董海倫 余美麗 于曉舟 王小軍

摘 要：本文通過分析研究部屬高校資產(chǎn)處置的共性和個性問題，查找部屬高校資產(chǎn)管理中的薄弱點和問題，進而為規(guī)范高校資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率提供建議，努力把高校有限的資金用在刀刃上，在全國財政“過緊日子”的要求下穩(wěn)定持續(xù)地建設(shè)一流大學(xué)。

關(guān)鍵詞：高校;國有資產(chǎn)管理;資產(chǎn)處置

一、背景

自“科教興國”“人才強國”戰(zhàn)略提出以來，我國教育事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，高校在國家科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)中的地位和作用日益重要，有力支持了國家經(jīng)濟改革和發(fā)展。在財政經(jīng)費投入方面，2011―2016年，國家對教育事業(yè)的投入就從2738.12億元增長到4118.3億元，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量也迅速增加。與此同時，伴隨著新興學(xué)科的日益增多和多樣化的資金來源渠道，高校固定資產(chǎn)在種類和形態(tài)上也逐步豐富。另一方面，隨著高校自主辦學(xué)權(quán)的擴大，許多高校開始建設(shè)新校區(qū)，這也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)數(shù)量倍增。上述變化在給高校教育事業(yè)發(fā)展提供機遇的同時，也為體量龐大的高校固定資產(chǎn)管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

資產(chǎn)管理包括從資產(chǎn)的配置、使用到最后的處置報廢的全過程，其中資產(chǎn)處置作為重要的一個環(huán)節(jié)，追根溯源能一定程度上窺探到資產(chǎn)管理前端所存在的一些問題。筆者曾在《教育部關(guān)于規(guī)范和加強直屬高校國有資產(chǎn)管理的若干意見》（教財〔2017〕9號）（以下簡稱《意見》）出臺以后參與審核部屬高校固定資產(chǎn)處置材料審核工作，在審核過程及后續(xù)與高校溝通中發(fā)現(xiàn)一些問題，解決好這些存在的問題將能更好地提升高校資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效率，同時促進高校治理體系和治理能力提高。

二、部屬高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（1）資產(chǎn)處置過程不規(guī)范。按照《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》（教財函〔2013〕55號）和《意見》的要求，“直屬高校一次性處置單位價值或批量價值在1500萬元以下的未達最低使用年限的固定資產(chǎn)由高校審批后10個工作日內(nèi)將審批文件及相關(guān)資料報教育部，教育部審核后報財政部備案”，其中單價10萬元以上的設(shè)備及車輛等固定資產(chǎn)處置均需有相應(yīng)的支撐材料，但部分單位由于在具體操作過程中省略其事，未完整執(zhí)行規(guī)定流程，缺少相應(yīng)材料，因此在報送時未提供后續(xù)材料也未能補充。

（2）資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識水平參差不齊，崗位流動性較大。部分單位資產(chǎn)管理人員崗位變動頻繁，或者由財務(wù)教學(xué)等其他崗位人員兼任，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作能力薄弱。比如對于固定資產(chǎn)的概念理解模糊，不了解固定資產(chǎn)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，將很多廉價材料及家具分條（未按批次）錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致處置時備案材料較多，但是實際金額較小，形式重于實質(zhì)，增加了處置工作量;因資產(chǎn)管理人員變動，部分高校未及時在資產(chǎn)處置完成后將需要備案的處置材料報送，有的甚至滯后了一年以上才進行報送，對于審核提出的問題，新接手人員也不能及時準(zhǔn)確反饋。

（3）《意見》出臺后，常見的固定資產(chǎn)中辦公家具的使用年限長（15年），導(dǎo)致報送的備案材料99%以上都含有家具處置，單批次僅報送家具處置的情況占總審核批次的90%以上，而家具通常來說金額較低，因此一定程度上削弱了上級部門監(jiān)管的意義。

（4）部屬高?，F(xiàn)行資產(chǎn)管理制度普遍缺少資產(chǎn)使用效率評價機制。部分單位處置資產(chǎn)報廢的原因可能僅僅是搬遷辦公場所等，而不是因為資產(chǎn)無法使用，有些被大批處置的資產(chǎn)購置年限在三年以內(nèi)，單位內(nèi)部及單位間缺少調(diào)劑、共享等資產(chǎn)管理使用制度。有些單位的資產(chǎn)管理部門網(wǎng)站上的資產(chǎn)調(diào)劑信息還是幾年前的，資產(chǎn)調(diào)劑有制度無措施無落實。單位需要配置資產(chǎn)時第一選擇是購新而不是調(diào)舊，在一定程度上浪費了資源，降低了財政資金的使用效率。

（5）部屬高?，F(xiàn)行的資產(chǎn)管理辦法內(nèi)容多為事后監(jiān)管，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的新增資產(chǎn)配置指導(dǎo)等事前管理機制尚不健全，實物管理與價值管理由不同部門負(fù)責(zé)，預(yù)算審批部門與資產(chǎn)購置使用部門信息不通，資產(chǎn)配置看預(yù)算、看經(jīng)費余額，而較少關(guān)注資產(chǎn)存量，缺乏全局計劃和意識，導(dǎo)致資產(chǎn)的重復(fù)購置及低效使用現(xiàn)象較多。

三、加強高校資產(chǎn)管理建議

在“放管服”的背景下，高校資產(chǎn)管理工作被賦予更大權(quán)力和責(zé)任。同時，在“雙一流”建設(shè)過程中，高校發(fā)展更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，財政投入已基本趨于穩(wěn)定且增量很小，加之中央又提出了“過緊日子”的要求，所以高校資產(chǎn)管理應(yīng)適應(yīng)這一變化，進一步加強資產(chǎn)全過程管理。

1.深化體制改革，向資產(chǎn)管理要效益

一直以來，高校資產(chǎn)管理自上而下都是重資金管理輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)投入輕后續(xù)管理，近年來各個高校普遍建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理體制。大多數(shù)學(xué)校設(shè)立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，但隨著高校國有資產(chǎn)體量不斷增大，國有資產(chǎn)監(jiān)管水平卻未及時全面有效跟進，各項資產(chǎn)使用管理的約束機制、激勵機制尚未健全。資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)實物管理部門、價值管理部門是三個獨立部門，各實物資產(chǎn)管理部門對所管理的資產(chǎn)帶來的使用效益并不清楚，缺乏相應(yīng)使用階段績效考評。而對資產(chǎn)管理績效的考評是考評分管領(lǐng)導(dǎo)還是考評具體某件資產(chǎn)的投入產(chǎn)出，短期來看在缺少強有力的牽頭的校級國有資產(chǎn)監(jiān)管組織的情況下都不容易開展，一定程度上降低了國有資產(chǎn)的使用效率。問題主要還在于歸口有余，統(tǒng)籌不足。資產(chǎn)管理分散在多個部門，各個管理部門都有各自的管理規(guī)則，各部門缺乏相應(yīng)的資源信息共享制度，不利于整體進行管理和分配，資產(chǎn)交叉、盲目管理也偶有發(fā)生。因此將國有資產(chǎn)的管理納入單位的內(nèi)部控制體系框架，建立權(quán)責(zé)對等、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度勢在必行，國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制應(yīng)該貫穿國有資產(chǎn)的前期中期后期等管理的全過程，從配置到使用處置全程把控實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全生命周期管理。

2.合理設(shè)置配置前提，重資產(chǎn)管理的事前監(jiān)督控制

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的起點，目前大部分高校在進行國有資產(chǎn)的配置申報時，資產(chǎn)管理部門沒有提前對資產(chǎn)配置單位所擁有的資產(chǎn)進行合理分析。各高校要從頂層設(shè)計上推動資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算管理過程中，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確且動態(tài)的信息，逐步擴大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍，促進資源配置的合理化，減少現(xiàn)有資產(chǎn)的低效使用，避免資產(chǎn)的重復(fù)購置，提高資產(chǎn)的使用效率。通過資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合管理總量，盤活存量，嚴(yán)控增量，改資產(chǎn)配置時“有申請必通過”為“有合理申請才通過”，審核部門要根據(jù)資產(chǎn)存量的使用情況進行判斷，綜合考慮現(xiàn)有的資產(chǎn)是否無法滿足事業(yè)發(fā)展的需求，是否有可從其他部門調(diào)劑或者共享共用的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照履職的范圍配置資產(chǎn)。同時，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理編制資產(chǎn)配置預(yù)算的依據(jù)，也是能否配置資產(chǎn)的硬性參考條件，各單位要結(jié)合財力情況按厲行節(jié)約原則設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)，使配置有準(zhǔn)可依，減少盲目、重復(fù)配置。

3.建立校內(nèi)校際資產(chǎn)共享制度，更大程度盤活存量

高校或多或少均有閑置或低效使用的資產(chǎn)，但是大家共享或調(diào)劑資產(chǎn)的意識不強，資產(chǎn)閑置方與資產(chǎn)需求方無法互通信息，不能信息共享，目前來看不論是各個高校內(nèi)部還是高校之間均缺乏完善的資產(chǎn)共享制度及有力的共享平臺。因此，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全校資產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺，利用信息化途徑對長期閑置低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)部進行調(diào)劑，前期應(yīng)加大對于調(diào)劑共享資產(chǎn)的事項予以鼓勵。同時，各高校之間也應(yīng)加強溝通交流，主管部門可牽頭建立相應(yīng)校際資產(chǎn)共享平臺，對大型或者專用儀器設(shè)備可在報告上級部門批準(zhǔn)的情況下實行校際調(diào)劑。

4.加強資產(chǎn)管理相關(guān)培訓(xùn)與交流，提升管理水平

長期以來，高校國有資產(chǎn)管理工作受到的重視與資產(chǎn)體量極度不匹配，各高校把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要位置，自上而下普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理工作簡單機械，沒有對高校的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作投入足夠的重視，缺乏對相關(guān)人才的培養(yǎng)。但國有資產(chǎn)又是高校健康穩(wěn)定發(fā)展的保障，管好用好國有資產(chǎn)，讓每一分財政投入都能為教育事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。高校主管部門需進一步加強對高校分管資產(chǎn)的校領(lǐng)導(dǎo)或處領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，形成自上而下重視資產(chǎn)管理工作的局面，普遍增強資產(chǎn)管理的意識，進而推動解決資產(chǎn)管理工作人員流動性大，專業(yè)知識薄弱等問題，進一步解決其他衍生問題。同時要對資產(chǎn)管理的一線工作人員進行政策宣講，專業(yè)知識和資產(chǎn)管理系統(tǒng)培訓(xùn)等，加強高校資產(chǎn)管理部門之間的溝通交流，對部分資產(chǎn)管理水平落后的高校針對性地給予工作指導(dǎo)。

四、結(jié)語

《意見》出臺后上級部門擴大了部屬高校資產(chǎn)處置的權(quán)限，給了高校資產(chǎn)處置更大的自主權(quán)，這種情況下高校更應(yīng)該嚴(yán)把出口，厲行節(jié)約，盤活存量，對于仍能使用的固定資產(chǎn)發(fā)掘資產(chǎn)的剩余價值，物盡其用，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量。對于實在無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)按規(guī)定的程序處置，盡可能多地回收資產(chǎn)殘值。

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