻+”生態(tài)高效種養(yǎng)結(jié)合模式。

3.4 以典型示范為引領(lǐng)，培育新型經(jīng)營(yíng)體系

主要是發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)典型的說(shuō)服力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。（1）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)通過(guò)3 a的努力，長(zhǎng)沙市規(guī)?；鷳B(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)程度提高到80%以上。（2）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。建議開(kāi)展“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃”，將現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育納入全市農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。建立健全工作高定位、人員高素質(zhì)、裝備高標(biāo)準(zhǔn)、待遇有保障的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的基層農(nóng)技推廣體系，健全職業(yè)農(nóng)民扶持制度，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。（3）健全社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作組織在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)作用，積極發(fā)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專(zhuān)業(yè)化處理等服務(wù)，支持開(kāi)展糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式，積極實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.5 以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，構(gòu)建保障體系

始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，以此完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。（1）加強(qiáng)用地保障。積極推進(jìn)已鋪排的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新方式、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在此過(guò)程中摸索出臺(tái)全市統(tǒng)一的設(shè)施農(nóng)用地備案相關(guān)政策，明確設(shè)施農(nóng)用地備案規(guī)模及退出機(jī)制，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理，確保重大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。（2）強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)納入生態(tài)農(nóng)業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的項(xiàng)目企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。健全農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)食品安全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，對(duì)假冒偽劣的生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)行全面清理整治。（3）加大財(cái)政投入。設(shè)立都市生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，子基金由引導(dǎo)基金+縣（市、區(qū)）配套+社會(huì)資本構(gòu)成，原則上連投3 a，每年市本級(jí)財(cái)政出資引導(dǎo)基金2億元，縣（市、區(qū)）配套1億元，撬動(dòng)社會(huì)募資2～4倍，3 a基金總規(guī)模擬達(dá)到30億元。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）