戴若平

摘 要：本文通過(guò)對(duì)一起網(wǎng)絡(luò)食品交易、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者的食品安全處罰案件進(jìn)行分析，指出了案件中存在的爭(zhēng)議，分析了行政機(jī)關(guān)在本案中法律適用的依據(jù)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法案件查處工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：食品交易 網(wǎng)絡(luò)餐飲 食品安全

1 案情簡(jiǎn)介

2019年6月，某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《山東省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于開展凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)檢查行動(dòng)的通知》開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者某分公司的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)。截至7月9日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)有5家入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者分別存在未按照許可的主體類別和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)、未在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)公示入網(wǎng)《餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者許可證》和量化分級(jí)信息的違法行為，初步認(rèn)定某分公司未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的審查許可證進(jìn)行審查，且未在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可證和量化分級(jí)信息。該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于當(dāng)日立案并對(duì)某分公司的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，提取了某分公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，以及監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的5家食品經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)店名稱、入網(wǎng)時(shí)間等信息，制作了《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》并拍照錄像取證。因現(xiàn)場(chǎng)工作人員訪問權(quán)限受限而無(wú)法調(diào)取銷售記錄，故執(zhí)法人員下達(dá)了《限期提供材料通知書》。

案件調(diào)查期間，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于8月6日至9月12日陸續(xù)接到某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等4家單位的涉案線索移送函，涉案內(nèi)容為某分公司未對(duì)2家入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證、未在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)公示多家入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證和量化分級(jí)信息，因此區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局予以并案處理。

通過(guò)多次對(duì)某分公司授權(quán)委托人進(jìn)行詢問調(diào)查，確認(rèn)某分公司在未對(duì)3家入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和1家食品銷售經(jīng)營(yíng)者的許可證進(jìn)行審查的情況下，允許在其運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)食品交易、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)、預(yù)包裝食品銷售，因此某分公司未在餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面公示區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽查監(jiān)測(cè)，以及涉案線索移送的未公示餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營(yíng)許可證、量化分級(jí)信息的情況屬實(shí)。通過(guò)某分公司從總公司調(diào)取的2家餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者入網(wǎng)以來(lái)的全部銷售記錄、1家餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者和1家食品銷售經(jīng)營(yíng)者的部分銷售記錄可以確認(rèn)，其涉案貨值金額為9881+1943+2149+1864.1=15837.1元、違法所得988.1+194.3+429.8+279.62=1891.82元。

在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查期間，某分公司能夠積極配合調(diào)查工作并進(jìn)行整改，提供了《開店申請(qǐng)審核標(biāo)準(zhǔn)及流程》《食品安全違法行為制止及報(bào)告制度》《食品安全自查制度》等制度和整改報(bào)告。同時(shí)，鑒于區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局確認(rèn)某分公司在2018年因未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證等違法行為已經(jīng)給予了兩次行政處罰并責(zé)令改正，因此某分公司的上述情形符合《山東省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)和第十一條第（八）項(xiàng)之規(guī)定——同時(shí)具有從重和從輕處罰的情形且從重處罰情形多于從輕處罰情形，參照《山東省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)（食品）》和《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》第二十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于10月30日作出行政處罰決定，依據(jù)《食品安全法》第一百三十一條第一款，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十二條、第三十四條，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十一條第一款、第三十二條的規(guī)定，責(zé)令某分公司立即停止違法經(jīng)營(yíng)行為，并給予警告、沒收違法所得1891.82元、罰款180000.00元的行政處罰。

2 爭(zhēng)議要點(diǎn)

2.1 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局是否有管轄權(quán)？

依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第二十一條第二款，以及某分公司出具的其獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中法律責(zé)任說(shuō)明，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)某分公司具有管轄權(quán)。

2.2 違法所得的數(shù)額認(rèn)定是按照全部銷售收入還是獲取利潤(rùn)計(jì)算？

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》的規(guī)定，去除了某分公司支付給入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用，按照獲取利潤(rùn)計(jì)算。

2.3 從重處罰情形的認(rèn)定

某分公司在2018年因未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證等違法行為已被給予了兩次行政處罰并責(zé)令改正，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《山東省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十條第（二）項(xiàng)，認(rèn)定某分公司在行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令糾正違法行為后繼續(xù)實(shí)施違法行為，屬于從重處罰情形。事實(shí)上，某分公司對(duì)2018年兩次行政處罰中涉及的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者許可證已經(jīng)進(jìn)行了審查和記錄，對(duì)本案中新發(fā)現(xiàn)的未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證的違法行為是否屬于責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后繼續(xù)實(shí)施違法行為的問題仍存在一定的爭(zhēng)議。

3 法律適用及分析

執(zhí)法人員在對(duì)某分公司違法行為的調(diào)查過(guò)程中，為了確認(rèn)某分公司的違法所得數(shù)額，通過(guò)下達(dá)《限期提供材料通知書》的形式由某分公司向其總公司調(diào)取了違法經(jīng)營(yíng)的銷售記錄，但因技術(shù)問題不能依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十三條提供全部的銷售記錄，又構(gòu)成了未按要求記錄、保存食品交易信息的違法行為。

在行政處罰裁量時(shí)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)以2019年7月29日新實(shí)施的《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和新的裁量基準(zhǔn)為依據(jù)。但是新的裁量基準(zhǔn)尚未公布，現(xiàn)有的《山東省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)（食品）》中規(guī)定的從輕、從重情形是依據(jù)《山東省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》所制定，故區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理可以給予某分公司處罰幅度的最高限度（20萬(wàn)元）的行政處罰。本案中，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合了《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行使行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》和《山東省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》相關(guān)條款，未給予某分公司處罰幅度最高限度的行政處罰。

4 建議

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品交易、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)起步早，發(fā)展迅速，但相關(guān)的法規(guī)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》自2016年10月1日施行，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》自2018年1月1日施行。正是由于法規(guī)施行較晚，致使網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)一度成為食品安全違法經(jīng)營(yíng)的重災(zāi)區(qū)。因此，只有加大對(duì)平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法力度，督促平臺(tái)提供者投入更多的人力及時(shí)更新平臺(tái)軟件、完善入網(wǎng)審查機(jī)制和食品安全自查、違法行為制止及報(bào)告事項(xiàng)，才能進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為，確保網(wǎng)絡(luò)食品安全。

執(zhí)法人員日常檢查時(shí)要對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)行為和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行同步檢查，不能只重視實(shí)體店經(jīng)營(yíng)行為的檢查，而輕視網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的檢查。

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