馬青竹

摘要：加強行政事業(yè)單位的財政監(jiān)管工作是當(dāng)前工作的重點，已經(jīng)得到了社會的廣泛關(guān)注。本文將圍繞行政事業(yè)單位財政監(jiān)管的重要性進行闡述，詳細(xì)的分析在實際監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題，根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位整體發(fā)展的實際情況提出有效的解決對策，旨在為日后研究工作的順利進行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財政監(jiān)管;內(nèi)控機制;預(yù)算管理

行政事業(yè)單位的財政監(jiān)管工作的重要性較為顯著，但是在實際管理環(huán)節(jié)中仍然存在一些顯著的問題。根據(jù)當(dāng)前財政監(jiān)管工作發(fā)展現(xiàn)狀建立健全完善的財政監(jiān)管機制，注重提升相關(guān)財政人員的預(yù)算編制水平，將現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)有效的應(yīng)用其中，使之適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的實際需要。

一、行政事業(yè)單位財政監(jiān)管的重要性

加強行政事業(yè)單位財政監(jiān)管一定程度上符合當(dāng)前社會發(fā)展的實際需要，從“理性人”經(jīng)濟學(xué)假設(shè)角度進行分析，擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)處于相對被動的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制與實施上，除此之外，單位自身缺乏主觀能動性，在實際支出的過程中主要由政府相關(guān)部門執(zhí)行，在處理經(jīng)費支出問題上，需要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定實施。行政事業(yè)單位在管理的過程中，單位內(nèi)部控制工作落實不到位，自身管理能力較低。為此，加強行政事業(yè)單位財政監(jiān)管的工作的必要性較為突出，在實際監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，注重發(fā)揮國家強制力的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出一定的強制性與適用性，及時有效的規(guī)范政府的權(quán)力，起到約束作用。同時，行政事業(yè)單位在開展財政活動的過程中，通過實施財政監(jiān)管政策可以發(fā)現(xiàn)在財政監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題，并要求在國家規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，確保行政事業(yè)單位財政管理的有效性。

二、行政事業(yè)單位財政監(jiān)管存在的問題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

事前監(jiān)管不及時，在預(yù)算管理工作進行中，預(yù)算執(zhí)行緩慢，未從當(dāng)前項目支出的實際情況出發(fā)，并將工作的重點放在業(yè)務(wù)管理上，沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，此外在具體預(yù)算的過程中，預(yù)算監(jiān)管工作落實不到位，預(yù)算管理工作呈現(xiàn)出形式化的特點。同時，行政事業(yè)單位在專項經(jīng)費的使用上，容易受到多種因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生。部分地區(qū)單位在預(yù)算編制的過程中，沒有嚴(yán)格按照國家的法定程序執(zhí)行，未取得有關(guān)單位的批準(zhǔn)，導(dǎo)致在支出的環(huán)節(jié)中項目費用經(jīng)費出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，大大增加了不相關(guān)費用的比重，給行政事業(yè)單位的財政工作帶來一定的難度。

（二）內(nèi)控機制不完善

在行政事業(yè)單位財政監(jiān)管的過程中，內(nèi)部機制不完善現(xiàn)象較為突出。首先體現(xiàn)在單位內(nèi)部控制不健全，在財政管理工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)以及財政人員的財政監(jiān)管意識不強，在經(jīng)濟活動決策與執(zhí)行的環(huán)節(jié)中未實現(xiàn)全面的控制，并且經(jīng)常忽視單位資產(chǎn)管理、收支管理以及采購管理等內(nèi)容，財政監(jiān)管體系不健全。其次是財政監(jiān)管的形式化現(xiàn)象顯著，在財政監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，沒有充分結(jié)合當(dāng)前單位業(yè)務(wù)流程的實際情況，對風(fēng)險點的掌握不準(zhǔn)確，且管理理念較為落后，不具有創(chuàng)新性，財政監(jiān)管內(nèi)控機制不具有可行性。最后是制度與執(zhí)行二者之間不統(tǒng)一，在執(zhí)行財政監(jiān)管的過程中，思路較為封閉，過度的重視制度的建設(shè)情況，忽視對執(zhí)行操作進行監(jiān)管[1]。

（三）內(nèi)控檢查不合理

行政事業(yè)單位財政監(jiān)管內(nèi)控檢查不合理現(xiàn)象較為普遍存在，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，在會計事務(wù)所開展現(xiàn)場審計的過程中，充分發(fā)揮自身自主性的優(yōu)勢，防止出現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)的問題，但是在實際操作執(zhí)行的環(huán)節(jié)中，事務(wù)所工作人員的綜合素質(zhì)水平較低，對行政事業(yè)單位財政監(jiān)管相關(guān)政策法律法規(guī)掌握不透徹，同時部分工作人員的態(tài)度不認(rèn)真，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事的情況。第二，在行政事業(yè)單位自查的過程中，在報送資料的環(huán)節(jié)，可以及時有效的發(fā)現(xiàn)自身在發(fā)展過程中存在的問題，但是在實際監(jiān)管的過程中，監(jiān)管主體與被監(jiān)管對象之間缺乏溝通，未從被監(jiān)管對象的實際情況出發(fā)，導(dǎo)致在報送材料的過程中經(jīng)常出現(xiàn)虛假的現(xiàn)象。第三，體現(xiàn)在其他監(jiān)管檢查工作中，形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對在監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在的問題沒有提出有效的解決對策，監(jiān)管作用沒有發(fā)揮出來，無法實現(xiàn)財監(jiān)管目標(biāo)。

三、強化行政事業(yè)單位的財政監(jiān)管的有效對策

（一）健全財政監(jiān)管機制

強化行政事業(yè)單位的財政監(jiān)管需要建立健全完善的財政監(jiān)管機制，保證財政監(jiān)管體系的完整性。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在對我國當(dāng)前的公共財政體系進行分析時可以發(fā)現(xiàn)，仍然存在體系不健全的現(xiàn)象，在制定財政監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的過程中，未嚴(yán)格按照國家規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行，其制定出現(xiàn)的法律法規(guī)不具有適用性，不利于發(fā)揮行政事業(yè)單位財政監(jiān)管的有效性。隨著依法行政理念的逐漸深入，行政事業(yè)單位在財政監(jiān)管的過程中要堅持實事求是的基本原則，要充分結(jié)合我國的國情，逐步優(yōu)化財政監(jiān)管制度體系，在事前控制中，要注重提升編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高相關(guān)編制人員的專業(yè)水平，在過程監(jiān)管的環(huán)節(jié)中，要注重強化內(nèi)部控制，實現(xiàn)財政監(jiān)管的統(tǒng)一管理，在事后監(jiān)控的過程中，要提升績效考核管理水平，嚴(yán)格遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，提升該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以此保證行政事業(yè)單位財政監(jiān)管的全面性以及有效性[2]。

（二）提高預(yù)算編制水平

強化行政事業(yè)單位財政監(jiān)管需要提高預(yù)算編制水平，做好事前監(jiān)管工作。第一，做好政策宣傳工作，要在實際的工作環(huán)節(jié)中，注重提升單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任意識，需要充分認(rèn)識到財政監(jiān)管工作的重要性，要求單位負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互合作，在開展預(yù)算的過程中，要保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，需要明確預(yù)算編制對行政事業(yè)單位的重要作用，堅持因地制宜的發(fā)展原則，保證編制預(yù)算工作的順利進行。第二，提升預(yù)算編制人員的專業(yè)化水平，定期開展財政預(yù)算編制相關(guān)主題培訓(xùn)大會，邀請社會上優(yōu)秀的專家學(xué)者前來指導(dǎo)，針對在預(yù)算編制過程中存在的問題進行及時的糾正，要求相關(guān)的財務(wù)人員要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，要加強對財政相關(guān)政策法規(guī)的理解，并將自身具備的理論知識應(yīng)用在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)中，定期對工作人員對預(yù)算編制的相關(guān)知識掌握程度進行考核，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)要制定出有針對性的培訓(xùn)方案，確保事前控制的準(zhǔn)確性。第三，加強業(yè)務(wù)人員之間的聯(lián)系，在預(yù)算管理工作中，要激發(fā)業(yè)務(wù)人員參與預(yù)算工作的積極性，要充分結(jié)合當(dāng)前單位發(fā)展的實際情況，對預(yù)算編制行為進行規(guī)范，提升業(yè)務(wù)人員、財務(wù)人員以及領(lǐng)導(dǎo)人員的組織協(xié)調(diào)能力，以此保證后續(xù)工作的順利進行。

（三）建立內(nèi)部控制體系

強化行政事業(yè)單位財政監(jiān)管需要建立健全完善的內(nèi)部控制體系，加強過程控制，確保財政監(jiān)管工作的有序進行。在建立內(nèi)部控制體系的過程中要以當(dāng)前行政事業(yè)單位的具體情況為出發(fā)點，并制定出科學(xué)的內(nèi)部控制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)部控制的統(tǒng)一性。將內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)實施精細(xì)化的管理，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性，并在今后財政監(jiān)管的環(huán)節(jié)中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實施，針對在實施過程中存在的突出問題進行及時解決，整合外部監(jiān)管以及內(nèi)部監(jiān)管之間的關(guān)系，盡量減少不必要因素的干擾。第一，財政部門要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強監(jiān)管制度的建設(shè)，要求財政監(jiān)管人員明確自身的職責(zé)與權(quán)限，全身心的投入到監(jiān)管工作中，財政科室內(nèi)部人員要找準(zhǔn)財政監(jiān)管的重難點，循序漸進的開展監(jiān)管工作。第二，制定內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管審查制度，定期對財政監(jiān)管工作的進度進行審查，主要包括預(yù)算編制情況、專項資金的使用情況等，確保任務(wù)執(zhí)行的有效性與合法性，做好內(nèi)部監(jiān)管審計工作，針對在審查各環(huán)節(jié)中存在的問題要制定出有效的解決對策，保證經(jīng)濟活動開展的規(guī)范性[3]。

（四）加強績效考核管理

強化行政事業(yè)單位財政監(jiān)管需要加強績效考核管理，落實好事后監(jiān)管。第一，制定績效考核指標(biāo)，隨著當(dāng)前行政事業(yè)單位規(guī)模的逐漸擴大，為了順應(yīng)社會發(fā)展的實際需要開展績效工資改革，績效考核機制逐漸完善，以個人的薪酬為出發(fā)點，主要以薪酬獎勵為主，激發(fā)了工作人員的工作積極性，一定程度上是對傳統(tǒng)獎懲機制的改善與升級。逐步規(guī)范績效考核指標(biāo)，要求個人要履行好自身的義務(wù)，薪酬標(biāo)準(zhǔn)隨著勞動量的逐漸增加而提高。第二，重視受托責(zé)任，在單位考核的過程中，為了保證考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要與個人考核相聯(lián)系，首先要了解受托責(zé)任履約的具體情況，從單位的整體發(fā)展情況為出發(fā)點，在單位考核時，要劃分好責(zé)任重要性的級別，實現(xiàn)分級分層管理，確保個人考核的準(zhǔn)確性。同時，單位人員要找準(zhǔn)自身考核指標(biāo)，完善項目考核內(nèi)容，保證績效考核的可實施性。

（五）實現(xiàn)財政信息共享

強化行政事業(yè)單位財政監(jiān)管需要實現(xiàn)財政信息的共享，將現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)有效的應(yīng)用其中，實現(xiàn)精確監(jiān)管。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)在行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管中的重要性越來越突出，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前財政監(jiān)管工作的實際需要，構(gòu)建一體化財政監(jiān)管信息平臺，對單位財政管理各個環(huán)節(jié)實時監(jiān)測，該平臺的構(gòu)建一定程度上減少了人力、物力以及財力資源的消耗，節(jié)約監(jiān)管成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。第一，實現(xiàn)信息共享，當(dāng)前部分地區(qū)行政事業(yè)單位在提取相關(guān)材料時經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，對業(yè)務(wù)的正常開展造成影響，同時重復(fù)操作會降低財政監(jiān)管效率，造成人力資源的浪費。為此，構(gòu)建財政監(jiān)管平臺，可以開展自動識別，針對在提取信息中存在的重復(fù)現(xiàn)象進行及時處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，避免造成單位內(nèi)部管理混亂，從整體上提升財政管理效率。第二，開展多角度的分析，發(fā)揮大數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢，結(jié)合單位財政監(jiān)管平臺的實際情況，收集不同年度財務(wù)數(shù)據(jù)信息，進行橫向與縱向的分析，充分挖掘財務(wù)監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的預(yù)警機制，制定出科學(xué)的風(fēng)險防范方案，針對在資金使用過程中存在不合理的問題要及時處理，降低財政監(jiān)管風(fēng)險，確保財政監(jiān)管工作的順利實施[4]。

四、結(jié)論

強化行政事業(yè)單位財政監(jiān)管的方式具有多樣性，要將事前監(jiān)管、過程監(jiān)管以及事后監(jiān)管有效的結(jié)合在一起，完善績效考核機制，建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)督管理運行機制，加強部門之間的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，加強制度體系建設(shè)，有助于從整體上提升財政監(jiān)管水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]定青吾木.淺析行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管[J].財會學(xué)習(xí)，2020 （04）：7-9.

[3] 鄧烈安.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管控制措施[J]. 財經(jīng)界 （學(xué)術(shù)版），2019 （15）：11.

[4] 張新利.行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管問題及對策 [J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018 （09）：226.