肖勝忠

摘 要：本文將對(duì)水利基建資金管理的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行淺析，并提出相關(guān)問題的管理對(duì)策，希望為我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：水利基建;資金管理;對(duì)策分析

一、資金管理在水利基本建設(shè)中的重要性分析

水利基建財(cái)務(wù)管理是水利工程項(xiàng)目本身是核心工作，為保障資源的有效配置及合理使用，需要注重項(xiàng)目成本管控。另外，科學(xué)合理的資金管理能夠擴(kuò)大水利基建的建設(shè)范圍，因?yàn)樵谟邢薜乃ㄍ顿Y資金上進(jìn)行科學(xué)管理，能提高水利基建資金的利用率，能夠避免資金浪費(fèi)，可以將節(jié)約出的資金用于擴(kuò)大水利基本建設(shè)范圍。

二、水利基建資金管理現(xiàn)狀

資金管理對(duì)于水利基本建設(shè)具有重要意義，但由于因?yàn)樗ㄔO(shè)的復(fù)雜性和時(shí)代發(fā)展特性等各種原因，現(xiàn)階段我國(guó)水利基建的資金管理中存在著諸多問題。隨著國(guó)家對(duì)水利基建資金的投入不斷增多，同時(shí)資金管理的難度也相應(yīng)增大，為此在資金管理上必須找問題、常抓不懈。

1.專項(xiàng)資金撥款不到位

水利基建是國(guó)家的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，其中大部分的專項(xiàng)資金投入都是政府撥款而來。但是近些年水利建設(shè)發(fā)展過快，政府撥款專項(xiàng)基金的速度遠(yuǎn)跟不上水利基建發(fā)展需求和發(fā)展速度，所以存在著專項(xiàng)資金本身不到位的情況，致使水利基建工程受到影響。另外也存在上級(jí)主管部門對(duì)水利資金撥款不及時(shí)的情況，比如水利資金被挪用、滯留、擠占等，導(dǎo)致水利資金難以按時(shí)撥款。相對(duì)而言，專項(xiàng)資金不到位的情況在政府財(cái)政收入困難的地方更為明顯一些。

2.配套資金落實(shí)不到位

水利專項(xiàng)資金作為引導(dǎo)性資金，其效益是否能有效發(fā)揮，關(guān)鍵還在于當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金是否有效落實(shí)，是否按比例配備。當(dāng)前我國(guó)的水利基建資金組成模式是政府撥付一定的資金，地方按比例組建配套資金。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)在很多地方配套資金落實(shí)是不到位的，因地方財(cái)政比較困難，配套資金挪作他用的情況屢有發(fā)生，導(dǎo)致水利基建的配套資金配備跟不上發(fā)展需要。當(dāng)?shù)貨]有能力去配備國(guó)家所要求比例的配套資金，使得當(dāng)?shù)厮块T無法完成上級(jí)部門安排的建設(shè)任務(wù)，從而影響當(dāng)?shù)厮üこ痰挠?jì)劃性開展和實(shí)施。

3.相關(guān)政策不到位，制度不完善

水利基建資金管理的順利進(jìn)行離不開科學(xué)完善的制度，但是由于水利基建自身的特性（所涉范圍較大、時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)多、部門繁雜），加之我國(guó)財(cái)務(wù)管理政策與水利基建政策是屬于不同的體系，導(dǎo)致水利基建的財(cái)務(wù)管理制度不吻合、水利基建的財(cái)務(wù)制度不完善。這樣的局面導(dǎo)致水利基建在財(cái)務(wù)管理上缺乏一套行之有效較為統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，很容易影響整個(gè)資金的管理與運(yùn)作，造成水利基建資金與資源浪費(fèi)，制度不完善也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來很大的困擾。

4.水利資金管理不規(guī)范

一些地方政府的財(cái)政較為困難，單位無法規(guī)范管理及使用專項(xiàng)資金。水利工程建設(shè)階段，資金使用與管理也不合理。財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，在收到上級(jí)部門的撥付款后，未能做到?？顚Ｓ谩Ｅ伎梢娛褂媒ㄔO(shè)資金填補(bǔ)財(cái)政缺口或用于其他項(xiàng)目建設(shè)。在專項(xiàng)資金監(jiān)管上，也不規(guī)范，未能配備完善、針對(duì)性的制度，進(jìn)而導(dǎo)致資金浪費(fèi)或資金挪用。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升

財(cái)務(wù)人員是水利基建資金管理的重要一環(huán)。就目前來看，水利基建的財(cái)務(wù)管理跟不上時(shí)代的步伐，全面的、科學(xué)的水利基本的財(cái)務(wù)管理制度還沒有形成。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也是參差不齊，思想也較為落后。一是財(cái)務(wù)部門受到編制的影響，無法保障隊(duì)伍素質(zhì)，難以安排專職人員;二是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)知僅限于簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)銷，而未能從水利基建財(cái)務(wù)管理特性上去提升自己的認(rèn)識(shí)，提高自己的財(cái)務(wù)綜合素養(yǎng)，豐富管理經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)。無法發(fā)揮部門作用，導(dǎo)致在資金管理的實(shí)際操作中存在一些問題。

三、促進(jìn)水利基建資金管理的有效對(duì)策研究

1.政府加大水利投資的力度與監(jiān)督力度

政府部門應(yīng)加大對(duì)水利基建的投資力度，出臺(tái)政策明確所轄地區(qū)政府部門對(duì)水利基建單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和配套支持，明確不同部門的級(jí)別及職能，做到不同層次權(quán)責(zé)統(tǒng)一，開展統(tǒng)籌管理，保障資金的合理應(yīng)用。按照《農(nóng)業(yè)法》《水利產(chǎn)業(yè)政策》《水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)則，遵循“分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、水利基建項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模對(duì)水利建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行足額按時(shí)撥款，保障水利建設(shè)專項(xiàng)資金落實(shí)到位。此外政府部門也應(yīng)加大對(duì)水利基建的監(jiān)督，實(shí)行分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)水利資金使用范圍的監(jiān)督，遵循?？顚Ｓ迷瓌t、專人管理相關(guān)原則、專人監(jiān)督原則，使資金管理規(guī)范化科學(xué)化。對(duì)挪用、截留、擠占、侵吞水利建設(shè)資金的行為零容忍，必須嚴(yán)厲懲治。

2.拓寬資金渠道，保障配套資金

2019年6月，《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》印發(fā)，此通知就是允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。其中水利工程就是該通知中所提到的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)支持項(xiàng)目之一。這說明地方配套資金渠道的拓寬有了一定的政策支持。所以各個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇不同的方式，比如：租賃、股份等，吸納社會(huì)資金，擴(kuò)展資金渠道，以此完善水利建設(shè)環(huán)境。另外，可以將市場(chǎng)機(jī)制引入水利基本建設(shè)，利用市場(chǎng)配置功能，吸引社會(huì)上相關(guān)團(tuán)體進(jìn)行水利投資，從而拓展配套資金來源，這在一定程度上保證資金的充足?？梢詫⑺ㄅ涮踪Y金的落實(shí)情況作為政府相關(guān)人員的政績(jī)考核項(xiàng)目，從而督促地方政府積極有效地落實(shí)配套資金。另外，某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的特別地區(qū)，其政府部門對(duì)于水利基本建設(shè)的配套資金壓力也很大，可以說是有心無力，針對(duì)這樣的地區(qū)，國(guó)家可以免除或者降低這些地方政府支出配套資金，以加大國(guó)家財(cái)政撥款的方式進(jìn)行資金支持。

3.健全資金管理制度和監(jiān)督制度

基層水利財(cái)務(wù)部門需要在國(guó)家法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理制度，以此保障資金監(jiān)管的合理性及科學(xué)性。在資金使用方面應(yīng)有效執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》，結(jié)合水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際狀況，健全制度及體系，定期分析資金，確保資金的可行性。構(gòu)建統(tǒng)一的撥付制度及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資金流轉(zhuǎn)監(jiān)管。

一是加強(qiáng)對(duì)資金管理的領(lǐng)導(dǎo)。水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)選配覺悟高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、敢負(fù)責(zé)的管理人員負(fù)責(zé)。

二是健全財(cái)務(wù)管理制度。確保水利工程財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循，通過制度對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

三是完善財(cái)務(wù)專項(xiàng)會(huì)審制度，賦予財(cái)務(wù)部門、主管部門權(quán)利，確保制度執(zhí)行的合理性與科學(xué)性。選擇最佳量化手法，及時(shí)考核財(cái)務(wù)資金及項(xiàng)目資金，就考核階段發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)告知相關(guān)部門，并責(zé)令整改，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。另外通過財(cái)務(wù)會(huì)審制度，通過問題還可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金管理存在的缺陷，借助相應(yīng)的措施，能夠優(yōu)化資金管控。

四是建設(shè)資金撥付及資金申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，就資金的申請(qǐng)及資金的撥付，嚴(yán)格按照指定的規(guī)章制度開展，辦理相應(yīng)的手續(xù)，確保資金使用的合理性。就未按照規(guī)定程序申請(qǐng)的資金或未辦理手續(xù)的資金申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控不予撥付。

五是注重制度及體系的建設(shè)，在事后監(jiān)督基礎(chǔ)上，注重全方位及全程管控，加大內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施力度。就實(shí)際情況而言，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，選擇事前、事中、事后的控制方式，提升資金使用的合理性，切實(shí)發(fā)揮資金能效，以此確保水利項(xiàng)目資金規(guī)范、科學(xué)運(yùn)用。

4.規(guī)范財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)與資金賬戶管理

在水利基建資金管理上，應(yīng)充分落實(shí)專項(xiàng)資金專戶管理制度，確保水利建設(shè)資金足額按時(shí)撥款用于項(xiàng)目上。原則上水利資金應(yīng)由本單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)集中管理，以防資金外流。針對(duì)那些規(guī)模過小、較為分散、不便管理的單位，可實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理需要加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶的管理，項(xiàng)目只能夠開設(shè)一個(gè)專項(xiàng)資金賬戶，可以通過賬戶管理明確各項(xiàng)資金的流向和使用情況，便于管理與監(jiān)督。此外，完善水利資金監(jiān)督管理機(jī)制，從單位的專項(xiàng)賬戶入手，定期審查賬戶，避免制度外的開支存在，并建設(shè)專項(xiàng)資金撥付體系。

5.提升水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

水利工程的財(cái)務(wù)管理難度較大，需要財(cái)務(wù)人員具備較高的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)人員對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)知，明確水利工程對(duì)國(guó)家、社會(huì)的意義，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。自知財(cái)務(wù)工作對(duì)水利基建的重要作用。財(cái)務(wù)人員需要樹立良好的工作作風(fēng)，不斷提升自身的思想覺悟。要明確國(guó)家水利基建的相關(guān)政策法規(guī)、財(cái)務(wù)法律法規(guī)，讓財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循。

另外，要保障措施落實(shí)到位，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。從事水利工程的財(cái)務(wù)人員，必須要明確自身的職責(zé)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)技能，精通財(cái)務(wù)的能力。本項(xiàng)目建設(shè)單位、管理部門，需要支持財(cái)務(wù)工作，創(chuàng)造優(yōu)良的工作氛圍。有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)工作，促使財(cái)務(wù)人員明確自身的職責(zé)及工作范圍，不斷提升自身的素質(zhì)，發(fā)揮自身的作用，以此保障資金的有效應(yīng)用，維護(hù)項(xiàng)目資金安全。同時(shí)，依照國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，為資金活動(dòng)及項(xiàng)目管理提供支持，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理水平的提升。

四、結(jié)語

水利基本建設(shè)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，但是由于各種原因致使水利基建資金管理出現(xiàn)的新舊問題都比較多。那么應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以重視，要在遵循國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理制度及體系，確保財(cái)務(wù)管理工作覆蓋項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加大水利投資力度與監(jiān)督力度、提高財(cái)務(wù)工作人員綜合素質(zhì)，從多方面來執(zhí)行，促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，讓水利專項(xiàng)資金發(fā)揮其最大的作用服務(wù)人民。

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