王宇佳

摘 要：海關(guān)代表著一個國家的主權(quán)，承擔著關(guān)境進出口監(jiān)管的職能，確保我國進出口貿(mào)易能夠有序發(fā)展。近些年來，隨著跨境電商等新興進出口貿(mào)易形式的發(fā)展，我國外貿(mào)企業(yè)在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時存在著審核制度轉(zhuǎn)變速度有待提升、對通關(guān)新規(guī)定理解不全面、過于依賴通關(guān)代理服務(wù)、口岸監(jiān)管部門跨部門協(xié)作能力有待提升等問題，這在一定程度上阻礙了我國通關(guān)便利化水平的提升，不利于外貿(mào)企業(yè)的健康發(fā)展。梳理我國進出口通關(guān)發(fā)展情況，分析了外貿(mào)企業(yè)通關(guān)時存在的問題，并給出相應(yīng)的化解措施。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)企業(yè);通關(guān)問題;解決措施

為推動我國對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，海關(guān)積極開展通關(guān)便利化改革，加快“單一窗口”建設(shè)，大力優(yōu)化口岸營商環(huán)境，取得了顯著的進展。2019年，我國進出口通關(guān)時間同比縮短56.36%和61.19%，跨境貿(mào)易營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化，跨境貿(mào)易指標排名也從97位升至65位。

一、中國進出口通關(guān)現(xiàn)狀分析

（一） 跨境貿(mào)易指標排名快速增長

自2016年以來，面對國際貿(mào)易摩擦等諸多壓力，我國繼續(xù)加大對外開放力度，加快通關(guān)便利化改革，精簡進出口通關(guān)單證數(shù)量，加快進出口貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)，減少外貿(mào)企業(yè)通關(guān)時間;提升港口、航空基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快港口作業(yè)無紙化改造。根據(jù)2019年世行統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，我國跨境貿(mào)易指標排名增長顯著，由2016年的98名上升到2020年的56位，跨境貿(mào)易得分也由71.68增至86.5，超過了日本、新西蘭等9個海運進出口國家的排名。

（二）進出口通關(guān)時間大幅縮短

海關(guān)總署于2014年開始改革試點，推動區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)。經(jīng)過通過通關(guān)便利化改革之后，外貿(mào)企業(yè)能夠自主選擇申請報關(guān)、繳納稅費、貨物驗放地點和通關(guān)的模式;在傳統(tǒng)通關(guān)模式中，外貿(mào)企業(yè)需要到多地海關(guān)才能將各種各種手續(xù)文件辦理完畢，而如今則可在同一個海關(guān)處理，從而有效地簡化了通關(guān)手續(xù)。2018年，海關(guān)通關(guān)一體化建設(shè)以“單一窗口”為基礎(chǔ)方式，我國口岸各個部門在本身業(yè)務(wù)一體化的基礎(chǔ)下，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)、跨職能部門等方面的業(yè)務(wù)協(xié)作，從而為外貿(mào)企業(yè)通關(guān)業(yè)務(wù)提供更加便利化的服務(wù)?？诎堵毮懿块T信息共享水平提升顯著，而作為通關(guān)一體化公共平臺的中國電子口岸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享累計達21.8億條，原涉及通關(guān)查驗的數(shù)據(jù)元數(shù)量整體精簡59%，撤銷或合并數(shù)量達731個，而“單一窗口”標準版已覆蓋我國31個?。▍^(qū)、市）。

為了進一步促進我國外貿(mào)發(fā)展，海關(guān)總署加快通關(guān)改革措施實施進度，以縮短進出口通關(guān)時間和成本。由圖1統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國進出口通關(guān)所需時間大幅縮短，出口單證合規(guī)所需時間由2016年的21.2小時降低到2019年的8.6小時，而進口環(huán)節(jié)中進口單證合規(guī)和進口邊界合規(guī)環(huán)節(jié)所需時間大幅縮短，分別由2016年的65.7小時、92.3小時縮短到2019年的24小時和48小時。其中，由于價格、歸類等涉稅要務(wù)逐步實現(xiàn)“前推后移”，企業(yè)可采取自報自繳或以擔保的形式來辦理通關(guān)業(yè)務(wù)，從而極大地縮短了整體通關(guān)時間。在通關(guān)一體化改革推動下，我國平均通關(guān)時間由2016年的6.54小時縮短到2019年的4.44小時，五小時內(nèi)單證審結(jié)率提升到98.2%，24小時內(nèi)通過率達到95.18%，從而進一步縮短了進出口通關(guān)所學時間，提高了我國通關(guān)便利化水平。

（三）進出口通關(guān)成本明顯降低

2018年，海關(guān)總署推出進一步通關(guān)改革措施，將行政事業(yè)類型的收費項目全部撤銷，為我國外貿(mào)企業(yè)降本增效。其中，停征檢驗檢疫費為企業(yè)減負約13億元，降低港口企業(yè)不合理收費為企業(yè)減少物流成本約35億元等;優(yōu)化流程簡化手續(xù)，海關(guān)和檢驗檢疫部門實現(xiàn)全面融合，將原分別辦理的申報項目合并辦理，并將其申報總數(shù)量簡化到105種，而“單一窗口”申報應(yīng)用率達到100%。

從進出口通關(guān)費用方面來看，由于外貿(mào)企業(yè)的申報手續(xù)更為簡便自由，能夠極大的降低企業(yè)進出口成本。2018年，我國政府將提升通關(guān)便利化水平列為全年工作重點，并持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程，加快通關(guān)涉及部門的業(yè)務(wù)員融合;通關(guān)手續(xù)環(huán)節(jié)簡化，原有229個申報項目簡化到105個。由圖2統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，我國外貿(mào)企業(yè)進出口通關(guān)所需費用穩(wěn)步下降，外貿(mào)企業(yè)出口單證合規(guī)、邊界合規(guī)費用分別由2016年的84.6美元、522.4美元降至2019年的73.6美元和214美元;進口單證合規(guī)、邊界合規(guī)費用分別由2016年的170.9美元、776.6美元降至2019年的122.3美元和326美元。

（四） 跨境電商環(huán)境得到大幅改善

近些年來，以跨境電商為代表的國際貿(mào)易新形勢蓬勃發(fā)展，我國跨境電商交易規(guī)模保持著較高增長速度，由2016年的6.3萬億元增至2018年的9.1萬億元，2019年預計達到10.8萬億元。2018年的“雙十一”，海關(guān)需要審核清關(guān)的跨境電商商品達到2700萬票，最高峰時期一秒鐘要放行跨境電商商品1000單。面對國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)的嚴峻挑戰(zhàn)，我國海關(guān)率先使用了基于人工智能技術(shù)而研發(fā)的智能審圖技術(shù)，以確保在有效監(jiān)管的前提下實現(xiàn)快速通關(guān)。2018年，經(jīng)由海關(guān)跨境電子商務(wù)管理平臺零售交易總額達到1347億元，比上年增長50%，其中進口785.8億元，增幅達39.8%，出口561.2億元，增幅達67%。2019年1月1日，《電子商務(wù)法》正式實施，為跨境電商海關(guān)及監(jiān)管和保護消費則權(quán)益等方面提供法律支持，進一步明確了跨境電商監(jiān)管適用范圍、參與主體責任等具體要求，明確規(guī)范了監(jiān)管服務(wù)措施，從而進一步改善了跨境電商環(huán)境。

二、 新時期企業(yè)通關(guān)存在問題

（一） “無紙化”報關(guān)對海關(guān)查驗的影響

近些年來，“無紙化”通關(guān)在我國海關(guān)各大關(guān)區(qū)正在全面落實，海關(guān)由過去的人工審核逐步走向系統(tǒng)審核，從而縮短了通關(guān)耗時和減少通關(guān)成本。為進一步推動通關(guān)一體化改革，提升通關(guān)時效性，海關(guān)總署于2017年9月底取消稅單打印，實行自報自繳。當通關(guān)條件符合海關(guān)要求時，企業(yè)自行繳稅后即可自動放行，從而改變了先審核后放行的海關(guān)傳統(tǒng)作業(yè)模式，極大地縮短了貨物通關(guān)放行的等待時間，增強了通關(guān)的時效性，無紙化報關(guān)已經(jīng)達到100%。在無紙化單證中，有60%-70%的由電腦直接放行而無需查驗，而30%-40%的業(yè)務(wù)則會轉(zhuǎn)成人工審核。受海關(guān)總署查驗率標準的影響，人工審核的單證查驗率是以前的2-3倍。由系統(tǒng)審核轉(zhuǎn)為人工審核的單證大部分是受參數(shù)布控影響，通常是高退稅、高風險產(chǎn)品等，而一旦轉(zhuǎn)為人工審核，海關(guān)查驗布控的針對性更強，審核力度更大，可能會使外貿(mào)企業(yè)在相當長的時間內(nèi)受到連續(xù)的查驗。

（二）企業(yè)未能深入了解新通關(guān)政策

近些年來，我國跨境電商規(guī)模增勢顯著，僅2018年交易總額就超過9.1萬億元，在我國進出口貿(mào)易中的地位提升顯著。針對于跨境電商的進出口報關(guān)事宜，海關(guān)總署特意出臺相關(guān)政策，以規(guī)范其進出口通關(guān)業(yè)務(wù)。但在進出口通關(guān)過程中，一些企業(yè)對通關(guān)新制度的了解有待加深，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，個別企業(yè)混淆了保稅電商和跨境電商的概念，認為進出口關(guān)稅優(yōu)惠政策適用于所有的跨境電商業(yè)務(wù);其次，個別跨境電商企業(yè)對于海關(guān)的監(jiān)管、申報和檢驗檢疫等通關(guān)新政策了解不足，未能深刻理解保稅跨境電商和跨境電商等通關(guān)新政策的內(nèi)容和要求。這些問題的出現(xiàn)，首先是我國跨境電商業(yè)務(wù)準入門檻較低，許多中小企業(yè)紛紛踏足跨境電商領(lǐng)域，且其整體素質(zhì)高低不一 ;其次，由于一些跨境電商從業(yè)人員的外貿(mào)業(yè)務(wù)水平有限，對于通關(guān)操作的實踐不足，且外貿(mào)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差;再次，因為跨境電商行業(yè)在我國屬于新興國際貿(mào)易業(yè)務(wù)形式，而許多通關(guān)政策及管理模式更新較快，外貿(mào)企業(yè)難以及時的了解和掌握相關(guān)政策要求;最后，部分外貿(mào)企業(yè)業(yè)務(wù)重心主要在于業(yè)務(wù)發(fā)展，卻疏忽于通關(guān)制度的了解和學習。

（三）企業(yè)過于依賴通關(guān)代理服務(wù)

近些年來，許多外貿(mào)公司已經(jīng)不再是純貿(mào)易型企業(yè)，而是紛紛加大同生產(chǎn)型企業(yè)的深度合作，或是由生產(chǎn)型企業(yè)所開設(shè)的外貿(mào)部門。為節(jié)省企業(yè)運營成本，許多外貿(mào)企業(yè)不再單獨設(shè)置通關(guān)業(yè)務(wù)部門，而是將許可證、產(chǎn)地證、檢驗檢疫、訂艙、清關(guān)等通關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)外包給貨運代理企業(yè)。貨運代理企業(yè)的專業(yè)化、綜合化的服務(wù)雖然有助于外貿(mào)企業(yè)減少相關(guān)人力成本和管理成本，使其人員配置和業(yè)務(wù)重心能夠集中在市場營銷和業(yè)務(wù)拓展上，但外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)機密卻存在一定的外泄風險。同時，通關(guān)業(yè)務(wù)的大量外包也造成外貿(mào)企業(yè)和海關(guān)等通關(guān)監(jiān)管部門的溝通渠道斷層，使得國家難以精準識別和監(jiān)管外貿(mào)企業(yè)的各項進出口業(yè)務(wù)，從而造成進出口貿(mào)易信息統(tǒng)計存在一定的誤差，影響到國家外貿(mào)發(fā)展政策調(diào)整的精確性。

（四）外貿(mào)企業(yè)無意識違規(guī)

自主申報雖然極大的縮短了外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)速度，但企業(yè)的合規(guī)責任卻反而更大。通關(guān)一體化改革之前，企業(yè)申報由海關(guān)逐票審核把關(guān)，而現(xiàn)在通關(guān)時不再逐票審核，而外貿(mào)企業(yè)的申報違規(guī)問題則可能積累較長時間，才會被海關(guān)在復審時發(fā)現(xiàn)，以致于增加了企業(yè)合規(guī)風險，這些無意識違規(guī)主要體現(xiàn)在以下四個方面。第一，外貿(mào)企業(yè)申報不規(guī)范問題易被發(fā)現(xiàn)。通關(guān)一體化改革之前，海關(guān)是基于每個報關(guān)單來進行審核，如今海關(guān)是基于外貿(mào)企業(yè)一段時間內(nèi)的申報數(shù)據(jù)的縱向?qū)Ρ龋约巴瑯I(yè)內(nèi)同行數(shù)據(jù)之間的橫向?qū)Ρ葋磉M行審核。例如，某外貿(mào)企業(yè)長期使用同一個價格來進行進出口產(chǎn)品申報，但海關(guān)復審時發(fā)現(xiàn)其申報價格偏低于行業(yè)價格，就會出現(xiàn)違規(guī)風險。第二，從外貿(mào)企業(yè)方面來看，由于海關(guān)之前是逐單審核，問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)并解決，但如今是一段時間審核一次，而企業(yè)報關(guān)時的問題則可能許久之后才在海關(guān)復查時被發(fā)現(xiàn)，這樣小問題就可能積累成大問題。第三，無意識違規(guī)問題出現(xiàn)后，溝通和解決的鏈條加長。之前，企業(yè)主要同屬地貨口岸海關(guān)溝通并解決問題，但現(xiàn)在由稅收征管中心來管控稅務(wù)風險。當出現(xiàn)違規(guī)問題時，企業(yè)在和屬地海關(guān)溝通的基礎(chǔ)上，還要和稅收征管中心溝通，即問題解決的鏈條增長了。第四，后續(xù)稽查風險增加。通關(guān)一體化改革將稅收風險置于通關(guān)之后的管控，強化事后對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，也及時提高稽查力度。所以，外貿(mào)企業(yè)將會面臨更多的稽查頻次。

三、新時期外貿(mào)企業(yè)處理通關(guān)問題的化解辦法

（一）合理應(yīng)對海關(guān)查驗

海關(guān)查驗住要針對進出境的貨物、物品和運輸工具，其重點在于報關(guān)單證是否單貨線相符、進出口貨物歸類是否正確、進出境運輸工具是否存在改裝、夾藏等不符合海關(guān)監(jiān)管要求的問題。海關(guān)查驗雖然屬于隨機抽查，但其中也存在一定規(guī)律。因此，外貿(mào)企業(yè)首先要如實申報進出口產(chǎn)品，并對申報內(nèi)容的真實性和完整性承擔相應(yīng)責任，并在了解海關(guān)查驗的重點的基礎(chǔ)上采取合理的應(yīng)對策略，才能有效減少外貿(mào)企業(yè)進出口產(chǎn)品的查驗率。第一，外貿(mào)企業(yè)在申報時要確保貨物實際和申報要素的一致性;申報要素和箱單發(fā)票等各種報關(guān)單據(jù)要簡潔明了且高質(zhì)量，以便降低海關(guān)查驗率。如果對無法確認商品稅則號，就應(yīng)在進出口之前就向海關(guān)申請商品稅則號預歸類服務(wù)，如果時間緊迫，則可選擇退稅率較低的稅則號。第二，當進出口的商品較為復雜時，外貿(mào)企業(yè)在報關(guān)之間務(wù)必準備好出口發(fā)票、增值稅發(fā)票、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及材質(zhì)分析等相關(guān)資料來證明貨物的價值，以合理便應(yīng)對海關(guān)疑問。第三，進出口產(chǎn)品裝箱前，應(yīng)記錄好擺放位置并拍照留檔。如果產(chǎn)品型號較多，應(yīng)盡量挑出各個型號的產(chǎn)品并擺放在箱門處，以便于掏箱查驗，減少查驗費用，如果產(chǎn)品涉及知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)，應(yīng)及時提供相關(guān)授權(quán)書;而進出口產(chǎn)品為自主知識產(chǎn)權(quán)時，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)提前在海關(guān)辦理知識產(chǎn)權(quán)備案，以便于保護其知識產(chǎn)權(quán)。第四，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡可能提前提交報關(guān)單據(jù)給報關(guān)行，使其有足夠的時間來審單和錄單。

（二）及時掌握海關(guān)通關(guān)便利措施

為構(gòu)建良好營商環(huán)境，推動我國進出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，海關(guān)總署會同財政部等監(jiān)管部門聯(lián)合提出多項改革措施，提升通關(guān)環(huán)節(jié)的便利化程度，以推動我國進出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長。第一，縮短通關(guān)時間，簡化通關(guān)單證。2018年，海關(guān)總署將86種進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件中的40種退出口岸核驗。2019年，海關(guān)總署將2種涉及食品監(jiān)管證件退出口岸驗核。2019年底將進口藥品通關(guān)單等5種監(jiān)管證件納入網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理的范圍。第二，優(yōu)化通關(guān)流程，提升通關(guān)效率。2019年，海關(guān)總署啟動“兩步申報”通關(guān)模式試點改革，即概要申報和完整申報。海關(guān)總署還聯(lián)同地方政府等部門，為農(nóng)副產(chǎn)品進出口通關(guān)提高綠色通道服務(wù)。第三，提升口岸信息化水平。海關(guān)總署將聯(lián)同相關(guān)部門加快“單一窗口”實施進程，提高主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用率，加快通關(guān)各環(huán)節(jié)的無紙化進程。第四，降低口岸收費，減少外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本。海關(guān)等有關(guān)部門引導和督促國際班輪運輸公司、國際貨運代理，切實落實降費措施，減少進出口環(huán)節(jié)中的服務(wù)型收費，簡化通關(guān)工作流程。在通關(guān)便利化改革中，通關(guān)流程得到精簡，而貨物通關(guān)實效性得以增強，但通關(guān)一體化改革并不意味著放松監(jiān)管，而是將監(jiān)管的重心由前端轉(zhuǎn)向后續(xù)監(jiān)督，以確保海關(guān)監(jiān)管到位，嚴格查處走私違法行為。因此，在海關(guān)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)在享受通關(guān)便利性的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分重視海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的重要性，做好風險應(yīng)預案，以免因認識有誤而造成損失。針對海關(guān)監(jiān)管重心后移的改革，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，將通關(guān)管理和合規(guī)工作向前移動，在發(fā)貨之前就聯(lián)通關(guān)務(wù)服務(wù)團隊做好通關(guān)準備。

（三）減少通關(guān)服務(wù)外包依賴性

外貿(mào)企業(yè)將自身通關(guān)業(yè)務(wù)外包給通關(guān)服務(wù)代理商，這雖然能夠提升企業(yè)的通關(guān)實效性，降低通關(guān)成本，但在一定程度上存在企業(yè)商務(wù)機密外泄的風險。所以，外貿(mào)企業(yè)要提高風險管控意識，務(wù)必組織專人來負責事關(guān)企業(yè)核心商業(yè)機密的業(yè)務(wù)。企業(yè)應(yīng)定期組織有關(guān)國家通關(guān)法律法規(guī)政策的學習和培訓，以及時了解通關(guān)政策規(guī)定的改革進展，合理利用海關(guān)匯總征稅政策，積極提升自身信用等級。對于自然年度中月均納稅頻率高于四次的外貿(mào)企業(yè)，符合匯總征稅便利化政策規(guī)定，企業(yè)可先辦理貨物方行手續(xù)，然后在次月集中納稅，而觸犯通關(guān)操作規(guī)定的企業(yè)，海關(guān)則可撤除其相關(guān)待遇。由此可見，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)深入了解海關(guān)各項通關(guān)便利化措施，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，才能真正發(fā)揮通關(guān)改革效用，提升企業(yè)通關(guān)效率。

（四） 加強企業(yè)通關(guān)的合規(guī)管理

面對無意識違規(guī)的風險，外貿(mào)企業(yè)要強化守法自律、合規(guī)管理。首先，如果企業(yè)難以確定完稅價格、商品歸類和原產(chǎn)地等問題，可向海關(guān)提交預裁定申請，在預裁定的3年有效期內(nèi)，海關(guān)將對預裁定內(nèi)容予以認可，從而杜絕外貿(mào)企業(yè)事后出現(xiàn)問題的風險。其次，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)加強自查自報，定期展開健康檢查，以便防患于未然，以便及時化解風險。當合規(guī)自我檢查發(fā)現(xiàn)問題時，外貿(mào)企業(yè)可主動向海關(guān)披露，按照海關(guān)的自我披露規(guī)定，外貿(mào)企業(yè)能獲得從輕、減輕處罰。再次，根據(jù)海關(guān)認證經(jīng)營者制度，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)積極申請成為經(jīng)我國海關(guān)認證的經(jīng)營者，不但能享受許多海關(guān)優(yōu)惠便利措施，還能一次取得守信聯(lián)合激勵措施。另外，在同我國海關(guān)有互認的其他國家海關(guān)能享受通關(guān)便利，從而有效壓縮進出口通關(guān)時間、降低查驗率，進而家少外貿(mào)企業(yè)的通關(guān)成本。

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