李佳

摘 要：近年來，隨著高校教育改革的不斷推進(jìn)，使得高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的任務(wù)和要求，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，與此同時預(yù)算管理的問題也日漸凸顯，預(yù)算管理觀念陳舊、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行率低下、監(jiān)督考評缺位等現(xiàn)象普遍存在，如何加強(qiáng)預(yù)算管理成了亟待解決的問題。本文對現(xiàn)階段高校預(yù)算管理情況進(jìn)行調(diào)研，并針對現(xiàn)存的問題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校;預(yù)算管理;預(yù)算編制;預(yù)算執(zhí)行;預(yù)算監(jiān)督

一、 高校預(yù)算管理及其特點(diǎn)

高校預(yù)算管理是各高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，對教育、科研、服務(wù)社會等各項(xiàng)工作進(jìn)行全面、充分地籌劃和預(yù)測，對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)控，將預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行對照分析及評價，并作出及時地調(diào)整和改善等一系列工作的總稱。近年來，隨著高等教育事業(yè)蓬勃的發(fā)展，教育體制改革的不斷深化，高校預(yù)算管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，預(yù)算管理工作面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

1.辦學(xué)模式市場化，預(yù)算管理凸顯重要性

隨著教育體制的改革，高等教育進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，辦學(xué)模式更加開放，各類形式的合作辦學(xué)、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷教育短等新的辦學(xué)模式紛紛涌現(xiàn)。各高校更加重視教育的投資效益，追求教育投入的回報(bào)率，預(yù)算管理作為高校調(diào)整優(yōu)化教育資源投入，提高資金使用效益的主要抓手就顯得及其重要。

2.資金來源渠道多元化，預(yù)算管理內(nèi)容繁雜

近年來，隨著高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道呈現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)，除來源于財(cái)政撥款及按規(guī)定收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入外，還有科研成果轉(zhuǎn)讓收入、校企合作收入、培訓(xùn)收入、捐贈收入、附屬單位上繳收入、銀行貸款等，多元化的資金來源渠道使得預(yù)算管理的復(fù)雜程度和難度進(jìn)一步提高。

3.資金管理權(quán)限上移，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性要求提高

隨著國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理、收支兩條線等一系列財(cái)政制度改革，高校的資金管理權(quán)限逐步上移至財(cái)政部門。各高校必須按財(cái)政下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，提交資金使用計(jì)劃，并從國庫直接支付。學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政根據(jù)部門預(yù)算返回各高校使用。這使得高校資金的調(diào)配和使用的自由裁量權(quán)大幅縮小，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性顯得尤為重要。

二、 現(xiàn)階段高校預(yù)算管理存在的問題

1.預(yù)算管理意識淡薄，觀念陳舊

高校作為公益性事業(yè)單位，不以營利為目的，在財(cái)務(wù)上不計(jì)成本，不計(jì)算盈虧，長期以來對預(yù)算管理在優(yōu)化資源配置、協(xié)調(diào)組織活動、提高工作效率等方面的重要性認(rèn)識不足，未能把預(yù)算管理和高校的教育事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，很多時候只是把預(yù)算管理當(dāng)作是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)日常工作，預(yù)算管理內(nèi)部協(xié)調(diào)效能低下，資金運(yùn)行不順暢，“重投入、輕管理;重支出、輕績效”的思想觀念依然存在。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性

目前，高校在編制預(yù)算時普遍采用的是“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算模式，即在歷年實(shí)際發(fā)生的收支基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年的情況進(jìn)行簡單的調(diào)整。這種預(yù)算編制方法簡單易行，但不科學(xué)，由于過份依賴以前年度的收支數(shù)據(jù)，容易使以前發(fā)生的不合理支出作為“基數(shù)”納入到當(dāng)年預(yù)算之中，而一些代表學(xué)校新發(fā)展方向的規(guī)劃項(xiàng)目卻被忽視，這不利于優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

另外，在編制預(yù)算時，由于部門之間的責(zé)任不明確、分工不合理，缺乏必要的溝通和配合，大部分的預(yù)算編制工作由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立承擔(dān)，而財(cái)務(wù)人員因崗位的制約，往往對學(xué)校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動及發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識存在局限性，尤其是對一些項(xiàng)目資金的預(yù)算缺乏嚴(yán)密的科學(xué)論證。一些預(yù)算編制人員還存在著預(yù)算就是討價還價的觀念，在預(yù)測收入時盡可能留余地，而在預(yù)算支出時盡可能申報(bào)得寬松一些，這些因素都影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.預(yù)算執(zhí)行不力

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作中非常重要的環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行過程中與實(shí)際收支差異較大、預(yù)算執(zhí)行率低、隨意調(diào)整預(yù)算等是很多高校經(jīng)常會面臨的問題。一是由于部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不健全，沒有細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，明確各預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任與權(quán)限，未落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，預(yù)算剛性約束作用未能充分發(fā)揮。二是各部門對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識不到位，存在“重資金爭取、輕預(yù)算執(zhí)行”的觀念，沒有將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與部門工作進(jìn)度緊密相連，在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整預(yù)算、實(shí)際收支與預(yù)算脫節(jié)、不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的支出等這些不良現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.預(yù)算管理監(jiān)督工作不到位

預(yù)算的監(jiān)督管理一直是高校預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)，大部分的高校未建立完善的預(yù)算監(jiān)督管理體系，對預(yù)算的監(jiān)督管理工作不夠重視，監(jiān)督工作流于形式。在預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有做到實(shí)時跟蹤和有效的監(jiān)控，定期反饋相關(guān)信息，在發(fā)現(xiàn)問題后也沒能及時督促責(zé)任部門采取有效措施進(jìn)行整改。

5.預(yù)算績效考核與獎懲機(jī)制缺失

長期以來，大部分高校都把預(yù)算工作的重心放在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行上，重視預(yù)算資金的爭取和合理使用，卻忽視了績效考核的重要性?？冃Э己斯ぷ髁饔谛问剑冃繕?biāo)設(shè)立隨意性較大，缺乏必要的考證，績效考評指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)難未能細(xì)化和量化，績效考核的組織實(shí)施、責(zé)任追究、獎懲問效等方面也未形成系統(tǒng)化的工作機(jī)制，這一系列的問題使得高?？冃Э己斯ぷ魅狈τ行?，難以發(fā)揮其在預(yù)算管理中的重要作用。

三、 加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策和建議

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識，健全預(yù)算管理制度

首先，要根據(jù)本校實(shí)際情況構(gòu)建健全的預(yù)算管理組織體系，成立由校領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)監(jiān)察人員、教職工代表等組成的預(yù)算管理中心，做好預(yù)算管理宣傳工作。校領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視和支持預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理工作納入到學(xué)校的重點(diǎn)工作之中，積極倡導(dǎo)先進(jìn)的預(yù)算管理理念，通過培訓(xùn)、宣講等形式改變業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事情，事不關(guān)己高高掛起的陳舊觀念，切實(shí)提高預(yù)算管理意識。

其次，要建立健全預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理工作內(nèi)容、工作流程，使預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、監(jiān)督、績效考核等相應(yīng)的預(yù)算管理工作都有章可依、有規(guī)可循，提高預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。在預(yù)算管理制度中明確落實(shí)各個層級、各個部門、各個崗位的職責(zé)，激發(fā)教職工的責(zé)任感和積極性，提高預(yù)算管理水平。

2.更新預(yù)算編制理念，優(yōu)化預(yù)算編制方法

首先，更新預(yù)算編制理念，預(yù)算編制的質(zhì)量跟編制人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)息息相關(guān)，要注重加強(qiáng)預(yù)算編制人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不僅要認(rèn)真分析歷年來的預(yù)算編制和執(zhí)行情況，也要仔細(xì)研究與學(xué)校事業(yè)發(fā)展相關(guān)的工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)，將零基預(yù)算、滾動預(yù)算、績效預(yù)算等預(yù)算方法進(jìn)行有效的融合，綜合這些方法的優(yōu)點(diǎn)，摸索出適合學(xué)校的全新預(yù)算方法。

其次，提高預(yù)算編制水平還應(yīng)更新預(yù)算編制的模式，在明確各部門權(quán)責(zé)利關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，下放預(yù)算編制權(quán)至各部門，明確分工、落實(shí)責(zé)任，加大其參與預(yù)算的力度，將資金優(yōu)先安排到關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重要項(xiàng)目中，取消不合理、不必要的支出項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.健全預(yù)算執(zhí)行管理體系，提高預(yù)算執(zhí)行率

首先，要在預(yù)算審批通過后，細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，建立預(yù)算執(zhí)行激勵問責(zé)機(jī)制，明確各部門預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)范圍，將預(yù)算執(zhí)行和部門業(yè)務(wù)活動緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮預(yù)算的剛性約束作用，同抓共管，穩(wěn)步推進(jìn)。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)控和跟蹤，定期根據(jù)實(shí)際情況分析評價預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及資金使用效率，以便執(zhí)行部門及早發(fā)現(xiàn)問題，做出相應(yīng)的調(diào)控，及時解決問題。

最后，如在預(yù)算執(zhí)行過程中碰到一些未列入年度預(yù)算的項(xiàng)目，需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，一定要進(jìn)行充分的調(diào)研并經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序方能進(jìn)行調(diào)整，以此來保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4.構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)信息反饋

為了提高預(yù)算監(jiān)督管理的有效性，首先要構(gòu)建完善的監(jiān)督管理組織體系，充分發(fā)揮計(jì)財(cái)部門、監(jiān)察審計(jì)部門、教職工代表大會等部門的監(jiān)督管控作用，加強(qiáng)追蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效防范資金使用過程中的不良行為的發(fā)生，提升資金的使用效率。

其次要建立預(yù)算執(zhí)行定期通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)信息反饋。采用定期召開專題會議、發(fā)布通報(bào)等方式向預(yù)算責(zé)任單位反饋項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等內(nèi)容。對實(shí)施進(jìn)展緩慢、資金支付進(jìn)度滯后、支出不合理不規(guī)范的項(xiàng)目督促各預(yù)算執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人及時分析原因，制定有效措施，限期整改。

5.完善預(yù)算績效考評機(jī)制，提高績效評價有效性

為了提升高校預(yù)算績效管理水平，發(fā)揮預(yù)算績效評價有效性，首先要建立適合學(xué)校實(shí)際情況的績效考核指標(biāo)體系，準(zhǔn)確運(yùn)用定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，得出合理規(guī)范的參照標(biāo)準(zhǔn)來科學(xué)合理地評價預(yù)算管理工作，保證績效考核結(jié)果公平、公正。

其次，要制定完善的預(yù)算績效獎罰機(jī)制，將預(yù)算責(zé)任部門的執(zhí)行情況同下一年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)掛鉤，合理利用預(yù)算績效考核結(jié)果，對預(yù)算績效考核結(jié)果好的責(zé)任部門給予獎勵，并優(yōu)先安排下一年的預(yù)算資金;對執(zhí)行不力、績效低下的責(zé)任部門進(jìn)行追責(zé)，并適當(dāng)減少下一年的預(yù)算指標(biāo)，充分發(fā)揮績效考核的激勵作用，提升預(yù)算管理水平。

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