佘麗娜 劉全禮

[摘?要]?泰國作為亞洲發(fā)展中國家之一，全納教育的發(fā)展歷程與中國有許多相似之處，但因文化淵源、本國政策等方面的不同，泰國全納教育的發(fā)展有一定的本土特色。泰國熱衷于全納教育的嘗試，但遇到許多挑戰(zhàn)，如國家局勢對全納教育政策的影響，經(jīng)費投入水平與全納教育發(fā)展水平不同步，師資力量和家長接納度有待提高等。泰國全納教育的發(fā)展給我國隨班就讀帶來啟示：第一，健全我國法律政策，增強法律政策中的全納意識，引入問責(zé)機制;第二，完善學(xué)校資源，增強校園支持系統(tǒng);第三，增強公民道德教育，強化社會全納理念。

[關(guān)鍵詞]?泰國;中國;全納教育;隨班就讀

[中圖分類號]?G 533.6??[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]?A??[文章編號]?1005-0310（2020）02-0062-08

The Development and Inspiration of Inclusive Education in Thailand

She Lina1， Liu Quanli2

（1. International College， Shinawatra University， Bangkok 10900， Thailand; 2. College of Special Education， Beijing Union University， Beijing 100075， China）

Abstract： Thailand is one of the developing countries in Asia. The development experience of inclusive education has many similarities with China. However， due to differences in culture and national policies， the development of inclusive education in Thailand has certain local characteristics. Thailand is keen on the attempt of inclusive education， but it has encountered many challenges. For example， the instability of the countrys situation affects the implementation of inclusive education policies， the level of funding input is not synchronized with the level of inclusive education， and the quality of teaching staff and parental acceptance need to be improved. The development of inclusive education in Thailand has brought references to the development of

Chinas learning in the regular classroom. First， improve Chinas legal policies， enhance the awareness of inclusiveness in legal policies and introduce accountability. Second， improve school resources and enhance the campus support system. Third， strengthen citizen moral education and social inclusiveness.

Keywords： Thailand;China;Inclusive education;Learning in a regular classroom

[收稿日期]?2019-10-10

[基金項目]?教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告項目“中國特殊教育發(fā)展報告”（13JBGP041）。

[作者簡介]?佘麗娜（1992—），女，浙江湖州人，泰國西那瓦大學(xué)國際學(xué)院博士研究生，主要研究方向為特殊教育管理;劉全禮（1961—），男，山東昌樂人，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為特殊教育原理、特殊教育政策、發(fā)展障礙兒童教育、特殊教育教師培訓(xùn)等。E-mail： ggjj5432@163.com

泰國是較早實施全納教育的亞洲發(fā)展中國家之一。與歐美發(fā)達(dá)國家一樣，泰國的特殊教育也經(jīng)歷了從隔離到一體化再逐漸走向全納教育的過程。泰國作為東南亞教育聯(lián)盟（Southeast Asian Ministers of Education Organization， SEAMEO）的成員國之一，首都曼谷作為聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization， UNESCO）分部的所在地，泰國朱拉隆功大學(xué)是東盟大學(xué)聯(lián)盟（ASEAN University Network）的總部，這些國際上特殊的身份推動其將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全納教育的發(fā)展也一直受到各國的關(guān)注。全納教育是20世紀(jì)90年代西方新興的教育思潮，自提出至今，泰國全納教育逐漸形成了一定的地域特色并具備了一些有關(guān)全納教育的法律。近年來，隨著泰國全納教育的進(jìn)一步發(fā)展，也暴露出一些問題，面臨著不少挑戰(zhàn)。本文旨在通過分析泰國全納教育的發(fā)展歷程，研究泰國全納教育發(fā)展的特點，分析其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而為我國隨班就讀的政策與實踐提供建議。

1?政策立法保障下的泰國全納教育的改革與發(fā)展

泰國的特殊教育經(jīng)歷了從隔離到一體化再逐漸走向全納教育的過程。在每個發(fā)展階段，政府都有相關(guān)政策法案的制定與實施，為開展全納教育提供政策支持;教育界、學(xué)術(shù)界的意見和建議，也為展開全納教育錦上添花。通過對這些政策法案的考察與分析，可以清晰地看到泰國全納教育的發(fā)展歷程。泰國全納教育在有法可依、有政策可循的政策支持環(huán)境下得到快速的改革和發(fā)展。

1.1?從隔離式教育走向一體化教育（20世紀(jì)50年代初至80年代末）

泰國特殊教育起源于20世紀(jì)50年代，在此之前，泰國僅開設(shè)了盲人學(xué)校，其他殘疾類型兒童還被學(xué)校拒之門外，只有非政府組織為特殊兒童提供特殊教育服務(wù)。1951年，泰國各地政府開始為視力、聽力、肢體和智力障礙的兒童制定針對性的計劃，并為他們提供特殊教育服務(wù)[1]，泰國特殊教育自此正式開啟。1962年，視力障礙兒童不僅可以在盲人學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)。

1973年，泰國政府實施《國際智障人士權(quán)利公約》（The International Convention on the Right of Persons with Intellectual Disabilities），意識到為智力障礙人士提供職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)掘他們潛能的重要性，開始保障智障人士的權(quán)利并以多種方式為他們提供就業(yè)幫助。同年，泰國政府制定政策用于改善殘疾人的生活質(zhì)量，鼓勵他們做適合的康復(fù)訓(xùn)練，消除殘疾人目前存在的生活問題，促進(jìn)全國各地區(qū)各類殘疾人事業(yè)的發(fā)展;關(guān)注殘疾人身心健康，為他們提供多種形式的教育，提高職業(yè)技能，鼓勵殘疾人平等參與就業(yè)，等等。1977年，泰國政府頒布了《1977年全國教育綱要》（The National Education Plan 1977），綱要強調(diào)，政府有必要為殘疾兒童或處于弱勢地位的兒童提供特殊教育服務(wù)。同時，這個綱要也促進(jìn)特殊教育學(xué)校在泰國得以發(fā)展。

1984年，聽力障礙兒童可以進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)。1986年，泰國教育部規(guī)定了4類殘疾類型：視力障礙、聽力障礙、精神障礙和肢體殘疾，相關(guān)的立法政策也相繼出臺。泰國特殊教育逐步從隔離式教育走向一體化教育。

1.2?從一體化教育走向全納教育（20世紀(jì)90年代初至90年代末）

20世紀(jì)90年代初期，有特殊教育服務(wù)需求的兒童數(shù)量增多，這對政府加大力度支持特殊兒童的工作起到了重要的推力作用。

1990年，泰國宗迪恩舉辦世界全民教育大會（World Conference on Education for All in Jomtien， Thailand），世界各國和組織的代表參與會議并在會議上達(dá)成了“全民教育”（Education for All） 的教育意識，通過了《世界全民教育宣言》（World Declaration on Education for All）。《世界全民教育宣言》旨在讓所有兒童接受基礎(chǔ)教育，并在2000年之前大大減少文盲率。泰國作為會議舉辦地，自然也支持和推崇會議的“全民教育”理念，遵循《世界全民教育宣言》，力爭解決本國所有人的基本學(xué)習(xí)需求。

1991年頒布的《殘疾人康復(fù)法》（The Rehabilitation Act for Disabled Persons）[2]，這是泰國首個專門針對提高殘疾人參與程度和平等權(quán)利的法律，規(guī)定了殘疾人有資格接受適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育、職業(yè)教育、基于國家教育計劃的教育和高等教育。此外，該法還規(guī)定設(shè)立全國殘疾人康復(fù)委員會，以通過醫(yī)療和職業(yè)教育培訓(xùn)等方式，確保殘疾人的康復(fù)權(quán)利。

1995年制定的《國家特殊教育計劃》（The National Special Education Plan）[3]，涉及提高特殊兒童的特殊教育服務(wù)，以及為此制定了非歧視的教育舉措。

1997年，泰國政府在修改《憲法》時新增了一條法律條款：發(fā)展教育是每一個泰國公民應(yīng)盡的義務(wù)并且每一位公民都有接受教育的權(quán)利。這一條款具有鮮明的全納教育色彩。除此之外，該版《憲法》的第30條明確規(guī)定：所有人在法律面前一律平等，享有同樣的權(quán)利，并不得以殘疾的原因歧視他人[4]。這是泰國第一次在憲法中對殘疾人的權(quán)利作了具體的定義。

1997年啟動執(zhí)行的《第八個國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃（1997—2001）》（The Eighth National Economic and Social Development Plan（1997—2001））[5]，使全納教育在曼谷和省級學(xué)校得到廣泛的應(yīng)用和認(rèn)可。該發(fā)展計劃提出的全納教育方法有：提供全日制的全納教育教室，配備特殊教育教師和助理教師，提供課堂管理指南，還需提供巡回指導(dǎo)教師、資源教室等等。

1999年出臺的《國家教育法》（The National Education Act）是泰國歷史上最重要的教育法之一，該法案的第2章明確提出所有泰國公民享有平等的權(quán)利和機會，規(guī)定必須為每個公民提供不少于12年免費的基礎(chǔ)教育。這項規(guī)定使泰國的“全民教育”成為可能。該法案還明確提到特殊兒童也享有該權(quán)利，規(guī)定每所學(xué)校都為特殊兒童（無論嚴(yán)重程度）提供入學(xué)機會并納入普通學(xué)校課堂。該法案第2章還規(guī)定必須依據(jù)特殊兒童自身需求提供適合的教育，其他章節(jié)（第8～14章、第22章、第24章和第29章）也都提及這一點。除此之外，該法案還提到要加強立法轉(zhuǎn)變學(xué)校類型為全納教育學(xué)校，學(xué)校必須在沒有任何歧視的情況下招收所有兒童。1999年被命名為“殘疾人教育年”（The Year of Education for Disabled People），政府強制要求所有學(xué)校為特殊兒童提供受教育機會，將特殊兒童納入正規(guī)教育計劃，成為常規(guī)教育項目中的一員，保證特殊兒童的受教育權(quán)利。政府還強制要求每一所學(xué)校都必須有一個標(biāo)語張貼在學(xué)校門前：“任何想上學(xué)的特殊兒童都有權(quán)利上學(xué)”，以此保證特殊人群的受教育權(quán)利，促進(jìn)全納教育發(fā)展。

1.3?全納教育的進(jìn)一步發(fā)展（21世紀(jì)初到現(xiàn)在）

2002年，泰國政府頒布《義務(wù)教育法》（The Compulsory Education Act），該法案規(guī)定，除了已完成9年義務(wù)教育的兒童外，所有7～16歲的泰國兒童都必須入學(xué)。法案的第12條規(guī)定，教育部、區(qū)教育服務(wù)辦公室、地方行政部門和教育機構(gòu)，需要專門為肢體障礙兒童、情緒障礙兒童、智力障礙兒童、社交障礙兒童、言語障礙兒童和學(xué)習(xí)障礙兒童，或無法自理的兒童、無人照顧的兒童、貧困兒童、有天賦的兒童組織和開展教育，通過適當(dāng)?shù)姆桨负头绞阶屗麄兘邮芰x務(wù)教育，根據(jù)他們的需要提供住宿、材料、服務(wù)和援助，以確保他們享有平等的義務(wù)教育權(quán)利和機會，實現(xiàn)教育公平。

第二版《國家教育法》（The Second National Education Act B.E. 2545）[6]也在2002年頒布，它具有強烈的全納教育色彩，規(guī)定要無一例外地為每一個人提供基礎(chǔ)教育。同時，政府第一次啟動《國家專業(yè)發(fā)展計劃》，面向人群為在教育領(lǐng)域工作的教師和其他相關(guān)工作人員。《國家專業(yè)發(fā)展計劃》中聲明，泰國教育部將負(fù)責(zé)建立教師專業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，以使教學(xué)專業(yè)人員能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的專業(yè)水平。這項專業(yè)發(fā)展計劃順應(yīng)《國家教育法》的頒布，為教師未來面臨不同類型學(xué)生的教學(xué)需求提供專業(yè)支持和幫助。

2004年，教育部啟動了“全納教育示范學(xué)?！表椖浚珖步⒘?90所全納教育示范學(xué)校。2005年，示范學(xué)校的數(shù)量增加到2 000所[7]。2009—2010年，學(xué)校數(shù)量增加到5 000所，為33 000多名各類特殊兒童提供全納教育服務(wù)。

2007年，新版《憲法》對于教育部分又進(jìn)行了相應(yīng)的修訂，其全納色彩更加突出，其中，最明顯的特征是第49條，它在1997年版的第43條基礎(chǔ)上又追加了規(guī)定：貧困或殘疾人應(yīng)享有平等的教育權(quán)利，并應(yīng)得到國家的支持，以保證能與其他人一樣，接受平等的教育。對于一個國家來說，憲法是國家根本大法，憲法中能夠?qū)⑷{教育的理念包括在內(nèi)，表明泰國政府對待全納教育的重視程度不容置疑。

2007年，《第十個國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃（2007—2011）》（The Tenth National Economic and Social Development Plan（2007—2011））[8]再次強調(diào)了確保每個泰國公民都可以免費獲得不少于12年的基礎(chǔ)教育，重點關(guān)注弱勢群體、殘疾人和生活貧困的人。該計劃中還提到調(diào)整教師的培訓(xùn)和發(fā)展，確保教師的質(zhì)量和高度的師德標(biāo)準(zhǔn)，同時保證教師適當(dāng)?shù)膱蟪旰透＠?。此外，還須建立一個中心，用于治療和幫助自閉癥、注意力缺陷多動癥和其他弱勢群體。

2007年，《殘疾人權(quán)利法案》（Empowerment of Persons with Disabilities Act B.E.2550）[9]指出殘疾人有權(quán)享受適合殘疾人身心狀況的國家教育立法或國家教育計劃中規(guī)定的教育，適用于特定教育機構(gòu)、普通教育機構(gòu)、另類教育和非正式教育，所涉及的機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)為殘疾人提供適當(dāng)和必要的設(shè)施、媒體、服務(wù)和任何其他教育援助。盡管該法規(guī)定了殘疾人受教育的權(quán)利，但是現(xiàn)實中大部分殘疾人還是只能選擇特定教育機構(gòu)或普通教育機構(gòu)接受教育。

2008年初，泰國通過了首部《殘疾人教育法》（The Education for Disabilities Act B.E. 2551）[10]。該法強調(diào)殘疾人在教育方面享有以下權(quán)利：他們有權(quán)在出生后或在其一生中發(fā)現(xiàn)殘疾時接受免費教育，包括所有必要的技術(shù)、媒體、設(shè)施、服務(wù)以及與其教育有關(guān)的其他支持;他們有權(quán)根據(jù)自己的能力、興趣和特殊需要選擇教育服務(wù)機構(gòu)和教育形式;他們應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量平等的基礎(chǔ)上接受教育，并

要根據(jù)個人的特殊需要，為其提供適當(dāng)?shù)慕逃u估、課程管理和學(xué)習(xí)過程。該法律首次聲明殘疾人有權(quán)選擇教育機構(gòu)或教育形式，給予殘疾人選擇權(quán)，使他們能夠自己決定接受什么樣的教育，改善了以往殘疾人只能前往特定教育機構(gòu)或普通教育機構(gòu)接受教育的現(xiàn)狀。

2012年，泰國學(xué)術(shù)界提出的“全納教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)”（The Standard of Quality Assurance for Inclusive Education within Academies）為支持全納教育發(fā)展提供了建議，并得到了教育部門的強烈支持。該標(biāo)準(zhǔn)提出教師應(yīng)通過教師培訓(xùn)獲取全納教育的相關(guān)專業(yè)知識，建立對特殊兒童的理解態(tài)度，掌握評估能力以便日后根據(jù)評估結(jié)果為特殊兒童制定個別化教育計劃和個別化實施計劃。

2017年，泰國政府頒布了《國家教育計劃（2017—2036）》（The National Scheme of Education 2017—2036）[11]，該計劃確定了到2036年要實現(xiàn)的5個主要目標(biāo)，其中之一是全國所有人都能獲得符合教育標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育，目前已實現(xiàn)所有6～14歲兒童免費的小學(xué)和初中教育，并為所有殘疾人提供適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。此外，該計劃采用了4個E的教育理念，包括全民教育（Education for All）、全納教育（Inclusive Education）、充足經(jīng)濟(jì)（Sufficiency Economy）、一切為了教育（All for Education）。

2?泰國全納教育發(fā)展的主要特點

2.1?泰國持續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，積極重視全納教育

自古以來，泰國就把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，重視教育的發(fā)展已經(jīng)成為泰國的傳統(tǒng)。拉瑪時期建立了封建制度下的教育法案，例如《私立學(xué)校法案》《泰國民辦學(xué)校管理條例》等。1932年君主立憲以后，

《義務(wù)教育法》《全國教育綱要》《殘疾人康復(fù)法》等法律也相繼頒布。1999年的《國家教育法》頒布后，泰國政府大幅調(diào)整教育方案，在受教育問題上為公民提供更多權(quán)益，例如為每位公民提供不少于12年（幼兒園至初中）的免費教育。2008年，政府宣布繼續(xù)提供3年免費學(xué)前教育，并增加3年免費的高中教育，即全民可以享有從幼兒園至高中15年的免費教育。2008年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)入學(xué)人數(shù)比1999年增加9%，中學(xué)入學(xué)人數(shù)比1999年增加17%[12]，泰國政府致力于為每一位公民提供受教育的機會和完整的受教育的權(quán)利。2015年，政府將其年度預(yù)算的19.35%用于教育，超越其他任何領(lǐng)域的花費。2017年，泰國政府將教育發(fā)展作為全國11項發(fā)展計劃中最重要的一項，并認(rèn)為教育是生產(chǎn)人力資源、發(fā)展國家未來和創(chuàng)造有質(zhì)量和有道德的強大社會的根基[13]。隨著國內(nèi)外對全納教育關(guān)注度的日益增長，泰國政府將全納教育理念體現(xiàn)在教育政策立法之中，專門性的全納教育政策立法也不斷涌現(xiàn)出來。泰國一直將教育發(fā)展擺在國家發(fā)展計劃的前列，政府高度重視教育的發(fā)展，積極探索發(fā)展教育的方式，同時，政府也積極應(yīng)對教育中的問題，尋求解決教育問題的辦法。無論是教育政策立法的保障，還是充足的經(jīng)費投入，都體現(xiàn)了泰國政府對持續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育的高度重視。

泰國熱衷于全納教育的嘗試，積極參與國際間的全納教育交流，樂于汲取國際上優(yōu)秀的教育經(jīng)驗為本國所用，如1990年在泰國宗迪恩舉辦的世界全民教育大會，1994年的《薩拉曼卡宣言》（The Salamanca Statement）， 2000年的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（The Millennium Development Goals），以及2008年的《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》（The United Nations Convention on the Rights of Persons with Disabilities），等等。泰國積極響應(yīng)這類國際范圍內(nèi)發(fā)起的有關(guān)改善教育環(huán)境、普及全民教育、促進(jìn)全納教育發(fā)展、加強全球教育合作的相關(guān)會議、宣言和活動等。過去幾十年，泰國在發(fā)展全納教育的道路上探索實踐、內(nèi)外兼修，取得了一定的進(jìn)展。

2.2?泰國教育經(jīng)費投入水平較高，全納教育經(jīng)費獲得多方面支持

泰國較早就開始重視對教育的經(jīng)費投入，教育經(jīng)費投入在發(fā)展中國家處于較高的水平。表1是泰國2005—2013年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例表，其占比在2005年就已經(jīng)達(dá)到了4.2%，甚至在2011年和2012年分別達(dá)到了5.8%和4.9%。相比其他發(fā)展中國家，泰國在教育經(jīng)費投入上更早地達(dá)到了較高的水平。全納教育是教育的一部分，這也間接反映了泰國在經(jīng)費投入上對全納教育發(fā)展的重視和支持。

除了國家財政性教育經(jīng)費對發(fā)展全納教育提供支持，泰國的特殊教育學(xué)校均開放捐贈平臺接受來自社會的捐贈，社會各界人士可以通過學(xué)校網(wǎng)站直接進(jìn)行捐贈，也可以向泰國有關(guān)兒童發(fā)展的基金會、福利機構(gòu)進(jìn)行捐贈，由其代為轉(zhuǎn)達(dá)。普通學(xué)校中特殊兒童接受來自政府給予的教育經(jīng)費支持，部分學(xué)校還獲得家長的大力支持，如泰國農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬實驗中小學(xué)，不同于其他普通學(xué)校，該學(xué)校是由學(xué)生家長直接負(fù)責(zé)學(xué)生的特殊教育經(jīng)費

[14]。

2.3?文化對泰國全納教育的影響深遠(yuǎn)

泰國有著優(yōu)良的禮儀教育和傳統(tǒng)文化教育。禮儀教育有助于培養(yǎng)公民具有良好的社會道德并遵守社會行為規(guī)范，傳統(tǒng)文化教育有助于民族精髓的傳承和弘揚。在國際上，泰國國民整體上具有與人為善、互助友愛的公民形象，泰國也擁有“微笑之國”的美譽。公民的道德意識和傳統(tǒng)文化力量對全納教育的推行以及相關(guān)教育政策的制定有一定積極影響[15]。因此，完善道德規(guī)范體系，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)文化，對推動全納教育的順利開展起到重要作用。

在泰國，教師享有很高的地位和聲譽，泰國對教師的道德標(biāo)準(zhǔn)要求也很高，教師必須繼承和恪守基本道德要求[16]，必須認(rèn)真、耐心地指導(dǎo)不同水平的學(xué)生，毫無保留地將知識傳授給學(xué)生。教師對特殊兒童的態(tài)度是普及全納教育的關(guān)鍵之一，教師恪守教師的基本道德要求，對所有學(xué)生一視同仁，對特殊兒童心懷憐憫，毫無保留地傳道授業(yè)，這種自古以來傳承的教師道德標(biāo)準(zhǔn)，無疑是開展全納教育的福音，是泰國普及全納教育的“天然”墊腳石。

3?泰國發(fā)展全納教育面臨的問題與挑戰(zhàn)

在全納教育的國際化大趨勢下，泰國是東南亞地區(qū)走向全納教育的先驅(qū)者，在政策出臺、學(xué)校轉(zhuǎn)型、經(jīng)費支持的同時，泰國教育部門也在實施其他更具包容性的措施來促進(jìn)全納教育的實施[17]。但是，全納教育在泰國并沒有一開始就被所有人認(rèn)可，在普及之路上也遇到了不同方面的阻礙與挑戰(zhàn)。

3.1?國家局勢影響全納教育政策的實施

穩(wěn)定的國家環(huán)境是任何與教育相關(guān)的立法政策得以實施并卓有成效的基礎(chǔ)，近兩年泰國國內(nèi)局勢回穩(wěn)，但在過去發(fā)生過多次政局動蕩事件，泰國是世界上軍事政變最多、權(quán)力交替最頻繁的國家之一。頻繁的政變對全納教育以及其他教育方向都會產(chǎn)生影響，例如，2006年政變當(dāng)天，當(dāng)時施行的1997年版憲法被廢除，新憲法被啟用，雖然從憲法內(nèi)容來看，對全納教育似乎沒造成太大影響，但是政變的風(fēng)險不能提前預(yù)估，突然中止當(dāng)時教育行業(yè)正在運行的立法政策，無疑會給教育行業(yè)帶來損失，更是對社會穩(wěn)定的一種冒險和挑戰(zhàn)。2014年的政變對教育政策的實施造成了沖擊，新的教育改革注重“價值觀”和“道德”，與之前的“急需改革課程，促進(jìn)批判性思維和分析”的改革重點大相徑庭，甚至有些教育改革條例被拖延實施，引起民眾對改革實質(zhì)的懷疑，也引起部分學(xué)生的不安。所以，政變對于教育政策的實施是巨大的挑戰(zhàn)，還會引發(fā)一系列社會問題。政變只能短暫控制局勢，無法解決社會深層次的矛盾，和平穩(wěn)定的國家環(huán)境才是實施全納教育的基礎(chǔ)。

3.2?經(jīng)費投入水平與全納教育發(fā)展水平不同步

泰國教育經(jīng)費投入水平較高，2016年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到了4.9%，同年越南是6.3%，馬來西亞是5.9%，中國是4.22%，印度尼西亞是3.6%[18]。從某種程度上說，泰國教育是世界上“最貴”的教育之一，泰國在教育方面投入了大量資金和資源。但是，在2016年聯(lián)合國教科文組織的一項國際測試中顯示，泰國教育總體質(zhì)量低于同等發(fā)展水平國家，農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)的學(xué)生表現(xiàn)存在顯著差異，對于經(jīng)濟(jì)狀況不佳的學(xué)校和有良好經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的學(xué)校，學(xué)生表現(xiàn)存在顯著差異[19]，全納教育的發(fā)展水平與預(yù)期值還有一段距離，并沒有因為高經(jīng)費投入取得與投資相稱的成果。

泰國國立法政大學(xué)的一項研究發(fā)現(xiàn)，造成該結(jié)果的核心問題是政府過多關(guān)注對所有學(xué)生的平等支持，而不是將資金用于最需要和最有效的地方，忽視了對其他關(guān)鍵方面的支持，導(dǎo)致出現(xiàn)了高投入低效率的教育現(xiàn)狀[18]。研究還得出結(jié)論，由于需要支付高昂的教師工資以致在其他提高教育質(zhì)量方面經(jīng)費不足。多方面原因造成經(jīng)費投入與全納教育發(fā)展水平不同步的現(xiàn)象。泰國政府對教育問題一向重視和關(guān)注，近年來正在采取若干舉措努力解決以上問題。

3.3?師資力量和家長接納度有待提高

聯(lián)合國教科文組織2015年全球監(jiān)測報告顯示：只有不到1/3的泰國學(xué)校的教師經(jīng)歷過專業(yè)的培訓(xùn)，可以從事特殊需要學(xué)生的相關(guān)工作[20]?？梢姡﹪{教育師資力量整體相對薄弱?！叭{教育示范學(xué)校”作為泰國實施全納教育的重要平臺，項目自2004年開始以來，學(xué)校數(shù)量逐漸增長，但是其中的問題也逐漸顯露出來。 Agbenyega等[21]的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些全納教育示范學(xué)校的教師不能很好地調(diào)整有特殊需求學(xué)生的課程，他們使用相同的方法和課程來教授整個班級，無法在課堂中滿足個別孩子的獨特需求;有些全納教育示范學(xué)校的教師心有余而力不足，他們接受的相關(guān)培訓(xùn)較少，沒有足夠的專業(yè)背景知識和實踐經(jīng)驗，面對特殊需要兒童束手無策，無法在校園日常生活中為其提供正確的指導(dǎo)，這無形中也增加了教師的心理負(fù)擔(dān)和工作壓力;有些全納教育示范學(xué)校因為經(jīng)費不足而暫停修建資源教室或其他相關(guān)的設(shè)施設(shè)備。師資力量的發(fā)展是一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程，需順應(yīng)教育的發(fā)展趨勢，提升現(xiàn)有師資水平，使其具備專業(yè)的知識、技能和良好的專業(yè)涵養(yǎng)，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

泰國的國民心中具有民族精神信仰和公民的道德力量，公眾對待有特殊需要人群的包容度相對較高，社會關(guān)愛殘障人士的氛圍強烈，但是部分學(xué)生家長對特殊兒童融入普通課堂還不能欣然接受。雖然法律規(guī)定，有特殊需要的學(xué)生有權(quán)利融入普通教育學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，但還是會有普通學(xué)生的家長強烈反對整合多元化需求的學(xué)生與自己的子女融為一班[22]。

4?對我國隨班就讀發(fā)展的啟示

隨班就讀是我國發(fā)展全納教育的重要方式，樸永馨教授指出，沒有任何一個其他國家可以為解決中國幾百萬殘疾兒童教育準(zhǔn)備好現(xiàn)成的藥方，只能是結(jié)合國際特殊教育發(fā)展的趨勢，尤其是全納教育模式的發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，對我國特殊教育模式進(jìn)行思考，探索適合我國國情的全納教育理論與實踐模式[23]，而隨班就讀就是我國全納教育的體現(xiàn)方式。泰國的全納教育發(fā)展經(jīng)驗，對我國隨班就讀具有以下幾點啟示。

第一，健全我國法律政策，增強法律政策中的全納意識，引入問責(zé)機制。泰國全納教育的立法政策中規(guī)定，面向的對象為“所有泰國公民”“所有泰國兒童”“每一位公民”，泰國的教育政策立法中具有強烈的全納意識，規(guī)定了無一例外地為每一個人提供基礎(chǔ)教育，保障了全部殘疾類型兒童接受教育的權(quán)利。我國的特殊教育相關(guān)法律政策中缺少“所有”“全部”“每一個人”這樣的描述，而且涉及的內(nèi)容更傾向于面向盲、聾、智力落后兒童和其他殘疾，雖涉及“其他殘疾”，但沒有明確界定具體殘疾類型，較為寬泛的“其他殘疾”會造成在具體實施過程中，出現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)模糊不清的問題，阻礙隨班就讀教育政策的順利實施。所以，建議在相關(guān)法律和政策中應(yīng)逐步實現(xiàn)保障全體殘疾人的權(quán)利，不斷健全法律，增強法律中的全納意識。在法律的切實保障下，才能保障隨班就讀學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)教育公平的真正實現(xiàn)，促進(jìn)我國特殊教育向全納教育方向不斷前進(jìn)。

同時，建議在特殊教育法律政策中引入問責(zé)機制。除了健全法律政策，制定相應(yīng)的、明確的罰則措施也是非常必要的。法律政策的實施需要監(jiān)督、評鑒和問責(zé)，才能得以高效、徹底地落實和貫徹。

第二，完善學(xué)校資源，增強校園支持系統(tǒng)。泰國部分全納教育示范學(xué)校出現(xiàn)資源與實際需求不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致在校教師壓力大，教學(xué)效果不佳，這在我國也是需要不斷改善的問題。資源支持是保障隨班就讀成功的重要方式，2016 年頒布的《普通學(xué)校特殊教育資源教室建設(shè)指南》為改善我國普通學(xué)校特殊教育資源不足提供了幫助。此后，許多學(xué)校建設(shè)了資源教室，配備資源教師，增設(shè)教學(xué)設(shè)備等，促進(jìn)了隨班就讀學(xué)生在普通學(xué)校的學(xué)習(xí)和發(fā)展。但目前，全國范圍內(nèi)還有部分學(xué)校尚未建立資源教室，校園內(nèi)資源配備參差不齊，教師水平高低不勻。為了避免出現(xiàn)像泰國部分學(xué)校的資源短缺造成的不良后果，我國在完善學(xué)校各方面資源支持上須不斷努力，如繼續(xù)在全國范圍內(nèi)建設(shè)資源教室，完善校內(nèi)無障礙設(shè)施，健全專門的資源教師隊伍，加強普通教師專業(yè)培訓(xùn)等，不斷改善我國隨班就讀的教育質(zhì)量。

第三，增強公民道德教育，強化社會全納理念。在經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的今天，公民道德教育顯得尤其重要，它是創(chuàng)造全民精神和文化價值的關(guān)鍵所在。飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化，足以讓我們從中汲取營養(yǎng)。首先，建議相關(guān)部門在規(guī)劃和開展道德教育時，在全面貫徹執(zhí)行《道德教育建設(shè)發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，充分繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化的精髓，高度重視國學(xué)教育在基礎(chǔ)教育層面的作用，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化納入中小學(xué)德育課堂，從行為習(xí)慣養(yǎng)成層面和精神層面加以實踐和引導(dǎo)。其次，要創(chuàng)新道德教育的方式。道德教育要貼近學(xué)生的現(xiàn)實生活，滿足學(xué)生的心理和精神訴求，滿足社會發(fā)展的需要。廣泛利用各種傳統(tǒng)節(jié)日，組織學(xué)生開展豐富多彩的學(xué)習(xí)實踐活動和社會實踐活動。同時，學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)的考核辦法和獎勵措施，讓學(xué)生在各種實踐活動中感受道德的力量和作用，樹立良好的道德意識。

在推廣全納教育的過程中，可以借助大眾傳媒宣傳有特殊需要的兒童的生活現(xiàn)狀，呼吁社會尊重、接納和欣賞他們。在校園中積極開展全納教育主題活動，邀請家長和社會愛心人士共同參與，宣傳全納理念，營造和諧的融合校園環(huán)境。

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（責(zé)任編輯?白麗媛）