翟翠娟 黃東

摘要：隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程的不斷推進，作為區(qū)域建設(shè)中肩負(fù)重要使命的河北省，面對資源環(huán)境問題日益凸顯的現(xiàn)狀，如何在環(huán)境審計方面找到破解方法、根治環(huán)境污染的切入點是一個嚴(yán)峻、迫切而現(xiàn)實的課題。文章通過解讀河北省環(huán)境審計工作的現(xiàn)狀，分析河北環(huán)境審計工作中存在的問題，提出在制定具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設(shè)計，構(gòu)建政府、社會和企業(yè)共同實施的全方位、全覆蓋環(huán)境審計工作體系，完善符合河北省環(huán)境容量的環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，實現(xiàn)專業(yè)環(huán)境審計人力資源培訓(xùn)常態(tài)化、職業(yè)化，成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計聯(lián)合機構(gòu)，提升公眾環(huán)境審計的意識和監(jiān)督能力等六個方面開展河北省環(huán)境審計工作，構(gòu)建新時代適合河北省省情的環(huán)境審計工作新模式。

關(guān)鍵詞：京津冀;協(xié)同發(fā)展;河北省;環(huán)境審計;創(chuàng)新

近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程和雄安新區(qū)建設(shè)有力、有序、有效地不斷推進，黨的十九大報告將京津冀協(xié)同發(fā)展提到了新時代的歷史坐標(biāo)。作為環(huán)繞京津的河北省肩負(fù)著創(chuàng)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重要使命。雖然河北省出重拳全力改善區(qū)域環(huán)境問題，但京津冀區(qū)域的資源環(huán)境問題依然是困擾新時代京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中急需解決的問題。

京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)展過程中，企業(yè)是環(huán)境污染的重要源頭，從微觀方面看，企業(yè)自身環(huán)境是現(xiàn)代化企業(yè)管理的一項重要指標(biāo)，企業(yè)向環(huán)境排放廢棄物，對內(nèi)影響了職工的健康和勞動情緒，理應(yīng)支付保健費用作為補償，提高了企業(yè)產(chǎn)品的成本;對外影響了周邊環(huán)境，甚至涉及法律訴訟，增加了企業(yè)生存風(fēng)險。從宏觀方面看，整個地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的降低離不開企業(yè)的污染，城市環(huán)境日趨下降離不開工業(yè)企業(yè)的排污和噪聲。政府不僅有必要從區(qū)域范圍角度做好環(huán)境規(guī)劃和監(jiān)管，而且在區(qū)域經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃的制定和實施方面也需要對環(huán)境事項進行審計監(jiān)督，使得審計對區(qū)域環(huán)境保護、改善和治理活動的真實性、有效性進行監(jiān)督和評價成為必要。針對河北省實際，研究具有區(qū)域特色的環(huán)境審計工作模式，建立科學(xué)可行的環(huán)境審計工作體系，將污染源頭控制在萌芽狀態(tài)，改善京津冀區(qū)域環(huán)境是一個嚴(yán)峻而迫切的社會課題。

一、環(huán)境審計工作現(xiàn)狀

環(huán)境審計工作對我國而言尚處在理論探討階段。1999年環(huán)境審計成為國家審計理論的研究重點。國內(nèi)學(xué)者研究多集中于環(huán)境審計預(yù)算的基本理論與綜合探討，側(cè)重于政府環(huán)境審計研究，涉及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計和獨立環(huán)境審計的很少。河北省自1983年成立審計機關(guān)以來，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、規(guī)范、提高的漫長過程。2000年，河北省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省審計廳職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中明確指出：河北省審計廳為省政府組成部門，是省政府的審計機關(guān)，具有審計監(jiān)督社會保障資金和環(huán)境保護資金的職能;內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處負(fù)責(zé)審計由省政府主管部門管理和受省政府委托由社會團體管理的農(nóng)林水利、資源環(huán)保資金的籌集、管理、使用情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計業(yè)務(wù)。全省開展的主要是合規(guī)性環(huán)境審計， 即主要監(jiān)督企業(yè)進行的經(jīng)濟活動是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護法律和法規(guī)，而對省內(nèi)各級環(huán)境保護部門、其他有關(guān)部門及政府管理的環(huán)境保護專項資金、對政府頒布的環(huán)境政策等進行的審計監(jiān)督工作， 有待進一步完善。2014年河北省人民政府通過出臺《關(guān)于加強審計工作的實施意見》，加強了對自然資源，以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計，進一步加大了對重點民生資金和項目、資源環(huán)境保護利用的審計力度。

在京津冀生態(tài)環(huán)境問題上，兩大直轄市具有獨特行政資源，兼得國家政策扶持優(yōu)勢，河北省作為承載區(qū)近年制定了關(guān)于開展效益審計工作的指導(dǎo)意見，通過開展對環(huán)境保護建設(shè)項目的環(huán)境審計，結(jié)合行政區(qū)劃一把手的經(jīng)濟責(zé)任開展了環(huán)境效益審計、專項環(huán)境審計調(diào)查。目前，由于河北省仍存在環(huán)境污染治理資金缺口較大、部分排污企業(yè)游離于環(huán)境保護部門有效監(jiān)管之外等問題，環(huán)境治理收效不明顯。具有獨立優(yōu)勢的環(huán)境審計對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督在政策制度系統(tǒng)性方面明顯不足?？傮w來說， 河北省的環(huán)境審計工作尚處于探索階段，環(huán)境審計對象單一，設(shè)備及其他相關(guān)設(shè)施配備相對不足，偏重從財務(wù)賬目審計出發(fā)評價生態(tài)環(huán)境效果，很大程度上影響了審計判斷的專業(yè)性。環(huán)境審計對環(huán)境管理應(yīng)有的制約和促進作用還不明顯。

二、河北省環(huán)境審計工作存在的問題

（一）區(qū)域性環(huán)境審計準(zhǔn)則缺乏

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進程的不斷深化，京津冀尚無區(qū)域性環(huán)境審計準(zhǔn)則，更沒有制定共同遵守的區(qū)域環(huán)境公約。區(qū)域環(huán)境問題還需區(qū)域內(nèi)政府共同研究制定環(huán)境法規(guī)來具體明確審計機構(gòu)在企業(yè)環(huán)境管理體系中指導(dǎo)貫徹實施這些法律法規(guī)。

（二）環(huán)境審計技術(shù)薄弱

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境審計”，不僅是互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)與模式上帶來的增益，更是新時代的環(huán)境審計工作者思維與理念上的突破。在現(xiàn)有環(huán)境審計業(yè)務(wù)中，審計人員需要考慮利用數(shù)據(jù)分析工具檢查全部的總分類賬和數(shù)據(jù)庫。互聯(lián)網(wǎng)思維要求分析海量數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值，揭示潛在風(fēng)險，具有前瞻性。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代改變了傳統(tǒng)的審計證據(jù)來源，同時帶來了較高的審計風(fēng)險。目前，河北省互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)風(fēng)險防范等計算機在環(huán)境審計中的運用以及計算機輔助審計軟件的開發(fā)進展，有待進一步完善提高。

（三）環(huán)境審計人力資源短缺

環(huán)境審計工作是一個專業(yè)性和綜合性較強的工作，它要求環(huán)境審計人員是復(fù)合型人才，既要通曉會計知識，還要懂得環(huán)保、工程、計算機、法學(xué)、數(shù)學(xué)、管理、經(jīng)濟、統(tǒng)計、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的知識。目前，機關(guān)審計人員絕大多數(shù)在基層審計機關(guān)工作，而基層審計機關(guān)的審計人員存在流動慢、后備力量不足等問題。現(xiàn)有河北省環(huán)境審計人力數(shù)量少、年輕人員比例偏低、高學(xué)歷人員明顯不足，專業(yè)勝任能力亟待提高，這在很大程度上制約了環(huán)境審計的進一步發(fā)展。

三、河北省環(huán)境審計工作的模式創(chuàng)新

（一）制定具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設(shè)計

河北省應(yīng)協(xié)調(diào)京津，依托區(qū)域優(yōu)勢，建立跨行政區(qū)環(huán)境治理配套的法律法規(guī)制度，完善具有區(qū)域特色的環(huán)境立法頂層設(shè)計，分別建立水、大氣、噪聲、固體廢棄物等污染物及其防治的審計評價指標(biāo)體系，進一步確定環(huán)境審計的范圍和內(nèi)容、確定采取何種審計類型、選用什么樣的取證程序和方法、審計結(jié)果怎樣評價等準(zhǔn)則。明確各級審計機構(gòu)在環(huán)境管理體系中的職責(zé)范圍和審計方法。環(huán)境審計離不開環(huán)境會計，河北應(yīng)利用區(qū)域優(yōu)勢，推動環(huán)境會計的理論研究和發(fā)展，建立起京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染的會計記錄、數(shù)量、價格、成本費用、報告等一系列要素的統(tǒng)一環(huán)境會計制度，增加報告環(huán)境責(zé)任的內(nèi)容。

（二）構(gòu)建政府、社會和企業(yè)共同實施的全方位、全覆蓋環(huán)境審計工作體系

政府審計加強與社會審計和內(nèi)部審計的合作，做好指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的工作，構(gòu)建由政府環(huán)境審計、環(huán)境審計社會組織和內(nèi)部環(huán)境審計共同實施的環(huán)境審計工作體系，強化環(huán)境績效審計，建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)節(jié)審計細則和跟蹤審計制度。環(huán)境審計突破偏重財務(wù)賬目審計現(xiàn)狀，附加于常規(guī)審計項目，與預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟審計、固定資產(chǎn)投資審計、政策跟蹤審計等各類型審計項目有機結(jié)合起來實施。對政府和企業(yè)開展合規(guī)性和績效性審計，對企業(yè)內(nèi)部開展內(nèi)部環(huán)境審計，使企業(yè)充分了解內(nèi)部環(huán)境審計帶來的利益，使企業(yè)認(rèn)識到在付出內(nèi)部環(huán)境審計成本的同時也擴大了企業(yè)收益。

（三）完善符合河北省環(huán)境容量的環(huán)境質(zhì)量量化考核制度

聯(lián)合京津評估河北環(huán)境容量，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，進一步明確政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。以京津冀區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)，各主要城市污染源解析為依據(jù)，確定區(qū)域污染物總量控制目標(biāo)。把污染物排放總量指標(biāo)的削減完成情況納入環(huán)境審計，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)境保護量化考核指標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入，建立環(huán)境量化考核制度，明確各級行政部門和企事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任，加大對資源環(huán)境保護責(zé)任的追究力度，將生態(tài)考核納入經(jīng)濟責(zé)任審計考核指標(biāo)。完善落實領(lǐng)導(dǎo)離任“生態(tài)審計”，實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任終身制，將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化等列為各級政府黨政“一把手”的離任審計內(nèi)容。

（四）實現(xiàn)專業(yè)環(huán)境審計人力資源培訓(xùn)常態(tài)化、職業(yè)化

努力開展多種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極探索實施環(huán)境審計干部到財政、金融、環(huán)保、水土等部門和大型企事業(yè)單位交流任職制度，促進環(huán)境審計人員豐富現(xiàn)有的知識結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于環(huán)境治理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用區(qū)域教育資源優(yōu)勢，聯(lián)合京津冀高等院校開設(shè)環(huán)境審計專業(yè)，建立環(huán)境審計學(xué)科，制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，成立環(huán)境審計專門人才培養(yǎng)機構(gòu)，建立長效機制，真正使環(huán)境審計成為一門技術(shù)，形成一種職業(yè)。以此為環(huán)境審計人力資源，培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的后備力量，促進環(huán)境審計職業(yè)化、常態(tài)化。

（五）成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計聯(lián)合機構(gòu)

針對河北省環(huán)境審計人才現(xiàn)狀，聯(lián)合京津設(shè)置資源環(huán)境審計機構(gòu)，創(chuàng)建京津冀環(huán)境聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)庫，成立聯(lián)合區(qū)域環(huán)境審計機關(guān)，共同組織、共同實施，共同管理，創(chuàng)新環(huán)境審計工作機制、程序和技術(shù)方法，開展審計跟蹤，及時反饋生態(tài)環(huán)境動態(tài)信息，形成服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的命運共同體，同時健全整改責(zé)任制、加強整改督促檢查及嚴(yán)肅整改問責(zé)。

（六）提升公眾環(huán)境審計的意識和監(jiān)督能力

加強環(huán)境審計宣傳，提高公眾對環(huán)境審計的認(rèn)識， 必須依法及時通報或公布環(huán)境審計結(jié)果，真正賦予人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良好社會氛圍。針對河北省省情，政府應(yīng)調(diào)動社會各界加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀的宣傳教育，培養(yǎng)企業(yè)和公民的環(huán)保理念，推動河北民眾形成綠色生產(chǎn)和綠色消費的自覺意識。披露省內(nèi)環(huán)境審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題和實際案例，加強審民互動，增強環(huán)境審計的透明度和威信力。利用社會輿論的力量，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在政府倡導(dǎo)、公眾參與和社會壓力的氛圍中，注重環(huán)境保護，建立良好的環(huán)境審計管理體制、自覺開展環(huán)境會計和環(huán)境審計，企業(yè)樹立良好的社會形象，達到環(huán)境審計適應(yīng)環(huán)境保護工作和經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

推進環(huán)境審計工作是一個系統(tǒng)工程，河北一定要提高認(rèn)識，充分理解資源環(huán)境審計的重要性，注意把資源環(huán)境審計穿插運用到其他審計項目當(dāng)中去，借“一帶一路”契機，疏解過剩產(chǎn)能，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)業(yè)項目，切實緩解發(fā)展壓力和就業(yè)壓力，使京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護獲得長期穩(wěn)定的政策、資金、民眾資源支持。通過開展資源環(huán)境審計，發(fā)揮保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，走出一條具有區(qū)域特色的環(huán)境審計之路。

參考文獻：

[1]佚名.河北審計20年輝煌成就[J].河北審計，2003（07）.

[2]河北省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)河北省審計廳職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知[EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_211812.html. 2000-07-14.

[3]孫擁軍，董麗英.制約國家審計發(fā)揮作用的因素分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2015（01）.

[4]汪海峰，丁丁.大數(shù)據(jù)下資源環(huán)境審計工作的實踐與思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（18）.

[5]周博文，張再生，丁亦岑.國家審計促進京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展機制研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2017（04）.

[6]吳宏新.淺論縣級審計機關(guān)深化資源環(huán)境審計的途徑[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（09）.

*基金項目：2019年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目（項目編號：SZ19087）。

（作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院）